5自学考试公文写作与处理第五章

《公文写作与处理》课程代码：00341授课教师：张群丽第五章机关法定公文的写作（上）学习目的和要求理解命令、议案、决定、决议、指示、意见这几类机关法定公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这几类公文的写作要求和写作方法。第一节命令（令）1、命令的概述2、命令的特点3、命令的类型4、命令的写作第一节命令（p114）一、命令的概述1.命令：简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。2.适用范围：适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤消下级机关不适当的决定。（《办法》）3.哪些领导机关有权发布命令？（p115）①中华人民共和国主席。②国务院。③国务院所属各部、各委员会。④县级以上各级人民政府。⑤乡、民族乡、镇的人民政府总之，就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。党的各级领导机关一般不单独使用“命令”这一文种。二、命令的特点（p116）1.权威性。表现在两个方面：一是发布命令的必须是具有乡以上级别的国家权力机关的执行机关，不具备这一级别，或不是执行机关，都无权发布命令；二是命令的内容重要且具有不可更改性。2.指挥性。是指命令的内容具有指挥下级机关或有关人员行动的功能。3.强制性。下级机关或有关人员必须按照命令的指挥行动。三、命令的类型p1171.公布令也可称发布令或颁布令，适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规和规章。2.行政令是国家行政机关为实行重大强制性行政措施而发布的命令。3.嘉奖令是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。中华人民共和国主席令第五十六号《中华人民共和国刑法修正案（二）》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2001年8月31日通过，现予公布，自公布之日起施行。中华人民共和国主席江泽民二00一年八月三十一日广东省人民政府令第82号《广东省人民防空警报通信建设与管理规定》已经2003年8月11日广东省人民政府第十届20次会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。省长黄华华二00三年八月十九日国务院关于发行第五套人民币的命令第268号为了适应经济发展的需要，进一步完善我国货币制度，提高人民币的防伪性能，现决定：一、责成中国人民银行自1999年10月1日起陆续发行第五套人民币。二、第五套人民币发行后，与现行人民币混合流通，具有同等的货币职能。总理朱镕基一九九九年六月三十日国务院、中央军委关于给郑静晨同志记一等功的命令国函﹝2006﹞35号公安部、中国人民武装警察部队：郑静晨、汉族、1959年出生、陕西户县人，中共党员，武警部队总医院副院长，武警大校警衔。2004年12月他率队赴印度尼西亚执行海啸医疗救援期间，带领医护人员克服环境恶劣、条件艰苦等困难，坚持24小时为灾民服务，先后为1.1万多名伤病员提供各种医疗救助，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亚政府和当地人民的称赞，为祖国和军队赢得了荣誉。为表彰先进，国务院、中央军委决定，给郑静晨同志记一等功。国务院总理温家宝中央军委主席胡锦涛二00六年五月十七日四、命令的写作（p117）1.必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令。2.要注意各类型命令写作的共同点和不同点。3.语言要准确、凝炼、庄重、有力（p121）。2.要注意各类型命令写作的共同点和不同点命令的内容单一、一文一事，篇幅较短。命令结构：由标题、编号、正文、签署四部分组成。标题：（1）直接用文种；（2）发文机关+文种；（3）发文机关+事由+文种。编号有两种：(1).单独编号，中央政府和国家首脑颁发的命令均单独编号，从任期开始按流水到任期满为止。(2).不单独编号，就一般公文使用的发文号，地方政府发命令较少，可使用这种编号。A.公布令写法：公布令正文很短，只要说明公布什么法规，什么机关什么时候通过，什么时间开始施行。B.行政令写法：正文一般由命令原由、命令事项、执行要求三部分组成。（例文p118）C.嘉奖令写法：正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成。嘉奖令应当怎样写（例文p119）1.嘉奖令的正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成。2.先进事迹：应放在正文的最前面，扼要清晰地说明受嘉奖人最主要的功绩，以证明此人确实值得嘉奖。3、嘉奖内容：说明给予受嘉奖人怎样的奖励，如授予荣誉称号，晋职、晋级，给予物质奖励等等。4、号召部分：表达发布命令者对于有关人员的期望，一般应具体指出要向受嘉奖人学习什么，不可泛泛地叫几句口号。第二节议案1、议案概述2、议案的特点3、议案的类型4、议案的写作一、议案概述（p121）1.议案：是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。1993年11月，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》中，首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种。2.适用范围：是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。思考题：哪些机构和人员可以提出议案Ｐ122《办法》、《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等都有规定。二议案的特点（p123）1.行文关系及办理程序的法定性。2.行文内容的单一性和可行性。三议案的类型（p123）根据提出者身份的不同，议案可分为两大类：1.由职能机构提出的议案。2.由人民代表提出的议案。议案的分类1.由职能机构提出的议案职能机构主要指国家权力机构的办事或执行机构，如全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院等。他们在人民代表大会期间提出的议案，不是一般的意见或建议，而是经权力机关批准后马上可以实施的方案。议案范例国务院关于提请审议设立海南省的议案国函［1987］××号全国人民代表大会常务委员会：海南岛是我国第二大岛，面积三万四千多平方公里，人口六百零五万。该岛海域广阔，资源丰富，雨量充沛，是一块热带、亚热带宝地。建国三十多年，特别是党的十一届三中全会以来，海南岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展，具备了一定基础。但是，受许多条件限制，海南的优势没有充分发挥出来，与全国其他沿海地区相比，还有较大的差距。为了加快海南岛的开发建设，建议撤销海南行政区，将海南行政区所辖区域从广东省划出来，单独建立海南省。海南省人民政府驻海口市。鉴于海南建省的各项筹备工作需要早做安排，建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前，授权国务院成立海南建省筹备组，开展筹备工作。请审议决定。国务院一九八七年八月二十四日2.由人民代表提出的议案人民代表在会议期间，可集体或联名向大会提出议案。经会议专门机构研究后，有些可以作为正式议案，交大会审议，有些则作为建议、批评和意见，交有关部门处理。四议案的写作（p124）议案的写作要注意三点：1.提出的问题重要且已具备解决的条件。2.要注意提出的权限和时限。提交议案，必须在大会规定的截止日期前，一般是在预备会议期间。3.要注意行文格式和办理程序。标题：由提议案人、议案内容、文种三部分组成。正文：要说明提出议案的理由及具体内容。议案的签署：提案人可以是机关，也可以是机关首脑。议案范例国务院关于提请审议《中华人民共和国农业基本法（草案）》的议案国函[1993］9号全国人民代表大会常务委员会：农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农村经济改革的成果，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农村社会主义市场经济，维护农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，实现农业现代化，农业部等部门经过广泛调查研究，反复修改，草拟了《中华人民共和国农业基本法（草案）》。这个草案业经国务院常委会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。附：《中华人民共和国农业基本法（草案）》（略）国务院总理：李鹏一九九三年二月三日第三节决定决议一决定（一）决定概述（p126）1.决定：是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。2.适用：对于重要事项或重大行动作出决策和安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（1）《国家行政机关公文处理办法》规定：“决定适用于对重要事项或重大行动作出决策和安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”（2）《中国共产党机关公文处理条例》规定：“决定用于对重要事项作出决策和安排。”（二）决定的特点（p126）1.内容重要2.政策性强3.有约束力（三）、决定的类型（p127）1.指挥型:对重要事项和重大行动作出决策或部署，其特点是影响大，指挥和导向作用明显。如《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》、《中共中央关于学习〈邓小平文选〉第三卷的决定》。2.个案型:对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影响，缩小消极影响。如《国务院关于授予赵春娥、罗建夫、将筑英全国劳动模范称号的决定》、《国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定》3.知照型:有些事情比较重要，需要让大家知道，用决定的形式公布只是“广而告之”的意思，并不需要大家都去实施。国务院关于开征石油特别收益金的决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：石油是关系国民经济和社会发展全局的重要战略资源。2004年以来，由于国际石油价格持续大幅度上涨，国内原油采掘业利润增加较多……国务院决定征收石油特别收益金。石油特别收益金属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理，具体征收管理办法由财政部制定并公布施行。国务院二00六年三月十五日黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省土地权属争议处理办法》的决定（2006年10月20日黑龙江省人民政府令第12号公布）黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省土地权属争议处理办法》做如下修改：将第二十五条（二）修改为：“经人民政府授权……”本决定自发布之日起施行。《黑龙江省土地权属争议处理办法》根据本决定做相应修改后，重新发布。◆《国务院关于追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号的决定》（国发〔2004〕19号）指出，常香玉同志是我国著名豫剧大师，将毕生精力贡献给了我国民族戏曲事业。她对党、对人民怀有深厚的感情，她是人民的艺术家，深受广大人民群众的尊敬和爱戴。国务院号召全国广大艺术工作者以常香玉同志为榜样，为繁荣和发展我国艺术事业做出更大的贡献。（四）决定的写作（127）1.标题由决定机构、决定事由、文种三部分构成。2.正文写法（三种类型）：A.指挥型：一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组成。B.个案型：一般由个案事实分析（即决定理由）、决定事项、期望要求三部分组成。C.知照型：只要把需要“广而告知”的决定事项一一列出即可。3.决定的文字要求准确、鲜明、简洁（p133）。决定的结构、内容和写法标题发文机关+事由+文种事由+文种正文开头（交待缘由、目的、意义、依据）主体（决定的具体内容）结语（希望、号召和要求）结尾本决定自发布之日起施行或自然结尾二、决议（p133）（一）决议概述决议：是经过领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性文件。《国家行政机关公文处理办法》规定：“决定适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关机关单位人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”《中国共产党机关公文处理条例》规定：“决议适用于经会议讨论通过的重要决策事项。”不经常用1956年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》，仍保留“决议”和“决定”两种文种。1993年修订的《国家行政机关公文处理办法》取消了“决议”而保留了“决定”。自1994年1月1日起，国家行政机关内部的行