义务教育均衡发展的实践与探索

义务教育均衡发展的实践与探索南靖县教师进修学校庄加荣义务教育均衡发展一、涵义：空间结构：城乡之间；不同地区之间；同一地区不同学校之间；同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题；时间进程：指学生在接受教育的起点、过程和结果方面的相对平等。义务教育均衡发展内涵（物质）：合理配置教育资源、全面提升教师群体素质，办好每一所学校，教好每一个学生；实质（制度）：受教育者教育权利的保障,教育的平等权利，教育的民主与公平问题；目标（意识）：通过教育促进全社会每个人的全面发展。均衡发展：义务教育的“重中之重”2009年11月7日，全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会在河北省邯郸市闭幕。教育部部长袁贵仁出席闭幕会议并讲话。“各地要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》明确：义务教育是教育工作的重中之重，提出巩固提高九年义务教育水平的任务；在阐述义务教育发展任务时，把推进义务教育均衡发展作为战略性任务，使均衡发展成为义务教育的重中之重。均衡发展：民生工程一、制定法律政策，提供均衡保障2006年《中国人民共和国义务教育法》：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，这使得义务教育均衡发展成为各级政府的法定任务。2005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》：各地积极采取措施，逐步缩小学校办学条件差距，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设，努力提高每一所学校的教育教学质量，切实保障弱势群体学生接受义务教育，实现义务教育均衡发展。均衡发展：民生工程2010年教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》按照《义务教育法》要求，将推进均衡发展作为义务教育改革与发展的重要任务，地方各级教育行政部门要以提高教育质量为核心，通过制度建设和机制创新，整体提高教育教学水平，促进义务教育的内涵发展和均衡发展。要建立和完善对县级行政区域内义务教育均衡发展督导评估和表彰奖励机制。均衡发展：民生工程2012年国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》“五个”坚持坚持落实各级政府责任，加强省级统筹，强化以县为主管理；坚持把均衡配置教育资源作为重点，办好每一所学校；坚持把提高质量作为根本任务，注重教育内涵，促进学生德智体美全面发展；坚持创新体制机制，切实解决人民群众普遍关注的热点难点问题；坚持在发展中促进均衡，在均衡中促进发展，整体提升我国义务教育水平。均衡发展：民生工程实施计划工程，缩小发展差距一是国家实施“贫困地区义务教育工程”1995—2005年，国家实施了两期“贫困地区义务教育工程”，累计投入199.6亿元，新建中小学7904所，改扩建中小学7904所，改扩建中小学35079所；添置教学仪器设备41.6万台套，为近两万所农村中小学配备信息技术教育和远程教育接收设备。一期：1995-2000二期：2000-2005均衡发展：民生工程二是国家实施“全国中小学危房改造工程”2001-2005年，国家实施了两期“全国中小学危房改造工程”，累计投入112亿元，设计项目学校60833所，改造危房7800万平方米，3400多万名师生从危险校舍中搬进新校舍，基本消除了当时存在的中小学危房。从2006年起，全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造纳入了农村义务教育经费保障机制中统一考虑。一期：2001-2002二期：2003-2005均衡发展：民生工程三是国家实施“农村寄宿制学校建设工程”2004-2007年，中央财政投入100亿元，帮助西部地区新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能具备基本条件的寄宿制学校学习。工程项目覆盖了953个县，设计项目学校7651所，满足了195.3万名新增学生的就学需要、207.3万名新增寄宿生的寄宿需求。均衡发展：民生工程四、国家启动“中西部农村初中校舍改造工程”2007年国家启动了“中西部农村初中校舍改造工程”，将在四年中投入180亿元，重点支持大约7000所独立设置的农村初中新建或改造学生宿舍、食堂和厕所等生活设施。五、国家实施“农村中小学远程教育工程”2004-2007年，国家实施“农村中小学远程教育工程”，累计投入110亿元，配备教学光盘播放设备40.2万套、卫星教学收视系统27.9万套、计算机教室和多媒体设备4.5万套。覆盖了所有农村中小学校，初步形成农村教育信息化的环境，实现优质教育资源共享。均衡发展：民生工程六、国家建立“农村义务教育经费保障机制”2006年国家建立农村义务教育经费保障机制，免除全部西部农村孩子的学杂费，惠及西部4880万名学生，约有20万名因贫困辍学的孩子返回校园。自2007年春季起，免除全国农村学生学杂费，秋季免除全部农村学生的课本费，近1.5亿名学生受益。自2008年秋季起，免除城市义务教育阶段学生学杂费，惠及2821万名学生。七、国家启动“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”2006-2008年共招聘特岗教师5.92万人，覆盖西部地区490多个县6400多所农村学校。首批招聘的特岗教师在三年期满后有88.7%留任，扎根西部，服务农村教育。2009年，“特岗计划”的实施范围由原来的西部“两基”攻坚县扩大到了中西部国家级的扶贫开发工作重点县。均衡发展：民生工程八、国家发布《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》从2007年秋季起，在北京师范大学等六所部属师范大学实行师范生免费教育。实施三年来共招收免费师范生34232人。均衡发展：民生工程九、国家实施“中小学教师国家级培训计划”2008年教育部组织实施了以农村为重点的“中小学国家级培训计划”。2008年投入3500万元，培训中小学教师36.9万余名。2009年中小学教师国家级培训计划中西部地区中小学骨干教师培训项目边疆民族地区中小学骨干教师培训项目中西部农村义务教育学校教师远程培训项目均衡发展：民生工程普通高中课改实验省教师远程培训项目培训者培训项目援助地震灾区中小学教师培训项目中小学体育和艺术教师培训项目知行中国——中小学班主任教师培训项目十、国家启动“全国中小学校舍安全工程”2009年国家启动了“全国中小学校舍安全工程”，目标是用三年时间使学校校舍达到安全标准。极大改善了农村学校的办学条件，有效解决了农村特别是西部地区孩子“进得来”的问题，使国家“西部地区‘两基’战略攻坚计划”得以顺利实现，缩小了西部地区与东部地区义务教育发展的差距以及农村和城市义务教育发展的差距。东中西部义务教育不均衡发展现状采用整群抽样方法以地域分布、人口规模、经济发展水平、教育发展水平为抽样指标按规模比例概率，在东中部各省抽取了5个省，在西部抽取了4个省，共14个省每个省按人均GDP高、中、低水平各抽取了3个县（市/区),共有42个（市/区)本调查采取均值倍率或均值差测算地区间义务教育均衡发展水平，即用东部、中部和西部的各指标平均值之比或平均值之差来反应地区间差距。其中，高于规定学历教师比例或中高级职称教师比例采用差值，其他均采用倍率。东中西部义务教育不均衡发展现状一、东中西部办学条件：（一）东中西部地区间差异研究整体来看，办学条件出现“中部坍塌”情况：近三年信息化经费投入、教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数的地区差距较大东中西部地区间均衡情况办学条件东中西部地区间均衡情况指标值倍率东部中部西部东中东西中西小学生均教学及辅助用房面积（㎡）5.163.923.881.321.331.01生均体育场（馆）面积（㎡）8.147.345.351.111.521.37生均仪器设备值（元）852.34246.75383.993.452.220.64生均信息化经费投入（元）356.0297.14110.963.673.210.88每百名学生拥有计算机台数（台）8.053.194.122.521.950.77生均图书（册）19.4511.913.361.631.460.89初中生均教学及辅助用房面积（㎡）6.424.564.421.411.451.03生均体育场（馆）面积（㎡）9.327.615.911.221.581.29生均仪器设备值元946.95396.03531.452.391.780.75生均信息化经费投入（元）408.99187.32123.692.183.311.51每百名学生拥有计算机台数（台）9.735.465.761.781.690.95生均图书（册）25.5815.8215.61.621.641.01（二）东中西部地区内差异研究就区域内部差异而言，小学比初中差距更大。生均信息化经费投入、生均仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数的区域内差距较明显。东部小学办学条件的不均衡程度高于中、西部地区，东部初中在生均仪器设备值方面的不均衡程度远高于中、西部地区；中部小学的生均信息化经费投入、每百名学生拥有计算机台数的不均衡程度最高，中部初中的生均体育运动场馆面积、生均图书册数的不均衡程度最高；西部地区在生均体育运动场馆面积、生均仪器设备值、生均图书册数方面的均衡程度最高。东中西部地区内均衡情况办学条件东中西部地区内均衡情况东部中部西部下20%上20%倍率下20%上20%倍率下20%上20%倍率小学生均教学及辅助用房面积（㎡）3.858.652.252.855.151.812.925.371.84生均体育场（馆）面积（㎡）4.4723.75.32.98.6933.219.152.85生均仪器设备值（元）205.22750.2513.495.656146.42116.75576.124.93生均信息化经费投入（元）72.13816.0611.3119.68257.1613.0726.2307.7711.75每百名学生拥有计算机台数（台）3.3216.054.830.88.1310.161.467.825.36生均图书（册）12.6235.32.86.6318.232.758.2721.52.6初中生均教学及辅助用房面积（㎡）3.4410.072.932.676.292.363.195.991.88生均体育场（馆）面积（㎡）3.9414.563.73.8918.084.653.369.092.71生均仪器设备值（元）205.52890.8614.07178.52903.265.06253.811248.74.92生均信息化经费投入（元）161.84888.355.4952.11486.549.3429.42331.611.27每百名学生拥有计算机台数（台）4.6214.863.223.78.282.243.729.862.65生均图书（册）12.7338.313.018.2725.213.0510.0622.152.09二、东中西部师资队伍差异研究（一）东中西部地区间差异研究东中西部地区间师资队伍发展水平有显著差异，东部地区教职工数量更充足，教师队伍素质更高。东中西部地区间均衡情况东中西部地区间师资均衡情况指标值倍率/差值东部中部西部东中东西中西小学生师比14.0116.2520.030.860.70.81高于规定教师学历比例86.267.9867.1318.2219.070.85中高级教师职称比例62.8255.4642.977.3719.8612.49初中生师比10.7213.8515.580.770.690.89高于规定教师学历比例79.9551.8656.228.0923.754.34中高级教师职称比例62.2655.1547.087.1115.188.07（二）东中西部地区内差异研究整体上看，东中西部地区内师资队伍发展水平均有显著差异。东部：各区县间教职工数量和小学中高级职称教师比例的差距比较大中部：各区县间教职工数量和高于规定学历教师比例的差距比较大；西部：各区县间高于规定学历教师比例的差距比较大。东中西部地区内均衡情况师资队伍东中西部地区内均衡情况东部中部西部下20%上