宁发4号----关于印发全县开展联村联户为民富民行动实施方案的通知

-1-宁发〔2012〕4号中共宁县县委宁县人民政府关于印发《宁县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》的通知各乡镇党委、政府，县直各部门，省市驻宁各单位：《宁县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》已经县委、县政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。中共宁县县委宁县人民政府2012年2月28日-2-宁县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案省委决定，从今年开始在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，出台了《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》，市委立即做出部署，印发了《关于贯彻〈中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见〉的实施意见》，为了贯彻省、市委的决策部署，推动我县“联村联户、为民富民”行动深入开展，确保取得实效，特制定本方案。一、指导思想全县开展“联村联户、为民富民”行动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，围绕一个目标（全面建设小康社会），把握两个关键（增加贫困户收入、增强贫困群众自我发展能力），完善三项机制（干部下基层纳民意、民主决策机制，干部到一线抓落实、干到位机制，干部下访化解矛盾、维护稳定机制），实施四民工程（察民疾苦、与民交心、为民解困、帮民致富），坚持六个结合（把“联村联户、为民富民”行动与推动三农工作、扶贫攻坚、新农村建设、劳务转移、和谐乡村创建、干部作风建设相结合），-3-促进五个提升（农民收入水平明显提升、农民整体素质明显提升、基层组织服务能力明显提升、干部引领发展本领明显提升、乡村文明程度明显提升），把“联村联户、为民富民”行动与“三帮三联三增”、“五进农村”等活动及惠农政策落实有效衔接起来，统筹安排，整体推动，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，不断提高农村发展水平，全面加快小康社会建设进程，有力助推全县经济社会科学发展、跨越发展。二、基本原则1、坚持县乡联动、整体推进的原则。县、乡、村各级广泛动员，党政齐抓，干部联动，全员参与，形成纵向深入、横向联动、全面整推的工作格局，扎实有效开展帮联行动。2、坚持突出重点、全面覆盖的原则。以全县贫困村和特困户为重点，做到单位联村一对一、干部联户面对面、为民富民实打实，形成各级各部门、广大干部全员参与全覆盖，单位联系所有贫困村全覆盖，干部联系所有特困户全覆盖。3、坚持因地制宜、综合带动的原则。立足我县贫困面大、贫困人口多的实际，因村因户施策，为农民提供信息技术服务，帮助农民解决生产经营中的实际困难，引领农民发展生产，千方百计增加农民收入，推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。-4-4、坚持分步实施、注重实效的原则。立足打好基础、定好路子、绘好蓝图，分阶段定目标、分步骤抓落实，为农民出谋划策、帮办实事，使这一行动真正成为转变机关作风的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。5、坚持创新机制、长期坚持的原则。立足“十二五”规划和全面建设小康社会目标，不断创新机制和载体，坚持不懈，持之以恒，保持长期帮联不间断，真正做到真帮联、常帮联。三、帮联方式和内容（一）参与范围。除省、市安排22个单位、605名干部参与我县帮联之外，县、乡两级党政机关及各事业单位、人民团体、省市驻宁单位等151个单位联系贫困村，上述单位中除教师、医务人员和企业职工之外的3651名干部参与帮联行动。其它经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的，与县协调推进领导小组办公室联系，在统一组织协调下参与帮联行动。（二）联系对象。以全县156个贫困村和4308户特困户、1.78万贫困户为主要对象，实现帮联全覆盖。扶贫任务小的乡镇要拓展帮联范围，有选择地向当地农村农户延伸，做到单位和干部联村联户全覆盖。（三）联系方式。部门单位联村，每个单位联系1个贫困村；干部职工联户，每人至少联系2个特困户。“联村联户、-5-为民富民”行动按照联系对象一次确定、分期分批进村入户的办法进行，保持全年工作连续不断。联户干部因特殊原因不能履职时，由联村单位确定新的接替人员，确保工作的连续性，不实现全面小康目标不脱钩。（四）帮联内容。各帮联单位和干部要围绕帮助贫困村发展、特困户脱贫这一目标，不断拓展帮联内容，重点抓好五个方面的帮扶：1、基础帮扶。着眼帮助贫困村和特困群众解决行路难、吃水难、看电视难、住房难等问题，积极协调争取项目资金扶持，不断改善基础条件，消除贫困群众自我发展的瓶颈制约。2、产业帮扶。按照县上确定的三大主导产业发展思路，积极实施养羊“30+1”、养牛“211”、果园“5+1”等产业发展模式，扶持特困户发展特色产业，促进脱贫致富；指导贫困村调整产业结构，提升农业发展水平。3、智力帮扶。对特困户开展政策法规、科技知识、实用技术培训活动，使所有特困户每户有1名科技明白人，贫困群众每人掌握1-2门实用技术，切实提高贫困群众的综合素质。4、信息帮扶。积极为贫困群众提供市场信息，帮助联系客商，促进农产品销售；提供招商引资信息，帮助贫困村发展二三产业；提供项目、投资信息，帮助贫困乡村争取国-6-家和省、市投资；提供劳务用工信息，支持有条件的贫困群众外出务工。5、项目帮扶。帮联单位和干部充分发挥自身优势，吃透国家投资政策，帮助贫困村立足村情，科学谋划，积极衔接，全力争取一批好项目落户贫困村，带动贫困村快速发展。同时，尽力协调金融机构给予资金支持，解决贫困户发展产业的资金制约，增收致富产业。四、工作任务（一）宣传党的政策，增强致富信心。大力宣传党的农村工作方针政策，宣传中央和省、市、县委的重大决策部署，指导、协调、督促基层贯彻落实各项强农惠农富农政策，充分发挥政策的引导和激励效应，增强贫困群众自我发展、脱贫致富的信心。（二）倾听群众呼声，反映社情民意。开展调查研究，了解农情民情，掌握农村现状；与农民交心谈心，把握群众思想动态，主动征求群众意见，虚心向群众学习，提高群众工作水平；深入农户了解生产生活状况，关心群众疾苦，倾听群众诉求，了解群众意愿，及时反映群众呼声，协调解决群众的困难和问题。（三）制定帮联规划，找准发展路子。围绕改善生产生活条件、增加群众收入，研究制定帮联规划，重点帮助贫困村和贫困户分析贫困原因，完善发展规划，找准脱贫路子，-7-确定帮联措施，因村因户分年度制定工作计划，提出具体任务和阶段性目标，提高增收致富能力，确保帮联工作有组织有计划进行。（四）谋划发展项目，促进农民增收。指导、协调和督促所联村，分析论证项目，争取各级投资，积极招商引资，建办村级企业，增强村级集体经济实力；大力宣传产业政策，引导农民发展特色产业，调整优化农业结构；积极牵线搭桥，提供信息服务，联系客商，促进农产品销售。指导所联户选择切实可行的发展项目，带动贫困户早日实现脱贫致富目标。（五）关注农村民生，积极帮办实事。抓民本、解民急、排民忧，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极开展“帮”、“送”、“建”、“助”活动，通过落实政策、捐资捐物、技术指导、提供信息等措施，努力解决贫困群众生产生活中的实际困难和问题，为所联贫困村和贫困户多办实事、办好事。（六）开展科技服务，提高农民素质。组织开展科普宣传和农民教育培训活动，提高农民科技文化素质；大力推广农业先进适用新品种、新技术、新农机、新农艺，指导农民发展全膜种植、设施瓜菜、暖棚养畜、优质林果等高效产业；通过典型示范、谈心交流、组织观摩，教育引导农民解放思想、提升素质，成为有知识、有技术、有水平的新型农民。（七）调处社会矛盾，促进农村和谐。组织所联村开展-8-法制宣传活动，增强广大群众的法制意识，提高依法维护自身合法权益的能力。关注农村社会治安状况，协助乡村做好维护稳定的工作，积极开展矛盾纠纷排查调处活动，疏导和理顺群众情绪，化解社会矛盾，解决实际问题，把群众的思想和行动集中到发展生产、脱贫致富上来。（八）弘扬先进文化，促进乡风文明。积极开展“五进农村”活动和“十星级文明户”、“信用户”评选活动，鼓励支持农民成立“自乐班”、“自修班”，建办农民书社，组织开展群众性体育比赛等活动，丰富群众的精神文化生活。倡导先进文化，弘扬新风正气，淳化村风民风，促进乡风文明。（九）建强基层组织，凝聚发展合力。突出“强组织、增活力、促发展”的主题，帮助村级组织建立工作制度和运行机制，规范完善村级事务决策和管理程序，推进村级管理工作民主化、制度化、规范化。组织农村党员认真学习政策法规，提高他们的致富带富能力。指导建立农民专业合作社，提高农业生产组织化程度，增强服务群众、服务农村发展的能力。（十）总结帮联经验，培育推广典型。及时发现并总结农村改革发展中的成功做法和典型经验，积极宣传推广乡村两级在扶贫攻坚、科技致富、全面建设小康社会等方面涌现出的先进典型，运用典型引导群众、推动工作、引领发展。对所联系的村、户进行重点培育和指导，努力创先进、争优-9-秀、树典型。全县每年要培养并宣传推广致富带头人100名，优秀帮户干部30名，推动“联村联户、为民富民”行动深入开展。六、保障措施（一）成立工作机构，加强组织领导。为了加强对此项行动的组织领导，县委、县政府成立“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，由县委副书记任组长，县委、县人大、县政府、县政协、县人武部有关领导任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员，具体负责此项工作的部署安排和推进落实。领导小组办公室设在县委农村工作部，从县直有关部门抽调人员，负责办理日常业务。同时，县上组建联乡工作组，负责各乡镇、各部门和干部职工帮联工作的协调、指导、督查。建立一套推进工作的有效机制，保障帮联任务的有效落实。各乡镇、各部门都要成立相应的组织机构，明确职责，制定方案，细化任务，强化措施，全力抓好落实。（二）落实领导责任，形成工作合力。各乡镇党委书记和各部门（单位）主要负责人要亲自抓、负总责，全面协调，全力抓促。同时，要确定一名领导具体负责，集中精力抓好这项工作，做到组织到位、措施到位、责任到位。联村单位、联户干部必须按要求及时进村入户，集中精力开展帮联工作。县直各部门、各单位原则上每年进村不少于6次，累计不少于1个月；联户干部每年入户不少于6次，累计时间不少于-10-3周。乡镇联户干部应经常深入帮联农户，落实帮联措施。各级领导干部要带头进村入户，为其他干部做出表率。（三）加强工作衔接，提高帮联效果。县“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组办公室要加强对各乡镇、各部门帮联工作的指导，做好统计分析，及时反馈情况，定期通报进展。做好上下沟通衔接，并指导乡、村主动与省、市、县各帮联单位和干部搞好对接，准确选定联系对象。各乡镇要迅速将帮联单位、干部与贫困户对接到位，并及时向帮联单位提供贫困村和贫困户基本情况，积极配合帮联单位和干部开展工作，确保帮扶工作取得实效。（四）加强宣传引导，营造舆论氛围。全县各新闻媒体要加强对“联村联户、为民富民”行动的宣传报道工作，营造良好的社会舆论氛围。九龙周刊、电视台、广播站要开设专栏、专题，各门户网站要开设专题网页，解读有关政策，报道活动进展，宣传先进典型。同时对行动不积极、被动应付的单位和干部要公开曝光。县协调推进领导小组办公室要加强与市委协调推进领导小组办公室的联系，做好信息报送工作，宣传推介我县的典型经验。（五）建立工作制度，保障任务落实。建立帮联工作备案制度，各乡镇、各单位联村联户名单，由单位与乡村、农户对接落实之后，统一报县协调推进领导小组办公室备案，作为今后督查考核的依据；建立帮联工作报告制度，各乡镇、-11-各单位每周向县协调推进领导小组办公室报送2条信息，每月上报工作小结，每季上报分析报告，每半年上报工作总结。县协调推进领导小组办公室建立专题简报，及时通报工作进展；建立督查指导制度，各级协调推进领导小组要加强工作指导，统筹推进各层面的工作，采取定期检查、随机抽查、跟踪督查等方式加强监督检查，推动工作落实；建立考评奖惩制度，制定考核办法，把部门参与“联村联户、为民