宏观经济学第17章_宏观经济政策

（1）充分就业（2）价格稳定（3）经济持续均衡增长（4）国际收支平衡一、宏观经济政策的目标第一节经济政策目标以及经济政策影响P501（一）充分就业充分就业:广义上指一切生产要素（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。狭义上通常指劳动要素的充分就业。失业者：凡在一定年龄范围内愿意工作但没有工作，并正在寻找工作的人是失业者。%100劳动力总数失业人数失业率宏观经济政策的目标2013年末，中国大陆总人口136072万人，全国就业人员76977万人，其中城镇就业人员38240万人。年末城镇登记失业率为4.05%。国务院总理李克强在达沃斯论坛致辞中公布，2014年1—8月我国31个大中城市的调查失业率为5％左右。凯恩斯将失业分为三种：1.摩擦失业，是指在生产过程中由于难以避免的摩擦，造成的短期、局部性失业。如劳动力流动不足，工种转换困难所引致的失业。劳动者寻找发挥自己特长和嗜好的工作需要时间.3.非自愿失业，是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。2.自愿失业，是指工人不愿意接受现行工资水平的失业。凯恩斯认为，如果消除了“非自愿失业”，失业只限于摩擦失业和自愿失业的话，就是实现了充分就业。注意：充分就业并非百分之百的就业。失业的类型Ⅰ摩擦失业自愿失业非自愿失业结构性失业:指经济结构变化等原因造成的失业，特点是既有失业，又有职位空缺。失业的类型Ⅱ周期性失业:指经济周期中经济的衰退或萧条时，因需求下降而造成的失业。劳动力的供给和需求不匹配，由于经济结构、体制、增长方式的变动，使劳动力在技能、工种、知识、年龄、性别、地区等方面的供给结构与需求结构不一致而导致的失业。结构性失业是摩擦性失业的较极端的形式。结构性失业周期性失业奥肯定律：GDP变化与失业率之间存在相当稳定的关系，GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点。1968年美国经济学家阿瑟·奥肯在为总统经济顾问委员会分析失业与经济增长的关系时发现奥肯定律教材P502自然失业率：是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发的供求力量作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。失业的类型Ⅲ弗里德曼货币主义学派的自然失业率弗里德曼（1912～2006）美国经济学家、1976年获诺贝尔经济学奖。上世纪80年代初，是美国总统里根的经济政策顾问，1979～1990年，还是英国首相撒切尔的经济顾问。教材P502美国1960-2005年的失业率108642019701975196019651980198519902005失业率19952000Naturalrateofunemployment失业率自然失业率5.5%1960-2005年，美国估算的自然失业率为5.5%,不同国家的自然失业率为4%－6%，发展中国家更高一些。（二）价格稳定宏观经济政策的目标价格稳定是指整体物价总水平的稳定，就是避免通货膨胀。说明：物价稳定并不意味着每种商品和劳务的价格固定不变。衡量通货膨胀的价格指数有:①消费物价指数（CPI）注：前一章已介绍CPI、失业与通货膨胀理论②生产者物价指数（PPI）③GDP平减指数（GDP折算指数）2008年，中国居民消费价格比上年上涨5.9%。其中食品价格上涨14.3%。2013年全国居民消费价格总水平同比涨2.6%。消费物价水平（三）经济持续均衡增长宏观经济政策的目标经济增长是指经济社会在一定时期内（通常为一年）所生产的商品和劳务，即产量或收入的增加。通常用一定时期内实际GDP或人均GDP的年均增长率衡量。第19章，讨论经济增长经济增长2013年我国国内生产总值568845亿元，同比增长7.7%。GDP构成：第一产业增加值56957亿元，增长4.0%；第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%。（四）国际收支平衡国际收支平衡：也称外部均衡，是指一国国际收支差额为0。既无国际收支赤字，又无国际收支盈余。当一国国际收支处于失衡状态时，会对国内经济形成冲击，影响国内的就业、物价水平、经济增长。宏观经济政策的目标：如果出现长期的国际收支赤字，赤字将由外汇储备或通过对外举债偿还，会导致国内通货膨胀的发生。第18章，讨论开放经济的短期经济模型四个宏观经济目标之间的关系：•充分就业本身就意味着资源的充分利用，会促进本国经济的增长；•经济增长是充分就业的基础；•物价稳定是经济持续稳定增长的前提；•国际收支平衡有利于国内物价的稳定，有利于利用国际资源扩大本国的生产能力。•但短期中，这几个目标之间并不总是一致的，而是相互之间存在着矛盾。例如：短期中,人们要在通货膨胀与失业率进行权衡取舍。宏观经济政策的使用时机•经济出现不稳定增长（经济过热或经济萧条）•出现通货膨胀或通货紧缩•失业增加•国际收支严重失衡什么时候应该使用宏观经济政策？目标没有实现，经济增长偏离了预期状态时例：学生干部的烦恼当学生干部难，当一个好的学生干部更难。这不是学生干部的能力问题，而是一个目标冲突的问题。只要院校的目标与广大学生的预期不一致，学生干部的苦恼就来了：受益的一方不会因此而夸你，受损的一方却会因此而怨你。同样，政府也是受气包：充分就业与物价稳定、经济增长与国际收支平衡基本上是不相容的。为了保持经济持续增长的动力而进行的国企减员增效必然会损害工人的即得利益；而要扩大就业政府就必须顶住国际压力创造出大量的出口顺差。微观经济的目标就是一个：最大化。而宏观经济的目标却是四个，所以这门学科注定是一门充满了争议的学科。对待宏观经济和学生干部，希望大家理解万岁！二、宏观经济政策的作用和影响IS与LM相交所决定的均衡收入，是现实经济运行中的国民收入，但不一定是充分就业的国民收入。宏观经济政策需要国家运用财政政策与货币政策对经济进行对调节。影响?国民收入y,→就业消费c利率r投资i需求管理政策供给管理政策财政政策货币政策主要人力政策收入政策货币市场(L=m)货币供给货币需求产品市场(i=s)产量y总需求利率r货币政策收入y财政政策的机制:财政政策影响产品市场的总需求AD，总需求又影响国民收入y财政政策国民收入y影响货币市场的货币需求，货币需求又影响利率，利率最后影响产品市场上的投资与总需求。财政政策和货币政策的影响2.财政政策的两个方向:（一）财政政策1.定义：是政府变动税收和支出以便影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策。①扩张性财政政策。….IS曲线向右移动②紧缩性财政政策。….IS曲线向左移动财政政策改变IS曲线位置,yorryLMEE'●IS'IS●y1从而改变国民收入y扩张性财政政策:IS曲线向右移动减税t、增加政府购买g给私人投资津贴r1扩张性财政政策：利率r上升，产出y增加。11)(drtgeyIS曲线三部门经济2.货币政策的两个方向：（二）货币政策1.定义：是政府货币当局（中央银行）通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。①扩张性货币政策。….LM曲线向右移动②紧缩性货币政策。….LM曲线向左移动货币政策改变LM曲线位置，从而改变国民收入yyorryLMLM'EE'●IS●y1扩张性货币政策:LM曲线向右移动r1yirmMP通过乘数作用不变增加货币供给，可以降低实际利率，刺激私人投资，使生产和就业增加。货币政策的传导机制扩张性货币政策：利率r下降，产出y增加。政策种类对利率的影响r对消费的影响c对投资的影响i对GDP的影响y财政政策（减少所得税）上升增加减少增加财政政策（增加政府购买和转移支付）上升增加减少增加财政政策（投资津贴）上升增加增加增加货币政策（扩大货币供给）下降增加增加增加财政政策和货币政策的影响扩张性财政政策注:要结合上述图形的分析理解本表一、财政的构成与财政政策工具国家财政由政府收入和支出两个方面构成。政府收入：包括税收和公债两部分，政府支出：包括政府购买和转移支付两部分。第二节财政政策及其效果当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债,公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。西方国家财政的构成国家财政政府收入政府支出税收公债政府购买G转移支付Tr流转税所得税财产税短期债券中期债券长期债券比例税ty定量税t5年＜t≤40年3月≤t≤1年1年＜t≤5年税收是政府收入中最主要部分，是国家为了实现其职能，按照法律规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。政府的收入企业缴纳的税种主要有增值税、消费税、营业税和企业所得税.（2008～2012年）增值税：一般纳税人的基本税率17%；石油液化气、天然气、化肥、农药、农机等税率13%。营业税：交通运输、建筑、邮电通信业税率3%；金融保险业税率5%；服务业税率5%。企业所得税：一般企业税率为25%；小型微利企业税率20%；高新技术企业税率15%。2008年，中国全年税收收入57862亿元（不包括关税、耕地占用税和契税），比上年增加8413亿元，增长17.0%。中国税收公债•为了弥补财政赤字而发行的内债，是政府对公众的债务。•影响：•1）增加财政收入•2）对金融市场的扩张和紧缩起作用，影响货币需求，从而调节总需求。政府支出政府购买是指政府对物品和劳务的购买。如购买军需品、机关用品、政府雇员报酬、公共项目所需的支出等都属于政府的购买。是国民收入的一个组成部分。政府转移支付是指政府在社会福利保险、社会贫困救济和补助等方面的支出。不能算作国民收入的组成部分。2008年末，2334万城市居民得到政府最低生活保障，4291万农村居民得到政府最低生活保障。二、自动稳定与斟酌使用1.自动稳定器(内在稳定器)自动稳定器:经济系统本身存在的一种会减少各种干预国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。内在稳定器经济波动的第一道防线自动稳定器稳定经济的功能主要通过三项制度得到发挥：一是政府税收的自动变化二是政府支出(转移支付)的自动变化三是农产品价格维持制度在经济萧条时期，由于失业人数增加，政府转移支付会自动增加，使得人们的可支配收入会相对增加一些，起到抑制经济萧条的作用。萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑在经济萧条时期，农产品价格下降，政府按支持价格收购农产品，使农民收入和消费维持在一定水平上，不会因国民收入水平的降低而减少太多。萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降→政府税收自动下降→消费↑、投资↑→AD↑反之，在经济繁荣（经济过热）时期，个人收入增加，政府税收会自动增加，‥‥2.斟酌使用的财政政策为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政政策，变动支出或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。也称相机抉择财政政策“逆经济风向行事”经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要通过扩张性的财政政策（增加政府支出与减税）来刺激总需求，以实现充分就业。经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府要通过紧缩性的财政政策（减少政府支出与增税）来压抑总需求，以实现物价稳定。例：抗体与药物现代人越来越娇贵了，当身染小恙时就一定要去看看医生，因为人们对自己的抵抗力越来越没有信心。事实上每个人体内都有抗体，当有病毒进入时它们能自动地繁殖对入侵者进行消灭，只有在病毒量特别大时，才有必要借助外来药物的力量。财政体系也是如此，权衡性的财政政策应该针对巨大的外来冲击，国民收入的轻微波动完全可以由自动稳定器平衡掉。讳疾忌医不是一件好事，过于依赖药物也不是一件好事，因为“是药三分毒”。三、功能财政和预算盈余预算盈余：政府财政收入＞财政支出的余额。预算平衡：政府财政收入＝财政支出。预算赤字：政府财政收入＜财政支出的差额。实际预算盈余:TRGytBSTR、Gt、用分别表示税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，用y表示国民收入。财政收入财政支出＝Budgetsurplus实际预算盈余2.功能财政的思想①年