政经专题国企改革资料

1第四篇社会经济体制（专题）国有企业改革2主要内容一、国有企业改革与发展的重要性和必要性二、国有企业改革与发展的历程三、近年来国有企业改革面临的亟待解决的深层次矛盾和问题四、国有企业改革的突破—国有企业治理结构的创新3一、国有企业改革与发展的重要性和必要性重要性：1、国有企业控制着国民经济命脉，在国民经济中继续发挥着主导作用。2、国有企业一直是国家财政收入的主要来源，有力地支持了国家的改革和建设。3、国有企业是我国参与国际竞争的主力，是实行和扩大对外开放的中坚。4、国有企业特别是国有大中型企业是国民经济的支柱。5、综合国力越来越成为决定一个国家前途和命运的决定因素。4必要性:国有企业改革是我国整个经济体制改革的中心环节。1、必须深化国有企业改革，培育出市场竞争主体，才能实现公有制与市场经济的有效结合、确保公有制的主体地位。2、深化国有企业改革，才能为高效集约型经济增长方式的形成提供必要的微观基础。3、只有深化国有企业改革，才能实现宏观调控方式的转变。5二、国有企业改革与发展的历程总体上看，我国国企改革的轨迹是沿着市场方向，走一条不断“试点—推广—再试点—再推广”的“摸着石头过河”的道路，与“渐进式”的市场化经济体制改革相一致。自1978年十一届三中全会以来，在整个体制改革经历全面改进的计划经济、有计划的商品经济和社会主义市场经济三个发展阶段的同时，国企改革也相应经历了三个阶段:6第一个阶段：放权让利阶段（1978—1984年）当时的背景：原来的行政主管部门权力过大，国企处于被高度管制之下。国企实际上是政府部门的“附属”、“生产车间”。针对这样的状况，国家开始实行下放权力，调动企业和职工积极性的改革。1978年，四川选择了宁江机床厂等6个企业进行扩权试点，1979年国家经委等选择首都钢铁公司等8个企业试点，普遍得到拥护和欢迎。1979年7月，国务院发布了扩大国营工业企业经营管理自主权等5个文件，要求地方选择企业进行扩权试点。到1980年试点企业发展到6000个，约占预算内工业企业数的16%，产值的60%，利润的70%。7扩权同时意味着增强企业自身的责任，即逐步实行经济责任制。1981年12月，国务院批转国家经委拟定的《关于实行工业企业经济责任制若干问题的意见》，促进了企业生产经营责任制的发展。到1981年底全国有4.2万多个工业企业实行了经济责任制。1983年的第一步利改税：1983年4月，国务院批转财政部《关于国营企业利改税试行办法的通知》。凡有盈利的国有大中型企业，根据实现的利润，按55%的税率交纳所得税，然后对税后利润采取多种形式在国家和企业之间进行合理分配。凡有盈利的国有小企业，根据实现的利润，按八级超额累进税率交纳所得税，税后由企业支配。81984年实行第二步利改税：对税种与税率适当进行了调整，将国有企业原来上缴国家财政的税利，改为向国家完全交税。1984年5月国务院颁发《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，扩大了10项自主权：生产经营计划权、产品销售权、产品价格权、物质选购权、资金使用权、生产处置权、机构设置权、人事劳动权、工资资金使用权、联合经营权。1985年9月，国务院又批转《关于增强大中型国营工业活力若干问题的暂行规定》，对企业自主权又作了14条规定。9评价：第一阶段对国营企业的“放权让利”，在对传统经济体制认识的基础上摸索了一些改革思路，初步打破了计划包揽一切的体制；扩大了国营企业生产经营管理等方面的自主权，初步解决了国家对企业管得过死和职工报酬与企业经营效率脱节的问题；增强了企业和职工利益激励机制，在一定程度上促进了国有企业的发展。但是国有企业原有的经营机制没有形成根本转变。国营企业还不是真正的市场主体和独立自主的商品生产经营者。10第二阶段：国有企业改革——两权分离阶段（1984—1993年）1984年十二届三中全会明确提出了社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济。1984年底开始了市场取向的改革，中国改革重心由农村转入城市，城市改革重心在企业。企业改革的目标是使企业真正成为相对独立的经营实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人。改革的主要思路是对国营企业实行所有权与经营权的“两权分离”。改革的主要方法是实行租赁制和承包制，即在小企业中搞租赁，大中型企业中搞承包。11农村推行联产承包责任制取得的显著成效对国企改革产生了很大的示范效应。依据国务院政企分开、两权分离的原则，承包制、租赁制、股份制等各种经营形式开始在各地推行，其中承包制是主流。承包制与利润包干责任制不同。12企业承包经营责任制从1987年开始，大中型企业普遍推行多种形式的承包经营责任制。到1987年底，全国预算内企业的承包面已达78%。1988年国务院发布《全民所有制工业企业界承包经营责任制暂行条例》，使承包制有法可依。从1987年全面推行到1988年的两年间，国有企业增创利税350亿元，相当于1980-1986年的总和。1990年第一轮承包到期的预算内工业企业有3.3万多户，占承包企业总数的90%，接着开始了第二轮承包，到1991年3月底，90%以上的到期企业签定了第二轮承包合同。13利税分流和股份制的试点为了促进企业经营机制转换，在推行和完善承包制的同时，还进行了利税分流和股份制的试点。利税分流从1988年试点，到1991年试点企业达到2000多户，并取得了初步效果。股份制试点从1984年就开始了，但由于对股份制性质的争论不断，股份制试点也断断续续。到1993年上半年全国有股份制企业3200多家，其中主要为职工内部持股。1992年5月，国家体改委等单位发布《股份制企业试点办法》，促使股份制开始朝规范化方向发展。14评价：以承包制为主的企业“两权分离”改革，大大提高了企业的经营自主权，建立起更直接的利益激励机制，在一定程度上促进了企业发展。但是，企业发展的好处留给了企业尤其是承包人，政府与社会从中收益不多。同时由于承包期限短，承包企业行为短期化现象严重，影响了企业发展后劲和未来发展。从根本上看，承包企业涉及到产权关系的表层，而没有真正触动政企分开的问题，“两权分离”是不彻底的，企业改革的目标没能实现，新的问题导致了企业经营形势的恶化，不得不寻找新的出路。15第三阶段：国有企业改革——建立现代企业制度阶段（1992年至今）总体来讲，前两个阶段国企改革是力图通过调整国家与企之间“集权”和“放权”的关系，来增强企业管理层及职工的个人利益与企业业绩的关联度，达到提升企业效率的目的。取得了一些阶段性成效，并为以后的改革提供了借鉴之处，但由于改革是在原有体制框架内进行的，没有也不可能找到一个符合国企改革的正确方向。第三个阶段建立现代企业制度的改革是国企改革的“分水岭”。1992年十四大明确了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这为国企改革提供了新的体制背景。按照市场经济塑造微观基础的要求，1993年11月十四届三中全会指明了国企改革的目标是建立现代企业制度，使企业成为市场竞争主体。16在旧体制不断被打破和新体制逐渐建立的宏观背景下，国企改革的推进大致可从三个层面来把握：1、国有经济整体的调整2、建立现代企业制度3、改革和完善国有资产管理体制171、国有经济整体的调整。1995年十四届五中全会提出“抓大放小”改革试点方针，推动小企业的普遍改革。1997年的十五大至今，国有经济的“有进有退，有所为有所不为”的大调整战略。2002年党的十六报告进一步强调：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。2007年党的十七大报告提出：”要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构。”2011年十二五规划指出，要推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革，深化垄断行业改革，完善各类国有资产管理体制，健全国有资本经营预算和收益分享制度，从而阐明了“十二五”时期进一步推进国有企业改革发展的方向。182、建立现代企业制度。为了落实十四届三中全会《决定》，国家经贸委自1994年开始组织实施建立现代企业制度试点。1995年集中抓百户国有企业建立现代企业制度的试点；进行18个城市“优化资本结构”试点；抓了56家企业集团和3户国家控股公司试点工作。1997年十五大提出了国有企业改革要着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性改组。到1997年底，许多省市有50%以上的国有小企业通过不同形式进行了改制、改组。从1998年开始，中央提出要用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型企业摆脱困境，初步建立起现代企业制度。绝大部分国企推行公司制改造。192003年十六届三中全会的“使股份制成为公有制的主要实现形式”，结束了关于股份制姓“资”、姓“社”的争论。深化了对股份制性质的认识，从而有力地推动了国企通过兼并、重组转变成为投资主体多元化的大企业集团、股份有公司、有限责任公司的资本组织形式。20其中，建立现代企业制度重点的转移可分两个阶段：（1）上世纪90年代中前期重点围绕“管理科学”，抓减员增效，下岗分流，推动企业内部经营机制的转变；（2）2003年后重点围绕建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度来进行。中央和地方国资委成立和运行上市公司股权分置改革主辅分离、转变职工身份、强化内部激励约束机制21现代企业制度的基本特征(1)产权清晰。在公司制企业中，实现出资者所有权与企业法人财产权分离。①企业中的国有资产所有权属于国家,国家作为企业的出资者是企业中国有资产的所有者。企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权,成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。②企业以其全部法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税,对出资者承担资产保值增值的责任。③出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益,即资产收益、重大决策和选择管理者的权利。22(2)权责明确。企业法人治理结构的各个组成部分的责任、权力、利益清楚。①股东会或股东代表大会是企业的最高权力机构，其职责是通过企业章程，选择企业经营者；股东要按时足额对企业出资，并凭借所有权从企业获得股息或红利，以自己的出资额向企业的债务负有限责任。②董事会是企业的经营决策机构，董事会成员对决策结果负责。③经理向董事会负责，是董事会决策的执行者和企业经营管理者。④监事会代表股东利益，对董事会和经理进行监督。23(3)政企分开。按照出资者所有权与企业法人财产权分开的原则，建立与社会主义市场经济相适应的国有资产出资人制度、法人财产制度；明确资产所有者、经营者和劳动者的权力、责任和义务；建立以激励和约束相结合的机制。(4)管理科学。企业建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。243.改革和完善国有资产管理体制建立完善的国有资产管理体制是深化国有企业改革的一个重要方面。党的十六大对国有资产改革的经验进行了总结，对改革的战略进行了新部署。成立国有资产监督管理委员会，是实现政资分开，是完善国有资产管理体制的重要步骤。建立国有资产经营责任制度：首先建立国有资本经营预算制度；其次要完善国有资本收益分享制度；再次要建立企业经营业绩考核体系；最后要建立、完善企业经营者的激励和约束机制。完善国有资产授权经营制度：授权经营是指国有资产出资人将由其行使的部分权利授予其所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司行使。加强对国有资产的民主监督和管理。254.这一阶段国企改革取得的成就1）国有经济的结构和布局得到显著改善。按照十六大以及十六届三中全会的部署，实现战略性调整，反映在企业层面的布局与结构上主要有两个着力点：26一是“需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股”，这类企业的