上海科技企业孵化器“十一五”发展规划

1上海市科技企业孵化器“十一五”发展规划2007年9月当今世界，科技进步与自主创新日益成为国家间竞争的焦点和增强国家综合实力的主要途径与方式，受到世界各国的极大重视。在2006年初召开的全国科学技术大会上，党中央、国务院明确提出大力加强自主创新、建设创新型国家的宏伟战略目标。加强自主创新、促进科技进步已成为当今时代的主旋律和主潮流。科技企业孵化器作为我国科技成果产业化的促进机构，经过近20年的发展，已经成为国家创新体系的重要组成部分，在推动自主创新和科技成果产业化方面已经起到关键环节的作用，而且对促进高新技术产业发展、建设创新型国家必将继续发挥重要作用。进一步加快孵化器发展，促进其全面提高，已经成为全国各地促进科技创新与产业化发展的重要举措。按照树立和落实科学发展观的根本要求，为建设创新型国家和进一步实施科教兴市战略，加强上海创新体系建设，加速科技成果转化，提高科技创新能力，推动上海高新技术产业持续快速健康发展，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《上海市中长期科学技术发展规划纲要》，特制定本规划。一、发展现状分析2在国家“发展高科技，实行产业化”方针指导下，上海着力推进科技成果产业化，发展科技创业事业，并于1988年创建了第一个科技企业孵化器。十九年来，在上海市、区两级政府的关心支持下，经过各方面的努力，已使各类孵化器从点状扩散到全市联成网络，从综合型发展到专业型，进而开展孵化器的国际合作，目前上海孵化器已达到一定的规模，为今后发展打下了坚实的基础。特别是在“十五”期间，上海科技企业孵化器事业迅猛发展，比起“九五”期间有成倍增长，如表1所示。表1“十五”期间上海科技企业孵化器发展表指标单位“九五”期末“十五”期末增长比率（%）企业孵化器数其中：国家级数家1335169.2家410250全市孵化器总面积万平方米11.6755371.3在孵企业数家3682095469.3孵化企业就业人员人538626747396.6企业年技工贸总收入亿元8.6855533.6累计毕业企业数家41396865.9在孵化器飞速发展的同时，也育成了一批拥有自主知识产权、市场前景好、有一定规模的高新技术企业。目前一个发展形式多样化、投资主体多元化、孵化管理规范化、服务实施社会化的创业孵化体系3正逐步形成。经过“十五”的发展，上海科技企业孵化器取得了显著的进步，获得了以下主要经验：1.坚持培育科技企业和科技企业家，着力提高科技成果转化能力,为上海科技产业发展注入了生力之源、活力之本；2.坚持促进高新技术成果的商品化和产业化，为科技企业不断涌现、不断创造价值，形成了市场化趋向；3.坚持加强服务引导，完善孵化服务，使科技企业从孵化服务中减少风险，加快发展；4.坚持完善、落实各项管理和政策措施，顺应孵化器专业化、规范化、网络化、国际化的发展趋势，不断进行制度创新，促进孵化器事业的深入发展，使上海市科技企业孵化器事业更上层楼。在科技企业孵化器的发展过程中，同时也存在一些有待解决的问题，主要有：1.对孵化器的性质、功能定位和作用认识差异较大，尤其对孵化器的公共产品和社会公益性特性的认识不统一，对孵化器的政策扶持与引导体系尚不健全和完善，公共资源投入不足。2.孵化服务向上下游延伸不充分。孵化器与上游的研发、攻关，与下游的培养科技“小巨人企业”计划、实现产业化的连接不够紧密，官、产、学、研结合的模式尚未清晰形成。3.孵化器的管理体制和运行机制尚不够健全，可持续发展能力不强；整合社会资源的能力不足，特别是融资能力有待加强。44．服务功能不到位。大多数孵化器的服务功能，目前仍停留在初级水平上，除了物业和少量融资服务外，对创业企业迫切需要的咨询、辅导、专业技术和知识产权等服务还不能很好地满足；专业孵化服务平台与专业技术平台比较薄弱，孵化服务能力受到制约。5.孵化器管理人员的结构和素质满足不了培育高科技企业的要求，吸引、培育、留住人才的机制有待建立。核心问题是对孵化企业的服务急需从物业服务为主的基础性常规服务向以创业企业成长为核心的孵化服务提升，增强以孵育为主的核心能力。这些问题需要在“十一五”期间采取有效措施，认真加以解决。二、功能定位与发展趋势1、科技企业孵化器的功能定位（1）孵化器满足了社会公益性要求科技企业孵化器的主要任务是为科技中小企业提供创业孵化服务，包括为创业企业提供优惠经营场地、工商税务注册登记服务、公共技术平台、投融资服务、人力资源、市场开拓和管理咨询等常规性和个性化服务。创业孵化的作用主要体现在：1）促进科技成果转化。孵化器是科技成果转化为生产力的集中地，是科技产业化的有效载体。2）培育高新技术企业和科技企业家。创业孵化降低企业创业风险和创业成本，提高初创企业的存活率，促进科技创业企业的快速成长，诞生大5批科技企业家。3）提供社会就业机会。创业企业为社会提供了大量的就业机会，包括大学生创业的“创业就业”方式拓宽了大学生就业的渠道。4）促进区域产业结构调整和经济发展。新兴产业的创业孵化为区域产业结构调整发挥了重要作用，而且大量创业企业的快速成长为区域经济发展提供了活力和动力。科技企业孵化器提供的创业孵化服务及其作用，是社会进步和经济发展的普遍要求。孵化器在实现社会经济效益的同时也实现了社会公益效应，为地方的科技和经济发展做出了贡献，满足了社会公益性要求。（2）创业孵化体现了公共服务特征创业孵化体现了明显的公共服务特征，主要表现在：1）创业孵化主要是依托社会公共设施或公共资源为创业企业提供服务。目前，绝大部分科技企业孵化器都是政府出资建立并由政府主导的公益性科技服务机构，孵化场地多由政府提供，孵化器的管理人员较多是事业编制。另外，政府还建立了相关的公共技术服务平台供创业企业使用。因此，创业孵化服务本身就是依托社会公共资源的公共服务。2）创业孵化服务面对社会所有创业企业。创业孵化服务的对象是处于创业期的科技企业，以孵化器内的在孵企业为主但也包括孵化器外的科技创业企业。比如，无论是孵化器内还是孵化器外的创业企业都可以申报政府无偿资助的创新基金（资金），都可以享受政府支持和鼓励创业企业发展的有关财税政策等。63）创业孵化服务是具有弱竞争性的公共服务。科技企业孵化器总体上属于现代公共服务业，为了培育科技企业和科技企业家，提供商务、资金、信息、资讯、市场、培训、技术开发与交流、国际合作等多方面的服务，行使了公共服务职能。但由于依托的资源所限，孵化器的创业孵化服务不能完全具有非排他性和非竞争性两个特征。比如，受孵化场地的限制，在某段时期内，并非所有社会上的创业企业都能进入到孵化器内接受服务。由此可见，孵化器属于公共设施，而创业孵化服务是具有弱竞争性的公共服务。（3）孵化器是提供创业孵化公共服务的公益性机构作为连接知识创新源头和高新技术产业的桥梁，科技企业孵化器是国家创新体系的重要组成部分之一，是创新成果转化和产业化的有效载体，是培育高科技企业的摇篮。作为未来战略性产业的构建者，孵化器是区域经济发展的策源地之一。孵化器内的高新技术企业处于“孵化—毕业”的流动循环当中，决定了孵化器的效益“既在当前，更在长远”、“既在自身，更在社会”。孵化器属于从事现代服务业、具有较强社会公益性、不以赢利为主要目的的机构。上海正大力实施科教兴市主战略，建设创新型城市，努力提高自主创新能力，孵化器在这过程中肩负着不可替代的重要责任和历史使命，其主要功能就是把自主创新成果“转化”、“培育”为更多更好的高新技术企业（包括科技“小巨人”企业）。孵化器要努力成为技术、人才、资金、政策、服务等资源的集聚区、各种资源进行充分整合的大平台，不断降低创新与创业成本，弘扬创业精神，着力营造有利于7创新型小企业孵育和成长的政策与环境，提高创新型小企业的存活率，使之成为未来产业的“发展极”。2、科技企业孵化器的发展趋势专业化发展越来越明显。20世纪90年代以后，西方发达国家围绕生物、信息、环境等技术领域创办了大量的专业孵化器，为在孵企业提供专业技术平台、专业技术服务和专业管理团队，效果十分明显。对综合型孵化器进行专业化调整和改制，是孵化器从初创期向成熟期发展的必然过程。投资主体与组织形式多元化越来越明显。在发展早期，孵化器主要由地方政府创办或由地方政府与高新技术园区、大学、研究机构共同创办。但随着孵化器的发展，其战略投资的价值越来越被人们所认识，出现天使投资、风险投资家、管理顾问、大企业等参与创办孵化器的局面。此外，孵化器的组织形式已由初期单一组织形式发展为孵化集团、孵化器联盟、孵化加速器等多种组织形式，一些单个孵化器升级为拥有多个孵化器的孵化系统和网络。国际化发展越来越明显。随着经济全球化，孵化器的服务对象不断扩大，从促进本国科技成果转化扩大到引进外国先进技术、吸引外国科技型中小企业到本国发展，甚至单纯面向外国创业者的国际企业孵化器也应运而生。服务功能延伸越来越明显。一是向创业服务的前端延伸。一些孵化器积极探索将孵化活动延伸至研发阶段，实施“预孵化”，关注有望实现技术突破和形成产业的“种子”，并在科技成果向产品转化的8早期就投入资金和服务，在实现技术成果产品化的同时，取得权益价值增值回报。二是向产业服务的后端延伸。区域和城市的竞争，是产业链之间、价值链之间的竞争。作为一个着眼于未来战略竞争性产业的构建者，发达国家的一些孵化器已开始主动地针对产业链、价值链的薄弱环节或缺口进行培育，与高新技术产业开发区建立更加紧密的关联与互动关系。管理规范化越来越明显。为高新技术企业提供孵化服务，是现代服务业的重要内容之一，现代服务必须实行现代化管理。国外孵化器管理多数实行质量控制程序，如获得ISO9001等质量体系认证，管理规范化的趋势十分明显。三、指导思想、基本思路与发展战略和目标1、指导思想以科学发展观为统领，以上海中长期科技发展规划为指导，以培育自主创新型的高新技术企业和企业家（团队）为目标，聚焦高新技术成果产业化，按照“支持创新、鼓励创业、优化环境、拓展功能”的要求，进一步提升服务功能，提高孵化质量和成效，努力开拓新的经济增长点，同时不断增强孵化器的自我发展能力，走持续发展道路，使孵化器成为上海科技创新和产业化的一支不可替代的生力军。2、基本思路“十一五”期间，上海孵化器发展的基本思路是：“政府支持、市场运作、创新发展”。政府是社会公益投资的主体和公共服务的重要提供者。孵化器作9为一种社会公益投资和公共产品，获得政府的支持是必不可少的。政府除制定支持政策和提供必要的资金扶持外，主要是通过经济和法律手段对孵化器运作进行宏观调控，通过发展规划等方式对孵化器发展进行引导。在孵化器发展的不同阶段，政府采取与之相适应的不同政策和措施。孵化器要具有活力，必须成为市场的主体，建立起有效的市场运作机制，实行独立核算、自主经营。孵化器要实施“孵化为主、经营为辅，以孵化推动经营、以经营支持孵化”的运营机制，实行优胜劣汰，促进孵化器健康发展。上海科技企业孵化器的发展要适应新形势的要求，通过观念创新、体制创新、服务创新，探索孵化服务的新形式、新思路，为上海科技企业的发展提供优质的创业孵化公共服务，营造民主、创新、宽容、和谐的良好创业环境，在培育科技企业和企业家的同时，使孵化器不断创新发展。3、发展战略孵化器要找到自身发展的动力源，建立自身可持续发展的体制和机制，实现孵化器持续、稳定、健康地发展。孵化器发展的动力源泉主要来自两个方面：一方面，孵化器作为政府的特殊功能性实体，政府可购买孵化器的服务；另一方面，孵化器作为一个市场主体，按照市场经济的规则，通过为企业提供孵化及相关增值服务获得收益。（1）“十一五”上海孵化器的主要模式10按照上海市“十一五”经济社会发展规划和上海市中长期科技发展规划对科技产业的发展提出的要求以及孵化器作为一种基础设施，具有公共产品和社会公益性的特征，为更好地发挥孵化器的作用，促进科技创新创业的发展，“十一五”期间上海孵化器应主要采用政府推动与市场机制相结合的模式。该模式的总体发展框架如图1所示。在该模式下孵化器的收益途径总体上可以分为如图2所示的五大类。政府支持是孵化器最基本的资金来源，对在孵企业提供