调查研究能力1

代祺-调查研究能力代祺：大家好！今天我们共同探讨一下公务员的调查研究能力，在讲正式内容之前，我想先和大家分享一个真实的故事。那是在1978年美国的麦当劳快餐店遭受了一次谣言的打击。当年有传言说，麦当劳使用一种红色的虫子来代替汉堡包中的牛肉，从而欺骗消费者，当红虫事件发生以后，麦当劳的管理层决定在各个餐厅中张贴出农业委员会出居的证明，证明他们的汉堡包是符合一切卫生标准的，是没有问题的。与此同时，麦当劳还通过电视和报纸，一再的声名他们使用的牛肉是百分之百的牛肉。麦当劳内部的相关人员甚至还声称即使出于成本的考虑，我们也不可能使用红虫，因为一磅红虫需要五到八美元，而一磅牛肉只需要一美元，我们不可能傻到用昂贵的红虫来代替廉价的牛肉。尽管麦当劳千方百计的反驳红虫谣言，官方也证实所谓的红虫完全是无稽之谈。但是麦当劳当年的销售额却因为红虫事件而锐减了30%，后来有学者指出麦当劳应对红虫谣言的决策是错误的。他们为什么敢这样职责麦当劳，因为他们经过了调查研究，他们的调研结论发现，当谣言出现的时候，如果麦当劳选择做事不理，根本不去管它，那么消费者对麦当劳的评价，反而高于他们千方百计的去辟谣以后的评价，这是为什么呢？麦当劳一切的辟谣行为都激起了消费者对于红虫事件的关注，而且这种关注是持续的。你越是反驳，我越是关注，你越是反驳我越是怀疑，你反驳的时间越长，我关注的时间也就越长，相反如果麦当劳不去管它，那么慢慢地人们就淡忘了红虫事件，也就逐渐恢复到正常的消费水平和评价。只可惜这个结论出来的太晚，如果早一点出来的话，麦当劳就用不着去请农业委员会去出居证明，也用不着花钱去做广告了。不花费一分一厘就可以轻松地化解红虫事件，花费了那么多的人力、物力、财力，结果却事与愿违，故事讲到这里，各位有什么样的感想？那么我个人的体会，这个故事不仅印证了毛泽东同志的那句名言，没有调查就没有发言权，同时也说明了这样一个观点，没有调查研究就没有决策权。所以说调查研究是非常重要的，我们的公务员同志应该不断地提高我们的调查研究能力。那好，我们今天来看今天要讲述的内容，那么今天讲述的内容，主要分为以下六个方面：第一调查研究的含义与流程；第二调查研究的选题；第三调查研究的准备；第四调查方法；第五研究方法；第六调研报告的撰写。其中大家重点需要掌握的是如何选题，如何调查以及如何研究，也就是我们要讲到的第二点，第四点和第五点。首先我们来了解一下什么是调查研究？调查研究是一个复合的概念，可以分为调查和研究两个子概念，那么所谓调查是指运用观察、访谈或者问卷等方法，直接从调查对象那里了解事实，搞清真相的故事，他的主要功能在于回答是什么。而研究是指我们对调查阶段收集到的资料进行整理、分析并得出结论，从而揭示事物的本质和发展规律的过程。它的主要功能在于回答为什么，以及怎么办。那么我们需要注意的是调查和研究两者之间是既有联系又有区别的。他们的联系是指调查是研究的基础。没有调查就无从研究，那么即使有研究，那仅仅是纸上谈兵而已。而研究是调查的结果，没有研究的结论，调查同样也就失去了意义，我们需要特别注意的是调查和研究只是大体上在逻辑上有先后的次序而已，其实是不能截然分开的。例如我们在进行观察的时候，往往会及时地整理总结和分析观察到的现象，以便改进我们的观察方法，或者调整我们的观察方向。那么在这里观察是在调查，我们的整理、总结和分析就是在研究。所以说，调查和研究是密不可分的。那他们之间的区别又体现在哪里呢？他们之间最大的区别就体现在人们认识事物的两个阶段上，调查是人们获得感性认识的阶段，而研究是感性认识上升到对理性认识的阶段。所以说这两个认识的阶段绝不可以相互代替，否则就不是完整意义上的研究。在了解了调查研究的含义之后，我们再来看看调查研究的流程。那么调查研究的流程分为五个阶段。分别为选题阶段；准备阶段；调查阶段、研究阶段和总结阶段。那么选题阶段是指从纷繁复杂的社会现象中确定一个较宽泛的范围，然后再从这个宽泛的范围中再聚焦到某个具体问题的过程，而准备阶段是指为了完成调查目的而进行的物资筹措和理论准备的过程。调查阶段是指运用观察、访谈、问卷调查、试点等方法收集资料的过程，而研究阶段是对收集到的资料对于审查、整理统计分析和思维加工的过程，总结阶段是指撰写调研报告，评价和总结调研工作的过程。那么这里需要强调一点，我们要以动态的观点来把握整个调研的流程，例如我们在选题的时候，通常会用到调查阶段的观察法、访谈法和文献法来帮助来界定我们的调研问题，而在调查和研究阶段，我们往往又会根据调查得到的新情况、新现象来修整我们的研究选题。所以我们在提到调查研究流程的时候，一定要注意它的动态性和交互性。下面我们讲一讲调查研究的选题。在公务员的调查研究中，选题是非常重要的。正是因为选题的优劣，直接关系到调查研究的价值大小，关系到政府是否抓住了社会经济生活中具有全局性、关键性的问题，关系到执政为民的宗旨能否实现的大问题。所以说选题是非常重要的，那么刚才我们通过调查研究的选题概念，我们可以发现，一个调查研究的选题包含了两个步骤。第一个首先要确定选题方向，然后我们才从比较宽泛的选题方向中明确地界定我们的调演问题。第一个问题，我们怎么样来确定我们的选题方向呢？或者说我如何判断我的选题方向是好是坏呢？在这里我总结出了判断选题方向优劣的“四看”原则。首先是第一看，要向上看，那么从选题方向的科学性出发，我们要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，那么从选题方向的正确性角度出发，我们要深刻理解党在新时期的各项方针政策和路线。把握住正确的政治方向，那么从选题的针对性出发，我们要围绕各级政府当前的工作重心，只有做到了以上三点，才能说我们的选题具有科学性、正确性和针对性。再来看第二看。第二看就是要向下看，也就是说公务员要下到基层，深入群众，深入实际，了解人们迫切需要解决的重点、难点、热点问题。那么从中寻觅到我们的选题方向，这一点也是非常重要的。因为我们的政府是人民的政府，我们的公务员是人民的公仆，我们没有理由不去倾听人民的心声，没有理由不去帮助人民排忧解难。再下来是三看，向后看，古人有云“前世不忘后世之事”这表明我们既要善于总结过去实践中积累的成功经验，又要正确的对待工作中的不足，以及有待改进的地方，从不足中确定我们的选题方向。最后一看是向前看，向前看包含了两层意思，第一层是创新系，对于某个初步选定的方向，我们首先要审视自己是否能够提出新的认识，新的思路，能否发现潜在的深层次的原因。并提出新的解决思路，这是什么意思呢？这就说明我们在确定选题方向的时候，往往对某一个方向已经有了比较深入地了解，已经有了一些不太成熟的新的看法，新的观点，或者已经音乐感觉到某个深层次的原因在起作用，我们需要的就是通过调查研究来验证自己的看法。那么如果我们对一个方向不熟悉，不了解而盲目选择它的话，而可能我们的调查研究就缺乏新意，那么这样的调查研究是毫无意义的。先前看的第二层意思是前瞻性，所谓前瞻性是指我们的公务员能够敏锐地洞察到今后工作中可能存在的问题。从中寻觅到有价值的研究方向。那么这一点对我们的公务员提出了更高的要求。以上我们讲述了如何判断一个选题方向是好是坏的“四看”原则。为了帮助大家确定我们的选题方向，我在这里罗列了去年两会的热点问题，以及今年人民网网民投票选出的热点议题，从这张表中我们可以看到反腐倡廉、收入分配、就业问题、养老保险、医疗改革、教育问题、房价问题是近两年来两会和一两会关注的热点议题。大家可以结合自己的工作选择自己感兴趣的方向。刚才我们讲到了选题的第一个步骤，确定选题方向。接下来我们要完成选题的第二个步骤，界定调研问题。那么要想明确的界定一个调研问题，我们说首先需要澄清两个非常容易混淆的概念，问题和症状。在现实生活中我们观察到的往往是症状，比如说全球变暖、贫富差距加大、培训效果不佳等等。那么这些信息都不是问题，而是症状，那么问题和症状的区别在哪里呢？我们说症状是显露于外的现象，是显而易见的东西，而问题才是造成这些症状的真正的原因。是我们研究者应该去探究的东西。打个比方，比如一个人感冒了去看医生，那么医生首先就要弄清楚他到底是普通感冒还是甲流。这样才能对症下药，否则就会贻误病情。如果我们选择两会热点议题中的就业问题作为方向，并进一步的聚焦到大学生就业问题，那么我们观察到的症状是什么呢？现在的大学生就业比较困难，那么导致大学生就业困难的主要原因是什么呢？这中间出现的问题是什么呢？我们这时候可以通过初步的观察、访谈和文献阅读来帮助我们找到可能的原因。比如说我们这里就发掘出了导致大学生就业困难可能的三方面原因。首先是外部环境方面的原因，比如说金融危机导致就业岗位减少，人才的竞争加剧等等。客观方面的原因，比如说高考制度不太完善，学校的学科专业设置不尽合理，高效的扩招缺乏实践环节，用人单位设置的门槛过高等等，这些原因只是我们通过初步的观察、访谈和文献阅读得到的。很有可能还有很多其他的因素没有包含进去。这也是我们为什么要进行调查研究的原因之一。在找到了症状背后，可能的原因之后，接下来我们还需要避免两类错误，才能合理的界定一个调查问题。那么第一类错误是界定过宽，第二类错误是界定过窄。那么我们仍然以大学生就业困难这个症状为例，我们来看看问题是如何界定的。第一个问题界定。导致大学生就业困难的所有因素有哪些？我们说这个界定就界定的过宽了，会得到很多无用的信息，我们再来看第二个界定，导致大学生就业困难的客观因素有哪些？那么这样的界定又过窄了，无法了解其他因素对就业困难的影响，我们再来看看第三个界定，导致大学生就业困难的主要因素，如外部环境、主观、客观因素有哪些呢？那么各个因素之间的相对权重，相对重要性又是怎么样的呢？我们说这样的界定就是一个合理的界定，为什么这样说呢？我们有三个理由。第一个理由，它抓住了这个问题的主要矛盾。那么这个体现在主要因素相对重要性这两个词上；第二个理由这个界定确定了我们需要调查的对象，外部环境说明我们要调查我国的宏观经济形势，那么客观原因说明我们要调查我们的大学生，主观原因说明我们要调查我们的大学生，客观原因说明我们还需要调查高校和用人单位；我们的第三个理由在于这个界定确定了我们需要采用的调查方法。例如对宏观经济形势的调查可以使用文献法，比如去查阅相关的统计原件等等，那么对于高校我们同样也可以采用文献法，比如去各个高校的网页上察看学科专业的设置情况，看看这几年的招生规模等等可以用文献法。我们对于大学生和用人单位就需要综合观察法、访谈法和文献和问卷调查法。那么从这个例子中我们不难发现，一个好的问题界定非常的重要，它就像一张地图，帮助我们在调查研究的迷宫中不至于迷失方向。在界定好调研问题之后，我们就进入了第二个阶段，调查研究的准备阶段。如果我们把调研比作是一场战斗的话，那么调研的准备首先就要做到兵马未动，粮草先行。那么兵马是指我们的调查人员。这个很好理解，那么粮草又是指什么呢？我们说调研需要准备的粮草主要体现在三个方面。第一要确定我们的调研对象，并争取到他们的配合和支持；那么第二点要筹措好调研的经费；第三要准备好调研的工具。例如准备好各种记录表格、调查问卷、相关的设备等等等等。那么在准备好粮草的同时，我们还要做到知己知彼，什么叫知己呢？知己就意味着我们要审视自己的知识储备能否满足调查课题的要求，比如如果我们要想研究经济现象，那么我们就必须要具备起码的宏观和微观经济学方面的知识，否则我们就会走弯路，就会打败仗。那么知彼又意味着什么呢？知彼意味着我们需要了解调研对象的内部结构和外部环境的基本情况，调研对象的主帅是谁？有到底位将军？有多少兵马？他们所处的地形是否对我方有利等等等等。这个就是知彼。最后我们就可以沙场点兵了，选择一批骁勇善战的将军，组建一支有不同特长的人员组成的调研小组。那么在做好调研工作的准备以后，我们调研人员就可以冲向调研的前沿阵地进行调查了。那么调研人员可以使用哪些战术呢？他们可以使用的战术包括文献法、观察法、访谈法、问卷调查法和试点法。首先我们来了解一下文献法。所谓文献法就是指调研人员搜集到各种文献资料，并从中摘取