新疆维吾尔自治区危险化学品从业单位安全标准化工作实施方案

新疆维吾尔自治区危险化学品从业单位安全标准化工作实施方案新安监管二（2006）85号为了认真做好自治区危险化学品从业单位安全标准化工作，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号，以下简称《决定》）和国家安全生产监督管理总局《关于印发危险化学品从业单位安全标准化规范(试行)和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）的通知》（以下简称《规范》）的精神，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实《决定》精神，区分层次，突出重点，全面推进。通过开展危险化学品从业单位安全标准化工作，切实加强基层和基础“双基”工作，强化企业安全生产主体责任，建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高企业本质安全水平，推动安全生产状况进一步稳定好转。二、工作目标力争2006年底国有大中型危险化学品企业完成安全标准化达标工作；2007年自治区危险化学品企业完成安全标准化达标工作，各类小企业达标率在50%以上；到2009年，各类企业都达到国家规定的标准，企业安全生产基础工作得到全面加强，安全生产形势从根本上得到改善。三、领导小组组长：阿扎提·伊利亚斯副组长：哈力甫·巴拉提成员：李敦银、孙燕、韩伟、李江辉四、实施步骤（一）深入开展宣传工作。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广造舆论声势，大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策，宣传安全生产工作面临的形势任务，教育广大干部职工正确认识安全标准化活动的重要意义和作用，强化安全意识；大力宣传开展安全质量标准化工作的先进典型，认清本地区、本单位的差距，增强紧迫感，坚定信心，为危险化学品安全标准化活动深入持久地开展奠定扎实的思想基础。（二）扎实做好培训工作。《危险化学品从业单位安全标准规范》内容丰富，准确理解掌握《规范》的内容，是保证危险化学品从业单位安全标准化工作顺利开展的前提和基础，必须广泛、深入、扎实、细致地作好《规范》的学习培训工作。培训的对象：一是各级安全生产监督管理部门，负责指导、协调此项工作开展的有关人员，要求全面系统地掌握规范的内容。二是企业的主要负责人、管理人员、从业人员。企业要制定周密的培训计划，采取知识讲座、技术比武、岗位练兵等多种形式，向职工传授安全生产标准化知识，增强广大职工遵守安全生产标准的自觉性和主动性，提高他们的操作技能、技术水平和安全文化素质，为开展安全标准化活动打下坚实的基础。培训的内容和要求应有针对性，要与其工作性质、任务和职责相适应，做到理论与实际工作相一致、相统一。（三）企业贯彻落实安全标准化工作。按照“区分层次，分类指导，搞好试点，全面推进”的原则，危险化学品生产、经营、储存单位要集中力量，对照《规范》，制定具体实施步骤，认真做好安全标准化工作。推行危险化学品安全标准化是一项崭新的工作，各地要结合本地实际，根据危险化学品从业单位的不同类型、性质、特点选择基础条件好的单位作为推广试点单位（自治区拟选中泰、乌石化、新化化肥厂三家企业作为试点单位）。试点单位，应加大工作力度，为全面推广应用积累经验，供其它单位参照、学习。其它企业，应根据自身实际，积极开展危险化学品从业单位安全标准化工作。遇到问题应及时向自治区安全生产监督管理局和国家安全生产监督管理总局危险化学品登记中心反馈。企业推行安全标准化，可以按照以下六个阶段进行：第一阶段：初始状态评审。初始状态评审的目的是评审企业现行的安全管理状况，为开展安全标准化提供一个基准线--持续改进的起点。初始状态评审时应重点考虑以下几个方面的内容：一是过去发生的事故、事件；二是相关的安全生产法律法规；三是现行的安全生产管理制度；四是安全生产管理现有资源的效率及有效性。初始状态评审由企业进行现场调查，在完成初始评审后，出具一份详细的评审报告，为下一步的工作提供依据。初始评审的结果将作为管理层、安全生产管理部门及主要人员进行安全标准化培训教育的重要内容，以提高安全标准化意识以及在实施安全标准化管理活动中所应履行的责任与义务。第二阶段：风险分析。（1）意识培训。由指导人员或企业自己对高层领导、安全生产管理部门及主要人员进行安全标准化意识培训。以获取企业高层管理人员及主要人员对实施安全标准化活动的承诺。（2）风险分析培训。由指导人员或企业自己进行危害辩识、风险评价培训。对象：安全标准化工作小组、各部门、基层单位领导及主要人员。目的：使安全标准化工作小组成员及相关基层单位领导有效地掌握采用的评价方法、标准，实施评价工作；掌握获取安全生产法律法规的方法、要求等。（3）工作内容。一是建立安全标准化实施队伍、确定各层次人员的安全标准化职责。二是编制风险分析作业指导书，确定评价准则，选择合适的评价方法，识别危害，评估风险，确定预防和控制措施。三是编制法律法规获取、识别制度，进行安全生产相关法律法规的识别，把相关条款落实到具体部门和岗位。四是核实各部门、各单位的危害识别及风险评价结果，确保整个风险评价的系统性和一致性。五是制定安全生产方针。六是确定安全目标。第三阶段：安全标准化管理制度修订、完善、编制。根据企业现行的安全管理制度，结合《规范》要求修订、完善、编制安全管理制度。第四阶段：安全标准化运行。为保证相关人员对所推行的安全标准化活动的全面了解，并确保能有效地在各相关部门、单位贯彻执行，在开始实施前，对有关人员进行培训，并由这些受训人员对各部门进行推广培训，以提高企业从业人员的安全标准化意识。培训内容包括：企业安全标准化主要内容、存在的主要风险、安全生产方针及目标、个人责任和义务、紧急应变要求等。第五阶段：自评。自评活动由企业主要负责人牵头，相关负责人、安全生产管理部门、工会、其它相关部门及从业人员参加，以《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规和《规范》为依据，按照《考核评价标准》的各项内容进行现场考核、打分，形成《自评报告》，包括自评汇总表。第六阶段：提出考核评级申请。按照《考核申请表》的要求，准备相关资料，向相应的考核机构提交书面《考核申请表》。同时，通过“安全标准化管理系统”，向相应的考核机构提交电子化信息和申请。申请安全标准化考核评级的企业必须具备以下条件：一是依法取得国家规定的相应安全许可；二是开展危险化学品安全标准化工作，并按规定进行自评；三是至申请之日前一年内未发生死亡事故和重大泄漏事故。（四）考核机构对企业进行考核、定级。主要做好以下工作：1.考核机构确认企业申请是否受理；2.考核机构制定考核计划，组建考核组；3.考核组实施现场考核。现场考核应覆盖所有的部门、区域；4.考核组编写考评报告。将考评报告分别提交给企业和考核机构；5.考核机构根据考核组的考核意见进行评审，确定对企业的考核评级结果；6.通知企业。达到评级条件的，向企业颁发等级证书；7.考核机构对达标企业进行公示；8.证书三年有效期内，企业必须将每年的《自评报告》报考核机构，考核机构对达标企业进行抽查。达标企业发生死亡事故或重大泄漏事故，考核机构应撤销其安全标准化企业称号。9.证书三年有效期满前三个月内，企业向原考核机构提出换证申请，经考核合格后换发新证。安全标准化企业分为一级、二级。考核评级标准为：一级企业：安全标准化得分90分（含）以上；二级企业：安全标准化得分70分（含）以上90分以下。且每个A级要素得分在60分（含）以上。（五）补充、完善《规范》。企业在开展安全标准化工作中，要紧密结合自身实际，提出对《规范》的修改意见。各地州市安全生产监督管理局要及时收集、汇总修改意见，上报自治区安全生产监督管理局。自治区安全生产监督管理局归纳、汇总各地对《规范》的修改意见后，统一上报国家安全生产监督管理总局危险化学品登记中心。（六）总结、讲评安全标准化工作。每季度，各地要对辖区内危险化学品企业开展安全标准化工作情况进行总结。自治区安全生产监督管理局将定期通报各地开展安全标准化工作的情况。各地要加强安全标准化活动信息的交流，及时反映活动进展情况。五、工作要求（一）加强督促检查，把活动引向深入。各级安全生产监督管理部门要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识开展危险化学品从业单位安全标准化工作的重要性，把安全标准化工作作为重要的基础工作和当前的一项重要任务来抓，进一步转变工作作风，深入基层，加强指导监督，积极推动安全质量标准化工作的开展。安全标准化活动是一项长期任务,各地区、各单位要结合实际，按照实施方案的要求，立足建立安全生产长效机制，突出重点，抓住关键环节，优先解决严重制约本地区、本单位安全状况稳定好转的问题。（二）规范行为，依法行政。安全标准化工作涉及安全监管部门、企业和从业人员以及考核机构，是一个始终处于有效监督控制状态下的安全标准化管理体系。安全监管部门在实施安全标准化管理工作中要不断规范自己的监督检查行为，做到执法工作规范化和标准化。每个监督管理人员都要加强政治理论、法律法规、业务知识等方面的学习，通过开展安全标准化工作，不断提高自身素质、执法能力和依法行政的水平，保证各项安全监督管理工作的有效实施。（三）发挥典型作用，搞好分类指导。各地要广泛开展危险化学品从业单位安全标准化竞赛活动，树立一批本地区安全标准化“样板企业”、“样板现场”，充分发挥典型的示范引路的作用。要搞好分类指导，及时发现和解决安全标准化活动中发现的新情况、新问题，在实践中不断丰富安全标准化的内涵。建立激励约束机制，提高企业开展安全标准化活动的积极性。（四）加大安全生产投入，提高企业本质安全水平。在开展安全标准化工作中，要加大在安全科技创新和安全技术改造的投入，把安全生产真正建立在依靠科技进步的基础之上。要积极推广应用先进的安全科学技术，生产中积极采用新技术、新设备和新工艺，依靠科技进步，逐步淘汰危及安全的设施、设备和技术，减少生产中的危害。推行安全标准化工作，要以企业自我管理为主，建立起自我约束，持续改进的安全生管理长效机制。（五）扩大成果,提高水平。目前一些经济实力较强的大型企业已经开展了职业安全健康管理体系认证工作，由于体系认证与安全标准化都属于企业的安全生产管理体系，不存在谁高谁低的问题，我们应当将体系认证工作与安全标准化工作有机地结合在一起，把体系认证工作的先进思想理念和方法运用到安全标准化工作中来，形成既严格依照法律法规和标准规范自己的行为，又能保持持续改进的一个新的安全生产标准化工作体系，促使企业自觉建立安全生产长效机制，不断提升企业的安全生产水平。