第八讲 公务员的考核

第八讲公务员的考核一、考核制度概述二、考核原则和考核内容三、考核的基本方法和程序四、考核结果的评定和使用五、考核相关事宜一、考核制度概述（一）公务员考核制度的涵义公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。这一制度的要素包括：1.考核的对象和考核主体：2.考核内容：德能勤绩廉；3.考核形式：平时考核和年度考核；4.考核程序与方法：5.考核等次：6.考核结果的使用：（二）我国干部考核制度的发展概况新民主主义革命时期：“审查”制度，其目的，“防止和清除奸细”；了解干部的长处和弱点，以便更好地使用干部。内容：“对党的忠实程度、工作能力、长处和弱点”。“家庭背景，社会关系，是否参加过反对革命和反党派别活动，是否脱离过党的关系，脱离原因及其如何恢复或重新人党。”建国初期：干部考核叫“鉴定”和“考察”。干部鉴定，是干部在一定工作或学习期内各方面表现的检查和总结。考核内容，“立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”。鉴定方法“采取个人自我检讨、群众会议讨论、领导负责审查三种方式结合进行”。“文化大革命”期间：考核工作不可能正常进行，对广大干部的所谓“审查”，实际上是捏造事实，罗织罪名、陷害打击。党的十一届三中全会后：“标准：德才兼备的原则；内容：德、能、勤、绩四个方面”。方法：“领导和群众考核相结合，平时考察和定期考核相结合”。（三）建立和完善公务员考核制度的意义1.有利于客观公正的评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩。2.有利于对公务员的严格管理和严格监督。3.有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。二、考核原则和考核内容（一）公务员考核的基本原则1.全面考核和重点考核相结合的原则；2.客观公正公开民主：所谓“客观”，一是要实事求是地对公务员做出评价；二是要全面地、本质地反映公务员的政治、业务和实际工作情况，避免片面性。所谓“公正”，就是对任何公务员都要严格按照规定的标准进行考核，不因公务员的职务高低及与领导者的亲疏而在标准掌握上宽严不一。考核的目的、范围、时间、方法、内容、标准，都要公之于众。同时把领导与群众相结合的方法确定为考核的一条基本原则。3.分类考核的原则4.考用结合的原则：考核必须同对公务员的奖惩、使用、晋升级别和提高工资等紧密结合起来。明清文官的考绩明清文官的考绩考满：结合任期进行的全面考核，根据考核结果决定升、降或留任。以考核工作实绩为主，一年一考，三考为满，决定升降。结果有三：称职、平常、不称职。考察：以处理不称职和不法者为目的的考核，根据考核结果对他们分别作出处理。其目有八：贪、酷、浮躁、不及、老、病、疲、不谨。四格：守、才、政、年。等第：称职、勤职、供职六法：不谨、疲软无力、浮躁、才力不及、年老、有疾。（二）考核的内容1.外国的情况列宁：(1)办事是否认真；(2）政治立场；(3）业务知识；(4)行政管理才能。美国：如美国海军部的考核分为三大因素：一是工作数量；二是工作质量；三是工作适应能力。英国：偏重于对人的条件的评价，考评内容主要包括：(1)对工作表现的评估；(2）分析各种能力的高低，包括见解、洞察力、判断力、文字表达能力、口头表达能力、责任心、创造力等10多项。日本的考核项目，主要包括勤务实绩、性格、能力、业务适应性四方面。每方面又包括若干项，内容比较全面。2.中国古代的情况唐朝：“四善二十七最”，“四善”包括的德义、清慎、公平、倍勤，是指的人的品德和工作态度，而“二十七最”是指的各行各业完成工作的标准。宋朝：“四善四最”，其设计宗旨与唐朝差不多。清代：“守、才、政、年”四项就更全面了，大约相当于今天所说的操守、才能、政绩和身体状况。3.中国现在的情况对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。能，是指履行职责的业务素质和能力。勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。廉，是指廉洁自律等方面的表现。三、考核的基本方法和程序（一）考核的方法1.领导考核与群众考核相结合；2.平时考核与定期考核相结合；3.定性考核与定量考核相结合。（二）定期考核的程序对非领导成员公务员的定期考核1.被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；2.主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；3.对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；4.由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；5.将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。注：对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。考核程序的补充事宜：1.公务员对年度考核定为不称职等次不服，可以按有关规定申请复核和申诉。2.各机关应当将《公务员年度考核登记表》存入公务员本人档案，同时将本机关公务员年度考核情况报送同级公务员主管部门。（二）定期考核的程序对领导成员公务员的定期考核1.考核准备；2.述职；3.民主测评；4.个别谈话；5.调查核实；6.撰写考核材料；7.综合分析，评定考核结果；8.反馈。四、考核结果的评定和使用（一）考核结果的评定唐朝分为九等：上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。宋代一般分为上、中、下三等，另外特别好的，别立优等，特别坏的，别立劣等。明、清时分为称职、平常、不称职三等。日本各省厅（各部门）不相同，分为三等、四等、五等的都有，评为优秀以上的不能超过全部被考核者的30%。韩国一般分为四等，并规定了各等的比例，“特优”者占10%,“优”者占30%，“良”者占50%,“司”者占10%。建国以后：评语法，不分等次。优点：可以从不同的角度来分析、概括和描述考核的结果，对干部作出全面的评价。缺点：考核结果只有定性的描述，这种描述伸缩性较大，比较笼统，标准不统一，实际执行中往往出现“千人一面”，人与人之间缺乏比较的问题。我国当前：确定为优秀等次须具备下列条件：1.思想政治素质高；2.精通业务，工作能力强；3.工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；4.工作实绩突出；5.清正廉洁。备注：公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内，最多不超过百分之二十。确定为称职等次须具备下列条件：1.思想政治素质较高；2.熟悉业务，工作能力较强；3.工作责任心强，工作积极，工作作风较好；4.能够完成本职工作；5.廉洁自律。公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：1.思想政治素质一般；2.履行职责的工作能力较弱；3.工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；4.能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；5.能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：1.思想政治素质较差；2.业务素质和工作能力不能适应工作要求；3.工作责任心或工作作风差；4.不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；5.存在不廉洁问题，且情形较为严重。（二）考核结果的使用公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：1.累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；2.累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；3.确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；4.被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；5.享受年度考核奖金。公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：1.对其诫勉谈话，限期改进；2.本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3.一年内不得晋升职务；4.不享受年度考核奖金；（二）考核结果的使用公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：1.降低一个职务层次任职；2.本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3.不享受年度考核奖金；4.连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。五、考核相关事宜新录用的公务员在试用期内参加年度考核，不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据。调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供。挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次。不足半年的，由派出单位进行考核。单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。病、事假累计超过考核年度半年的公务员，不进行考核。公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。受处分公务员的年度考核，按下列规定办理：（一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优秀等次；（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响。公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。对无正当理由不参加年度考核的公务员，经教育后仍然拒绝参加的，直接确定其考核结果为不称职等次。对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理。思考题1.何谓公务员的一考核？实行公务员考核制度有何重大意义？2.分析公务员考核应遵循的原则。3.公务员考核的主要内容有哪些？为什么要以考绩为重点？4.对公务员进行考核应采取什么方法？5.我国公务员考核经过哪些程序？结果有哪几种？案例8-1问题出在哪里？某市文化局在2002年年底进行了年度考核。它的具体做法是：先建立了由局长、副局长和局办公室主任三人组成的考核小组，再在全局考核工作会议上作了考核的动员与部署，然后由每个公务员（包括局长、副局长）对照考核要求进行述职与评议，接着由考核小组根据每人的述职与评议情况，相应确定了等次后，就将考核材料放入了每个公务员个人的档案里。后来上级人事部门在检查该局公务员考核制度的落实情况时认为这次考核工作存在一些问题。那么，此次考核究竟存在什么问题？怎样解决？案例8-2案例8-3孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，1997年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996年度表现很差。所以，40%%的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。案例分析：仲裁办作出裁决：1、撤销二轻局的决定；2、孔某不参加1997年度的考核；3、对现已经分流的原负责考核的相关人员作通报批评的处理。《公务员法》将定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据，强调了对考核结果的使用，例如：定期考核“优秀”和“称职”的，可以享受年终奖金，而“基本称职”的，不享受年终奖金；定期考核被确定为“不称职”的，要降低一个职务层次任职；年度考核连续两年被确定