第二十二章 2010危害公共安全罪

第二十二章危害公共安全罪第一节危害公共安全罪概述一、概念及构成特征（一）概念是指故意或者过失地实施危害多数人的生命、健康或重大公私财产安全或者公共生活安全的行为。有些国家称之为“公共危险罪”。这是一类危害性非常严重的犯罪，仅仅次于危害国家安全犯罪。因为它一旦发生，往往造成或者可能造成多数人的伤亡，大量公私财产的严重破坏，影响社会的安宁和稳定，成为各国刑法打击的重点。9．11事件后，为了适应反恐斗争的需要，全国人大常委会2001年12月29日通过了刑法修正案（三），对危害公共安全犯罪作了必要的修订，把投毒罪改为投放危险物质罪，并增加了资助恐怖活动罪，非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪，盗窃、抢夺危险物质罪和抢劫危险物质罪等。2006年6月29日，人大常委会又对《刑法》作了修正，通过了〈〈中华人民共和国刑法修正案（六）〉〉，对原部分条文进行了修改，新增了两个法条：强令违章冒险作业重大安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪。修正案（八）第二十二条规定：在刑法第一百三十三条后增加一条，作为第一百三十三条之一：“在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”这样，从114条到139条共26条规定了49个罪名。有的学者认为有更多罪名。（二）构成特征1、客体是社会的公共安全这，是这类犯罪区别于他类犯罪的重要特征。什么叫公共安全？对公共安全的理解，刑法学界有不同观点：（1）公共安全是指不特定人的生命、身体健康或重大财产的安全。即对象不特定（以私设电网的危险方法……)、对象的数量范围不特定（可能是多，可能是少）。可以总结为“广”。但按照这种说法，特定人的生命健康不属于本罪侵害的对象。如用雷管炸路旁烤火的六个人。(2)公共安全是指多数人的生命、健康，重大公私财产以及社会、工作、生活安全，即多，造成的结果多或可能造成的结果多。“多”是公共安全这一概念的核心。（3）有的教材认为，公共安全是指不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全。我们认为，公共安全首先是指多数人的生命健康和重大公私财产的安全，危害公共安全罪之所以社会危害性大，就是因为它危害公众的安全。“多”是本类犯罪的应有之意即造成的结果“多”或者可能造成的结果“多”。同时，有的行为，尽管不会同时造成大量的人员伤亡和财产损失，但是涉及的面广，也应为本类犯罪所包含。2、客观方面表现为行为人实施了危害公共安全的行为这种行为主要包括两种情况：一是实施已经造成实际损害结果的危害公共安全的行为，如放火已经造成重大伤亡；二是实施足以危害公共安全的行为。但过失犯罪除外。3、犯罪主体本类犯罪的主体大多数是一般主体，少数为特殊主体。（1）非法出租、出借枪支罪，主体为依法配备公务用枪的人员与依法配置枪支的人员。（2）丢失枪支不报罪主体是依法配备公务用枪的人员。（3）几类责任事故类犯罪如重大飞行安全事故罪，主体是航空人员；铁路运营安全事故罪，主体是铁路职工等。（4）单位可以构成少数犯罪的主体如：违规制造、销售枪支罪的主体只能是依法被指定的枪支制造企业、销售企业。由于本类罪的严重社会危害性，已满14周岁不满16周岁的人可以构成放火罪、爆炸罪和投放危险物质罪的主体。4、在主观方面，既可以是故意，也可以是过失在公共安全类犯罪中，要区分业务过失和一般过失。业务过失的不同表现在：（1）业务过失的犯罪主体是是从事一定业务工作的人（2）业务过失只能发生在从事业务的过程中和从事业务的范围内二、分类①以危险方法危害公共安全的犯罪包括：放火罪，决水罪，爆炸罪，投放危险物质罪，以危险方法危害公共安全罪，失火罪，过失决水罪，过失爆炸罪，过失投放危险物质罪，过失以危险方法危害公共安全罪等。②破坏公用工具、设施危害公共安全的犯罪包括：破坏交通工具罪，破坏交通设施罪，破坏电力设备罪，破坏易燃易爆设备罪，破坏广播电视设施、公用电信设施罪，过失破坏交通工具罪，过失破坏交通设施罪，过失破坏电力设备罪，过失破坏易燃易爆设备罪，过失破坏广播电视设施、公用电信设施罪。③实施暴力、恐怖活动危害公共安全的犯罪包括：组织、参加、领导恐怖组织罪，资助恐怖活动罪，劫持航空器罪、劫持船只汽车罪，暴力危及飞行安全罪等。④违反枪支、弹药、爆炸物和危险物品管理规定危害公共安全的犯罪。包括：非法制造、买卖运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物罪，非法制造、买卖运输、储存危险物质罪，违规制造、销售枪支罪，抢劫枪支、弹药、爆炸物罪，盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪，抢劫枪支、弹药、爆炸物、危险物质罪，非法持有、私藏枪支、弹药、爆炸物罪，非法出租、出借枪支罪，丢失枪支不报罪、非法携带危险物品危及公共安全罪等。⑤过失造成重大责任事故危害公共安全的犯罪重大飞行事故罪，铁路运营安全事故罪，交通肇事罪，危险驾驶罪重大责任事故罪，重大劳动安全事故罪，危险物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育设施重大安全事故罪，消防责任事故罪。第二节以危险方法危害公共安全的犯罪一、放火罪（114、115条）（一）概念是指故意放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。（二）构成特征1、客观方面：实施放火焚烧公私财物，危害公共安全的行为。（1）实施了放火行为放火既可以以作为的方式实施，也可以以不作为的方式实施，但以不作为方式实施的放火罪，行为人必须有防止火灾发生的义务。如电器设备维修工。（2）放火行为必须危害公共安全，包括已经危害了和足以危害行为人实施了放火行为，但根本不具有公共危险性，不以本罪论处。3、主体一般主体，已满14周岁不满16周岁的人犯本罪的，应当负刑事责任。4、主观方面故意，包括直接故意和间接故意。（三）认定时注意的问题1、正确区分一罪与数罪放火行为是危害公共安全的犯罪，故可能造成多种结果，人员伤亡、财产损失，但这都是放火罪所包含的。行为人在一个放火故意支配下实施一个放火行为，只定一个放火罪。2、放火烧毁自己的财物定不定放火罪？原则上，看是否足以危害公共安全。但实践中分不同情况：觉得活着没意思烧，但被扑灭，一般不构成；骗保险烧房屋，扑灭也构成。3、放火罪与故意杀人罪、故意伤害罪的区别应当区分几种情况：①以放火的手段杀害（烧死）特定的个人危害或者足以危害公共安全的，以放火罪论处。②以放火的手段杀害（烧死）特定个人，没有也不可能危害到公共安全的，应当以故意杀人罪或者伤害罪论处。如在单独的一家人房屋放火。③杀人以后，使用危险方法毁尸灭迹的，应当根据情况决定是否实行数罪并罚。4、放火罪与故意毁坏财物罪的界限。放火焚烧财物，危害到或者足以危害公共安全的，定放火罪；如果放火焚烧的是他人财物，并没有危害公共安全，视情况决定是否构成故意毁坏财物罪。5、放火罪的犯罪形态如何认定既遂、未遂？目前，独立燃烧说即已经将目的物点着，被燃烧物脱离燃烧媒介物能独立燃烧为既遂。放火罪在火被点燃已经开始独立燃烧时，行为人反悔并立即主动扑灭大火，属于犯罪中止还是犯罪既遂？对于危险犯是否有犯罪中止的可能性？一般说来，犯罪既遂以后就不存在犯罪的中止问题。因为，犯罪形态是犯罪停止下来不再发展的一种静止状态，任何犯罪只有一种犯罪形态。而本罪的关键之处在于：对危险犯的认定时，从危险犯到实害犯的状态有一个过程，在这个过程中，虽然行为人本人停止了自己的积极主动的实行行为，但犯罪并没有静止下来，犯罪仍在行为人的控制和掌握之中，犯罪形态是不确定的。因此，被点燃物独立开始燃烧只是排除了犯罪行为的未遂的可能性，而不是表明犯罪已经构成既遂，而犯罪行为仍然在发展过程中。犯罪形态作为一个停顿的点，此时既然没有停顿下来就不能认为是犯罪的既遂。所以在这一过程中，行为人通过自己的行为改变这种变化的，可以认定为犯罪的中止。如果按照部分学者的观点，被点燃物开始独立燃烧时即构成既遂，那么全部被烧掉则是属于何种形态？是否是既遂后的既遂？这其实牵扯到另外一个问题：犯罪既遂（未遂）的认定（四）刑罚适用要根据犯罪结果正确选择法定刑114条：尚未造成严重结果的，处3—10年。包括没有造成任何实际损害，也包括造成了但不严重。115条致人重伤、死亡或使公私财产造成重大损失的，处10年以上、无期或死刑。注意此处的致人重伤或者死亡的理解：1、是故意还是过失？一般理解为既是指过失，也包括故意致人重伤或者死亡。2、在行为人放火后，被害人完全有条件逃离现场或者已经离开现场的情况下，但为抢救财物或者救人又闯入火场遭受重伤或者死亡的，可否包括在其中？一般认为应当包括这种情形。因为被害人在紧急情况下进入火场抢救而遭受重伤或者死亡与放火行为之间具有直接的因果关系，是一种多数人在该条件下都可能选择的行为。放火罪与决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪都规定在一个法条中，它们的犯罪构成特征大多是相同的，理解时思路与放火罪一样，只需注意各自的特点。二、决水罪（114、115条）1、决水指采取各种方法造成或足以造成水流横溢，危害公共安全的行为。作为和不作为都能构成。2、既遂决水后水流开始冲溢为标准。3、刑事责任年龄16岁对于实践中发生的农民为争水浇地，擅自开闸或扒开水渠放水，造成水流漫溢，但损失不大的，不应以决水罪论处。三、爆炸罪（114、115条）注意：1、某些爆炸行为，行为人主观上指向特定的人或物，但发生在人群密集或财产集中的公共场所，客观上危害了不特定多人的生命、健康或重大公私财产，主观上故意的，也应定爆炸罪。2、1984年11月2日，两高作了一个司法解释，出于盗窃目的，炸死数量较大的鱼，将其偷走，未引起其他严重后果的，定盗窃罪。如果不顾人畜安危，向堤坝、其他公共设施附近的水库中投掷大量炸药，严重危害公共安全的，应定为爆炸罪。3、用爆炸的方法炸江河、湖泊、水库等的堤坝，造成水流失控，危害公共安全的，则定决水罪，爆炸是决水的一种手段。四、投放危险物质罪（114、115条）（一）概念本罪是指故意投放毒害性、放射性以及传染病病原体等物质的危险方法危害公共安全的行为。《中华人民共和国刑法修正案》（三）（2001年12月29日），对刑法第114条、第115条的投毒罪进行修订，将投毒罪改为投放危险物质罪。取消投毒罪罪名。（二）学习时注意1、毒物指能在短期内致人及禽畜伤亡的砒霜、敌敌畏等含有毒物质的有机物或无机物。鸦片、大麻等也是毒物，但不包括在本罪的毒物之中。2、1984年11月2日，两高作了司法解释，出于盗窃目的，毒死较大数量的鱼，将其偷走，未引起其他严重后果的，定盗窃罪。如果不顾人畜安危，向供饮用池塘中投放大量剧毒药物，严重危害公共安全，致人重伤、死亡或公私财产遭受重大损失的，应定为本罪。（三）与相关犯罪的区别1、投放危险物质罪与危险物品肇事罪的区别危险物品肇事罪是指违反危险物品（易燃、易爆、放射性）的管理规定，在生产、使用、运输、管理的过程中，因为违章造成严重后果的行为。因为危险品中间很多也属于是有毒的物质，所以，二者之间存在联系和区别。最明显的区别要点是：危险品肇事罪是一个过失犯，而投放危险物质罪是一个故意罪。这里说故意还是过失，一般是指对结果的心态而言的，不是针对行为本身而言的。2、本罪与相关扰乱公共秩序罪的区别2001年10月间，被告人肖某通过新闻得知炭疽杆菌是一种白色粉末的病菌，国外已经发生因接触炭疽杆菌的邮件而致人死亡的事件，因此，认为社会公众对收到类似的邮件会产生恐慌心理。同年10月18日，肖某将家中粉末状的食品干燥剂装入两只信封内，在收件人一栏书写了“上海市政府”和“上海东