关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况的中期评估报告

关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况的中期评估报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估有关情况。一、“十一五”规划中期评估的基本情况规划评估是规划实施的重要手段，对于从机制上保障规划目标、任务和相关工作措施落实具有重要作用。市十二届人大四次会议审议批准本市“十一五”规划《纲要》以来，为加强规划落实，及时掌握进展成效及存在的问题，我们建立了规划实施年度评估制度，并对2006年实施进展情况进行了评估。今年以来，根据国家相关部署和市人大常委会听取审议的要求，又组织开展了“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”规划前半段，特别是奥运会前的实施情况进行全面分析评价。市政府高度重视这项工作，专题进行部署并听取相关情况汇报。各区县、各部门认真按照要求，组织对本地区、本领域“十一五”规划实施情况进行评估，今年上半年陆续完成了评估报告。在中期评估实施过程中，市人大财经委积极加强督导，围绕新农村建设、就业和社会保障、自主创新能力建设等一系列重要专题，先后多次组织安排部分市人大常委会委员、人大代表进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了两份综合评估报告和82份专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五”规划实施两年来的情况。工作中我们注重把握了以下几个方面：（一）扎实进行前期准备。及时研究制定工作方案，明确了评估的对象、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好基础。提早进行工作安排，充分考虑今年举办奥运会等特殊因素，3月初即启动了评估相关工作。搞好评估培训交流，先后举办4期政府部门和区县规划评估培训班，累计培训工作人员200多人次。加强规划评估理论方法研究，指导规划评估实践。（二）多视角开展评估。为使评估全面客观地反映实际，在评估方法上，注重“三个结合”：一是自我评估和第三方评估相结合。一方面组织区县和相关部门对本区县、本领域规划实施情况进行评估；另一方面委托北京大学首都发展研究院独立开展第三方评估，为《纲要》综合评估提供重要参考。二是传统评估方法和现代评估方法相结合。在运用对照比较等传统评估方法的同时，积极采用模型分析、公众调查等现代评估方法和手段。针对规划实施情况和市民关注的问题，组织开展了大规模的市民问卷调查，了解市民的感受及评价。三是定性和定量评估相结合,力求评估的客观准确。（三）突出评估重点。在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出搞好对《纲要》的综合评估，突出搞好对基础设施建设、社会公共服务、就业和社会保障等市级重点专项规划的评估，突出搞好对宏观环境变化较大领域的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的手段。（四）广泛听取意见。中期评估报告初稿形成后，我们专门组织进行了专家评议，同时通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分听取了部分市人大常委会委员、人大代表和市有关部门等各方面意见。对提出的修改意见和建议及时汇总整理，使评估报告内容更加充实完善。二、规划实施的主要进展和成效从中期评估结果看，“十一五”规划《纲要》实施两年多来，总体上取得了良好的进展和成效。科学发展、和谐发展的理念得到落实，奥运会前预定完成的各项目标和任务如期完成，五年规划目标和主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半，很多方面比预想的要好。《纲要》42项主要指标,按年度进展分析，超过或达到中期时间进度要求的有39项，占全部指标的93%。——地区生产总值年均增长13%，高于预期目标4个百分点；2007年达到9353.3亿元，人均GDP达到7654美元，接近上中等收入国家平均水平。——地方财政收入持续快速增长，2006～2007年年均增长27.4%，2007年完成1492.6亿元，今年上半年增幅达到46.4%。——万元地区生产总值能耗，2007年为0.67吨标煤，比2005年下降10.97%，超过规划目标进度要求。——万元地区生产总值水耗，2007年为37.2立方米，比2005年下降21.1%，已超过五年规划目标要求。——化学需氧量排放量，2007年下降到10.65万吨，比2005年减少0.95万吨，下降8.2%，完成规划目标的56%；二氧化硫排放量下降到15.17万吨，比2005年下降20.4%，已达到五年规划目标要求。——城镇登记失业率，2006年为1.98％，2007年为1.84%，分别低于规划调控目标1.52和1.66个百分点。——全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到93%、92.6%、92.6%，达到规划目标进度要求。——新型农村合作医疗参合率，2007年达到88.9%,超过五年规划目标3.9个百分点。——中心城公共客运系统承担全市出行比例不断提高，2007年达到34.5%,超过规划目标进度要求。——中心城污水处理率，2007年达到92%，超过五年规划目标2个百分点。——中心城生活垃圾无害化处理率，2007年达到99.87%，超过五年规划目标0.87个百分点。——中心城再生水利用率持续大幅度提高，2007年达到53%，超过五年规划目标3个百分点。《纲要》确定的重点任务进展良好，主要表现在七个方面：（一）经济发展实现新跨越，发展方式转变取得明显进展。两年来，坚持走高端产业发展之路，着力促进产业结构升级，引导产业合理布局，狠抓节能降耗减排，提升自主创新能力，初步实现了速度、结构、效益和质量的协调统一。产业高端化发展态势明显。2007年服务业占地区生产总值比重达到72.1％，比2005年提高3个百分点。金融、信息、科技等生产性服务业加快发展，占服务业的比重达55%。高技术产业实现增加值725.1亿元，占地区生产总值的7.8%，比2005年提高0.5个百分点。现代制造业增加值年均增长高于工业平均增速，现代二工厂、首钢冷轧等一批重点项目建成投产。经济布局调整取得重大进展。六大高端产业功能区集聚效应显著，在全市地区生产总值中的比重由2005年的34.4%提高到36.5%，辐射带动作用进一步增强。各类开发区、文化创意产业集聚区已成为城市经济最活跃的增长区域，一批特色街区和商务楼宇正在成为发展的新亮点。核心区、拓展区、新区和涵养区等四类功能区，在各项规划和政策的引导下，开始呈现特色化、差异化发展态势。节约降耗减排走在全国前列。以6.7%的能源消费增长支撑了13%的经济增长。积极推进高能耗、高污染企业搬迁调整，大幅度减少工业污染排放，“以退促降”取得了显著成效。推广使用节能产品和新技术，抓好政府机构、工业等重点用能单位和重点行业节能。推进工程节水，加强监测计量和用水大户超定额加价管理，节约用水处于全国领先水平。实施20类55项建设用地节地标准，较好地实现了建设用地总量控制目标。多渠道、全方位地开展节约、环保宣传活动，公众的资源环境意识明显提高。自主创新能力进一步增强。数字音视频（AVS）技术，第三代移动通信技术TD-SCDMA进入产业化阶段。以标准为纽带的产业联盟发展迅速，“长风联盟”、中国生物技术外包服务联盟取得明显效益，闪联标准成为全球首个3C协同领域的国际标准。国家“十一五”重点建设的12项重大科技基础设施有6项落户北京。启动“中关村开放式实验室”建设工程，开展非上市股份公司代办股权转让试点，促进了多渠道融资体系的建立，中关村科技园区已成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体。技术交易市场更加活跃，2007年技术合同成交额为882.6亿元，比2005年增长103.2%，创新辐射能力不断增强。（二）和谐社会建设取得新突破，广大市民得到更多实惠。两年来，坚持面向农村、面向社区、面向市民，不断加大公共财政投入，推进基本公共服务均等化，加强社会建设和管理，在一些领域实现了重要突破。城乡社会基本公共服务明显改善。扎实推进义务教育均衡发展，适龄儿童的入学率始终保持在100％；实施了22所名校办分校工程，教育资源配置进一步向基础薄弱地区倾斜。职业教育活力不断增强，特色逐步显现；高等教育规模基本稳定，毛入学率达到57%，已经进入普及化阶段。着力完善公共卫生体系及应急机制，大兴、房山、门头沟等10个远郊区县区域医疗中心建设相继启动；强化基层农村和社区医疗卫生服务，已建成达标社区卫生服务机构2304个，完成规划目标的70%，基本上实现了社区卫生服务网络的城乡覆盖，方便了居民看病就医。继续实施文物保护工程，修缮市级以上文物保护单位139处。推进公益性文艺演出和电影放映进社区、进乡村，加强社区体育健身设施普及，丰富了市民的精神文化生活。劳动就业保持在高水平。把努力扩大就业作为重要调控目标，制定实施了零就业家庭帮扶计划、“三年百万”职业技能培训计划、产业转型地区就业促进政策等一系列政策措施，覆盖城乡的公共就业服务网络和就业促进政策体系基本形成。两年累计实现城镇新增就业75.1万人，失业人员再就业39.1万人，实现农村劳动力转移就业18.4万人，基本动态消除了零就业家庭。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长分别达到11.2%和8.4%，均超过6%的规划预期目标。城乡居民医疗和养老保障基本实现制度全覆盖。把推进社会保障广覆盖和提高保障水平作为重要的公共政策。实施了“一老一小”大病医疗保险制度，并将城镇劳动年龄段内无业居民纳入制度覆盖范围，加大农村新型合作医疗投入力度，实现了基本医疗保障制度全覆盖。出台了本市城乡无保障老年居民养老保障办法，加快农村新型养老制度建设，在全国率先实现了养老保障制度全覆盖。适时提高城乡居民最低生活保障、最低工资等相关待遇及特困人员救助标准，建立健全医疗救助、城镇廉租住房等救助制度，实施城乡居民基本生活消费品价格变动应急救助，低收入群体生活得到有效保障，社会福利状况不断改善。（三）城市建设管理水平实现新提升，基础设施服务能力显著增强。以筹办奥运会为契机，基础设施和环境建设全面提速，供给能力和环境承载力均得到较大幅度提高。“十一五”前两年累计完成基础设施投资2111亿元，接近“十五”时期基础设施投资的总和。交通体系建设取得重大突破。大规模推进轨道交通建设，新增轨道交通运营里程86公里，地铁9号线、亦庄线等7条新线相继开工建设。京平高速、京津二通道等高速路建成通车，新增高速公路里程178公里，提前两年实现“区区通高速”的规划目标。城市主干路新建51.2公里。建成两条大容量快速公交线路。首都机场扩建任务圆满完成。京津城际客运轨道正式运营。北京南站投入使用。城市交通体系建设和运行效率向前跨了一大步。能源、水资源保障能力明显增强。建成太阳宫等3个燃气电厂，供电能力提高36%,本地发电能力能够满足电力负荷需求的三分之一。建成陕京一线、二线天然气管线等工程,实施六环路天然气管线工程，新增管线350公里，输气能力提高近30％。曹妃甸液化天然气（LNG）等项目顺利推进，新增储油能力12万吨。新能源与能源新技术应用取得突破，延庆风能一期工程投产，太阳能、生物质能、地源热泵等新技术加快推广，全市新能源和可再生能源消费比重达到2％，比2005年翻了一番。南水北调北京段工程基本建成，京石应急段工程已建成通水。建成清河、北小河、吴家村等再生水厂，2007年全市年利用再生水4.9亿立方米，占用水总量的14%。空气质量进一步改善。组织实施十二、十三阶段控制大气污染措施。2008年3月1日起实施国家第四阶段机动车排放标准。更新淘汰老旧车辆2.74万辆。中心城20吨以下燃煤锅炉基本实现清洁能源改造和治理。高井、华能等4家电厂的脱硫、脱硝、除尘改造治理工程全部完成。工地、道路等扬尘污染得到有效控制。空气质量二级和好于二级天数持续提高，2007年达到67.4%，比2005年提高3.3个百分点，今年1～8月进一步提高到73.4%。生态环境建设成效显著。治理水土流失面积200平方公里，完成人工造林2.44万公顷，建成奥林匹克森林公园和15个万亩环城郊野公