珠江流域防护林体系建设三期工程规划技术方案

１附件珠江流域防护林体系建设三期工程规划技术方案国家林业局二Ｏ一Ｏ年九月２目录一、规划指导思想与基本原则…………………………………………1（一）规划指导思想………………………………………………1（二）规划基本原则………………………………………………1二、规划体系……………………………………………………………2（一）国家规划……………………………………………………2（二）省级规划……………………………………………………3（三）县级规划……………………………………………………3三、规划范围、期限与目标……………………………………………3（一）规划范围……………………………………………………3（二）规划期限……………………………………………………4（三）规划目标……………………………………………………5四、规划布局……………………………………………………………5五、建设内容和建设重点………………………………………………9（一）建设内容……………………………………………………9（二）建设重点…………………………………………………10六、规划技术路线……………………………………………………11（一）工作方法…………………………………………………11（二）技术路线…………………………………………………11七、规划技术要求……………………………………………………12（一）基础数据…………………………………………………12（二）前期工程成效评价………………………………………13３（三）规划深度…………………………………………………13（四）效益评价…………………………………………………13八、规划成果要求……………………………………………………13（一）文本要求…………………………………………………13（二）附表要求…………………………………………………13（三）图件编绘要求……………………………………………13附：1.珠江流域防护林体系建设三期工程省级规划编写提纲2.珠江流域防护林体系建设三期工程省级规划表（附表1-22）3.珠江流域防护林体系建设三期工程县级规划表（附表1-16）１珠江流域防护林体系建设三期工程规划技术方案2010年珠江流域防护林体系建设二期工程即将结束，2011年将开始三期工程建设。为扎实做好三期工程规划的编制工作，根据我局林业发展“十二五”规划思路和总体布局，结合现阶段珠江流域林业生态建设的实际情况，特制订本技术方案，以统一珠江流域防护林体系建设三期工程规划编制的规划思路和技术要求。一、规划指导思想与基本原则（一）规划指导思想以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和中央林业工作会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的基本要求，按照国家、地方“十二五”发展思路的总体构架，在巩固一期、二期工程建设成果的基础上，以增加森林面积、提高森林质量，增强生态功能，服务流域可持续发展，构建珠江流域生态屏障为目标，以遏制水土流失和治理石漠化为重点，以体制、机制和科技创新为动力，把珠江防护林体系建设成为珠江流域经济社会发展的保障、人民生产生活稳定发展的基础，国土生态安全的支撑。（二）规划基本原则1．坚持以人为本，统筹兼顾的原则。以生态效益为主，生态、社会、经济效益相结合，建设生态经济型防护林体系，实现生态建设与经济发展的协调统一。２2．坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分类指导，分步实施，分区施策，讲求实效的原则。宜封则封，宜造则造，宜改则改，封、造、改、管相结合；人工恢复与天然修复相结合，工程措施与生物措施相结合；区域治理与流域治理相结合，切实提高工程建设的质量与成效。3．坚持统一规划、协调发展的原则。充分与规划区域内国家、地方以及其他行业的有关规划及项目科学衔接，避免工程重复建设。4．坚持中央、地方、集体、个人一起上的原则。在充分体现政府投资主体责任的前提下，深化改革，多渠道、多层次、多方位筹集资金，依靠各级政府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元的投入机制。5．坚持承前启后的原则。充分继承、借鉴、吸收和利用第一期和第二期工程建设的经验，加强技术、方法、手段的创新，增加规划成果的前瞻性、针对性和实用性。6．坚持实事求是、量力而行的原则。二、规划体系为全面深入、科学合理完成本次规划任务，三期工程规划采用国家、省级和县级规划相结合的三级规划体系。（一）国家规划国家规划从总体上控制三期工程的建设范围、规模布局、建设重点、支撑体系和保障措施。根据珠江流域林业发展的特点及经济社会发展的要求，通过全面分析前两期工程建设取得的成绩和存在的问题，结合三期工程的分区布局、主攻方向、建设目标、建设内容和建设重点以及林业发３展“十二五”基本构架，确定三期工程建设的工程任务量、进度和投资。（二）省级规划省级规划要在国家规划的指导下，结合本地的实际，确定省域规划范围内三期工程的建设规模、工程布局和建设重点。根据国家规划的要求，通过综合分析省域范围内前两期工程建设取得的成绩和存在的问题，明确省级规划三期工程的建设目标、工程布局和建设重点，确定各县的工程任务量、进度和质量。（三）县级规划县级规划主要采用图、表形式，在省级规划的控制指导下，落实县域范围内三期工程建设目标、内容和任务，填报现状与规划表、提供现状与规划专题图件等。三、规划范围、期限与目标（一）规划范围三期工程规划范围原则上保持《珠江流域防护林体系建设二期工程规划》所确定的范围。三期工程建设范围为珠江流域6个省(自治区)186个县（市、区）（详见表1）。表1珠江流域防护林体系建设三期工程规划范围表省(区)县(市、区)个数县(市、区)名称云南17曲靖市：陆良、富源昆明市：宜良、石林玉溪市：澄江、峨山、华宁、江川、通海、红塔区红河哈尼族彝族自治州：石屏、建水、蒙自、个旧市、泸西文山壮族苗族自治州：砚山、富宁贵州18六盘水市：盘县安顺市：普定、关岭、紫云黔西南布依族自治州：晴隆、望谟、贞丰、兴仁、安龙、４册亨、兴义市黔南布依族苗族自治州：惠水、平塘、独山、三都、罗甸、荔波黔东南苗族侗族自治州：从江广东55肇庆市：封开、德庆、高要市、鼎湖区、端州区茂名市：信宜市云浮市：新兴、罗定市、云安、郁南、云城区佛山市：高明区江门市：鹤山市、开平市、江海区、蓬江区韶关市：乐昌、仁化、南雄市、始兴、翁源、乳源、新丰、武江区、浈江区、曲江区清远市：连南、连州市、连山县、英德市、阳山、清新、佛冈、清城区河源市：和平、龙川、紫金、连平、东源县、源城区肇庆市：四会市、广宁、怀集广州市：从化市、增城市、花都区、白云区惠州市：博罗、龙门、惠城区、惠阳区梅州市：兴宁市佛山市：三水区、南海区、顺德区湖南5永州市：江华、江永郴州市：临武、宜章、汝城江西5赣州市：安远、龙南、定南、全南、寻乌广西86百色市：隆林、西林、田林、凌云、那坡、田阳、田东、德保、靖西、平果、乐业、右江区南宁市：隆安、横县、武鸣、马山、上林、宾阳、邕宁区、青秀区、西乡塘区、良庆区崇左市：扶绥、大新、天等、宁明、龙州、江州区防城港市：上思贵港市：桂平市、平南、港南区、覃塘区、港北区河池市：天峨、南丹、凤山、都安、大化、巴马、东兰、环江、宜州市、罗城、金城江区桂林市：龙胜、永福、临桂、资源、全州、灌阳、兴安、灵川、雁山区、阳朔、平乐、荔蒲、恭城柳州市：鹿寨、融安、融水、三江、柳江、柳城、柳州市郊区来宾市：合山市、象州、武宣、忻城、金秀、兴宾区梧州市：岑溪市、蒙山、藤县、苍梧、梧州市郊区贺州市：昭平、富川、钟山、八步区玉林市：容县、北流市、博白、兴业、陆川、玉州区（二）规划期限三期工程规划期限为10年，即从2011─2020年。为了与国民５经济和社会发展五年规划相衔接，分前5年和后5年两期进行规划。（三）规划目标2011─2020年是关系到我国生态环境建设战略性目标能否最终实现的关键10年，要在保护和巩固好现有建设成果的基础上，通过封山育林、人工造林、低效林改造，力争实现以下目标：1.珠防林三期工程规划新增森林面积万公顷，使珠江流域的森林覆盖率由现在的47%以上（47.44%）提高到2020年的%；森林蓄积由万立方米提高到万立方米。2.使工程区内50%以上的低效林得到有效改造，使工程区内60%的石漠化土地得到初步治理，使水土流失区70%以上水土流失面积得到有效控制。3.林种、树种得到优化，各类防护林面积分别由万公顷提高到万公顷；混交林比例由%提高到%。四、规划布局与一、二期规划相衔接，统筹兼顾与其他生态建设工程的关系，科学安排珠防林工程建设，确保目标统一，形成合力，取得最大成效。按照规划原则，依据珠江干流各河段及一级支流集水区范围，在保持县级行政边界完整的前提下，将规划区按流域划分为五大治理区。I、南、北盘江流域水源涵养、水土流失及石漠化治理区。针对本区山地多耕地少，大面积陡坡开垦，森林覆盖率低，水土流失和石漠化日趋严重的状况。要在保护好现有林植被的基础上，人工造林和封山育林相结合，加快营造林步伐，增加森林植被，全面防６治石漠化。同时要突出对低效防护林的改造，提高林分质量，增强森林保土蓄水的生态功能。Ⅱ、左、右江流域水土流失及石漠化治理区。针对本区山多坡陡，地表径流量大，易发洪灾和泥石流，防护林少，用材林、经济林比重较大，森林整体防护效能低的特点，突出林种结构优化和树种结构调整，改造低效防护林，提高森林质量，遏止石漠化进程。通过人工造林和封山育林相结合，建设以水源涵养林为主体的防护林体系，充分发挥森林的防护效能。Ⅲ、红水河流域水源涵养、水土流失及石漠化治理区。针对本区土层薄、土壤瘠薄，森林覆盖率较高，林分质量差，低效防护林较多的特点，突出低效防护林的改造。荒山造林要以封山育林为主，辅以人工造林。在中低山区，尤其是立地条件较差的石质山区、石漠化严重地区应在加强封山育林的同时，加大人工造林力度，增加森林植被。Ⅳ、珠江中下游水土流失治理区。针对本区土壤易流失，洪涝灾害严重，纯林比重大、树种单一，林分质量不高，防护功能弱的特点，以增强林分保水蓄水功能为突破口，营建以水源涵养林、水土保持林为主的防护林；在石灰土和紫色土地区，应加强封育措施；在立地条件较好地区，可通过人工造林迅速恢复植被。V、东、北江流域水源涵养、水土流失治理区。针对本区崩岗侵蚀强度高，森林覆盖率高，林分质量低，涵养水源保持水土能力不强的现状，突出低效防护林的改造，有效提高森林质量，并加大封山育林和人工造林的力度，以建设水源涵养林、水土保持林为主的防护林体系，减少水土流失，增强水源涵养效能，改善水质。各分７区范围详见表2。表２珠江流域防护林体系建设三期工程规划分区布局表工程分区分区号省（区）县（市、区）个数县（市、区）名称南、北盘江流域水源涵养、水土流失治理区Ⅰ云南162曲靖市：陆良、富源2昆明市：宜良、石林6玉溪市：澄江、峨山、华宁、江川、通海、红塔区5红河哈尼族彝族自治州：石屏、建水、蒙自、个旧市、泸西1文山壮族苗族自治州：砚山贵州111六盘水市：盘县3安顺市：普定、关岭、紫云7黔西南布依族自治州：晴隆、望谟，贞丰、兴仁、安龙、册亨、兴义市广西11百色市：隆林左、右江流域水土流失治理区Ⅱ广西2911百色市：西林、田林、凌云、那披、田阳、田东、德保、靖西、平果、乐业、右江区7南宁市：隆安、横县、武鸣、邕宁区、青秀区、西乡塘区、良庆区6崇左市：扶绥、大新、天等、宁明、龙州、江洲区1防城港市：上思4贵港市：桂平市、港南区、覃塘区、港北区云南11文山壮族苗族自治州：富宁红水河流域水源涵养、水土流失治理区Ⅲ贵州76黔南布依族苗族自治州：惠水、平塘、独山、三都、罗甸、荔波1黔东南苗族侗族自治州：从江广西3011河池市：天峨、南丹、凤山、都安、大化、巴马、东兰、环江、宜州市、罗城、金城江区3桂林市：龙胜、永福、临桂８7柳州市：鹿寨、融安、融水、三江、柳江、柳城、柳州市郊区6来宾市：合山市、象州、武宣、忻城、金秀、兴宾区3南宁市：马山、上林、宾阳珠江中下游水土流失治理区Ⅳ广东165肇庆市：封开、德庆、高要市、鼎湖区、端州区1茂名市：信宜市5云浮市：新兴、罗定市、