马建堂在全国统计工作会议上的讲话

1、抓住机遇奋力前行不断开创统计工作新局面国家统计局局长马建堂2011年12月23日这次全国统计工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神和国务院领导同志对统计工作的重要指示，总结2011年统计工作，部署2012年重点任务。一、2011年工作情况2011年，是统计任务异常艰巨、工作极其繁忙的一年，也是统计发展改革乘风破浪、成效显著的一年。一年来，各级统计机构和广大统计人员紧紧围绕党和国家的中心工作，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进统计工作的各项要求，转变观念，团结奉献，奋发有为，狠抓四大工程建设，积极推进统计工作的改革创新、规范统一、公开透明，不断提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，统计事业取得新成绩。（一）四大工程建设取得重大突破。实施企业一套表等四大工程，实现统计报表的统一设计和统一布置，实现企业数据的直接采集、统一处理和高度共享，减少中间环节可能存在的干扰，减轻企业和基层负担，进而实现统计生产方式的重大变革，是统计人长期不懈的追求。今年，我们将其作为统计发展改革的“第一号任务”。严密组织。国家统计局成立了主。

2、要负责人为组长的领导小组，奋力推进。各地也都成立了领导小组和工作机构，24个省（区、市）印发了省政府通知。数十万统计人以严谨求实的态度、务求必胜的信心，积极投身这项改革。制定企业一套表工作总体规划、实施方案、工作业务流程、业务分工、数据采集处理软件需求框架等重要基础性文件。积极推进。制定了《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》和《统计调查单位临时代码管理办法》。建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制。严格审核各地上报的“三上”企业和房地产开发经营企业名录，对其主要属性、指标和数据，进行认真比对、核实和确认，涵盖全国60多万家“三上”企业和房地产开发经营企业的统一的调查单位库已基本建成。广泛听取各方面意见和建议，充分汲取全系统的智慧和力量，系统梳理所有针对企业的统计调查报表，初步建立了企业一套表统计调查核心指标体系和主要元数据标准，统一了不同专业报表中相同指标的名称、涵义、计算方法、分类标准和统计编码，设计了企业一套表统计报表制度和分行业统计报表。确定了“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的软件开发总体要求。组织各专业制定了数。

3、据采集处理软件需求框架。按照“统一而不唯一”的原则，在充分听取各专业和各级统计机构意见的基础上，经过反复比较评选和招投标，确定两套软件供各地选择使用，并在试验中不断完善。按照集中和分布相结合的联网直报建设方案，各地积极采购设备、组织调试、系统试验，初步建立了基本满足60多万家企业需求的联网直报系统。全面试点。为及时发现问题，不断优化软件功能，组织全国26个省（区、市）的26万多家试点企业试报了6、7月份月报和二季度季报，对制度、流程、软件、硬件、能力进行了全方位的检验与完善。各地也从自己的实际出发，进行了范围不同的试验，取得了很好的效果。所有这些，都为明年初正式实施四大工程奠定了较为坚实的基础。（二）改革创新取得丰硕成果。统计发展改革规划正式印发。在系统总结我国统计实践，深入研究统计工作形势、任务和要求，充分借鉴国际统计先进理念和做法基础上，制定印发了《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》。统计标准进一步完善。修订发布新《国民经济行业分类》，编写印发《国民经济行业分类注释》，制定《统计单位划分及具体处理办法》和《环境保护活动分类》，修订《统计上大中小微型企业划分办法》、《关于划分企业。

4、登记注册类型的规定》。价格统计得到较大改进。变革房价统计，将房屋销售价格指数调整为新建住宅销售价格指数和二手住宅销售价格指数，新建住宅销售价格原始数据直接采用网签数据。更新工业生产者价格统计，建立起以2010年为基期的价格指数序列。完善居民消费价格统计，新增1.3万个数据采集网点。服务业统计改革取得重大进展。今年9月，国务院办公厅转发了国家统计局《关于加强和完善服务业统计工作的意见》，对服务业统计原则、统计范围、基本单位、基本内容以及各部门在服务业统计中的职责分工作出明确规定。拟订服务业财务统计调查制度和服务业重点企业季报监测制度，并在部分地区进行了试点。部分服务业行业抽样调查增加“物业管理”和“房地产中介服务”两个行业中类。开展了以国家为总体的批发和零售业、住宿和餐饮业行业抽样调查工作。城乡住户调查一体化改革顺利推进。制定了城乡住户调查一体化改革总体方案，统一住户调查指标名称、分类、口径，建立以可支配收入指标为核心的全国统一的居民收支指标体系，统一抽样方法和调查过程。该方案已上报国务院。按新口径测算了城乡居民收支历史数据。民生统计进一步健全。建立了保障性安居工程统计制度。改进了劳动工。

5、资统计调查制度。研究建立收入分配统计监测系统，拟订收入分配监测指标体系。文化产业统计进一步加强。建立了文化产业统计制度。拟订文化产业增加值核算工作规则。依据有关部门行政记录、相关专业统计数据和文化服务业财务数据，对2005年以来全国文化产业增加值进行核算和发布。经中央编办批准，专门成立社会科技文化产业统计司。节能减排统计进一步完善。温室气体排放核算基础统计研究取得新进展，循环经济统计评价监测方案初步形成，节能统计监测和能耗数据质量评估体系进一步完善。环比统计正式实施。从今年4月份起，正式公布全国国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资（不含农户）、社会消费品零售总额等4项重要统计指标的环比数据，结束了我国统计长期以来基本没有环比数据的历史。进一步完善规模以下工业抽样调查制度，增加反映小微企业生产经营情况的经济指标和问卷调查。提高规模以上工业和固定资产投资统计起点标准。制定了《关于民间固定资产投资定义和统计范围的规定》。开展农作物对地抽样调查试点和以县为总体的粮食产量抽样调查试点。进一步加大建筑业统计由注册地统计向经营地统计转变的试点力度。顺利完成“国家统计遥感业务系统关键技术研究。

6、与应用”重点项目。首次对外发布综合发展指数。（三）第六次全国人口普查圆满完成。如期发布普查主要数据公报。对4亿多份普查表中的主要登记数据，进行录入审核、上报汇总，按时发布全国人口普查主要数据公报，编辑出版《第六次全国人口普查主要数据》。国家和各地普查公报的发布和主要数据的出版，引起国内外广泛关注和良好反响。认真做好普查资料汇总工作。高质量完成对各种普查表中近200多亿笔普查数据的编码、录入和审核工作，目前已基本汇总出各地区分指标的各类人口普查综合数据。隆重表彰普查先进集体和个人。国务院第六次全国人口普查领导小组召开了人口普查总结暨先进集体和先进个人表彰会，李克强副总理亲切接见先进集体和先进个人代表，对第六次全国人口普查工作和普查成果质量给予充分肯定，高度赞扬了特别能吃苦、特别能战斗、特别能求实、特别能奉献的普查精神。（四）各项统计调查取得新成绩。认真组织实施各项统计调查。按照经济社会发展和各方需求状况，对各项国家统计调查制度进行了完善。较好地完成农业、工业、建筑业和服务业等国民经济各行业以及人口就业、收入消费、市场物价、人民生活、社会科技、资源环境等各领域共计47项国家常规统计调查。开。

7、展了新一轮国际比较项目。精心组织实施农民工、退耕还林、畜禽、重点贫困县贫困、企业景气等统计监测。扎实开展了组织工作满意度调查、党风廉政建设民意调查、国有企业反腐倡廉民意调查、全国文明城市测评、群众安全感调查、全国非公有制企业人才资源状况调查等重大委托调查。在妇女发展纲要和儿童发展纲要实施情况监测工作中作出突出贡献。进一步健全统计数据质量全面控制与评估体系。修订了工业统计、农业统计、投资统计、住户调查等数据质量控制与评估办法。各地区、各专业进一步强化了对数据质量生产全过程控制。加大对重要基础数据审核与检查力度。对随机抽取的30个省（区、市）的74个县（区）共2890家“三上”企业的基本情况、主要数据和统计基础工作，进行为期两周的实地核查。在全国范围，对农产量、价格、住户等重要统计调查的基础工作和数据质量，进行实地核实检查。对部分省市固定资产投资数据质量进行了检查。各地区、各专业也都加大了对原始数据的审核力度。（五）统计服务水平和公开程度进一步提高。面对复杂的经济形势，各级统计机构采取很多措施，作出不懈努力，统计服务为国家宏观调控提供了较为可靠的依据，统计在促进经济社会发展中发挥了重要作用。

8、，得到了党中央、国务院和地方各级党委政府的充分肯定。认真做好统计信息提供。今年1-11月，中办、国办共采用统计部门报送信息319篇，其中41篇得到中央领导同志批示。认真做好“两会”咨询服务工作，得到了代表和委员的广泛称赞。各地统计机构紧紧围绕地方党委政府的中心工作提供了大量统计信息。切实加强主要经济指标监测。按旬监测主要食品消费价格，按月监测工业企业生产、效益状况及趋势、能源消耗状况、重点城市房地产市场状况、重要工业品出厂价格、重要农产品价格和主要农业生产资料价格，按季监测服务业重点企业变化情况，为党和国家及时准确把握经济活动状况提供了扎实的依据。深入开展统计分析。各级统计机构围绕经济发展方式转变和经济结构调整，着力增强宏观经济形势分析的敏锐性和及时性，着力提高专题分析的深度和广度，撰写了一批针对性强、参考价值高的统计分析报告，提出了一些重要观点，较好发挥了统计分析的决策参谋作用。进一步加大统计数据传播力度。改变数据发布方式，月度、季度统计数据发布比原来提前了2-3天。进一步规范发布内容，在发布统计信息的同时，配发对指标涵义、调查方法、计算方法、数据质量可靠性及局限性等内容的说明。进一。

9、步完善国家统计数据库，目前，数据库已加载数据报表10801张，共有统计部门和其他部门指标3759个，总数据量达到164万笔。认真履行国际统计报表填报义务，扩大与国际组织及世界主要国家的统计信息交流。编辑出版《金砖国家联合统计手册》。大力推进统计公开透明。成功举办以“基层人说统计”为主题的第二届中国统计开放日，首次邀请外媒参加，首次与人民网合作公开征集网友代表，首次对当日活动进行微直播。各地也积极开展了丰富多彩的开放日活动。及时公布各项重大统计改革事项，对改革的主要内容、相关背景等情况作出详细说明。主动公开统计标准、统计调查项目、统计调查方法和操作规程，使社会公众能够更加充分地了解统计业务和数据生产流程。认真做好统计数据诠释和解疑释惑工作，对统计数据修订作出必要的说明，使社会各界正确理解和使用统计数据。（六）统计保障能力进一步增强。依法统计能力明显提升。配合国务院法制办基本完成《统计法实施条例》的立法审查工作，拟订了《民间统计调查管理办法》。许多地方已启动地方性统计法规修订工作。对统计“五五”普法先进集体和先进个人进行了表彰。印发统计“六五”普法规划，强化了对领导干部和统计人员的普法培训。

10、，进一步增强了全社会依法统计意识。加大统计违法案件查处力度，查处了一批统计违法案件，对统计数据质量存在严重问题的责任领导进行了约谈。为进一步加强执法监督，经中央编办批准，在政策法规司加挂“统计执法检查室”牌子。依法完成对部门和地方统计调查项目的审批或备案。基层基础建设取得重大进展。印发了《县级统计机构工作规范（试行）》、《县级统计局考核办法（试行）》和《国家统计局县级调查队考核办法（试行）》等3份重要规范性文件。国家进一步加大了对基层的经费投入力度和工作力度。各地在基层基础建设方面有很多创新，有的以政府文件形式提出要求，有的积极推行县级统计机构对乡镇统计的垂直管理，有的积极改善基层工作和保障条件，有的组织开展基层统计年活动，有的全面规范县及乡镇统计工作，都取得了较好的成绩。统计信息化建设稳步推进。统计信息化工作围绕中心、服务大局的意识不断增强，统计信息化建设与统计工作相结合的程度不断提高。在全面推进四大工程建设同时，拟订了统计数据处理和数据交换标准，启动国家统计局局域涉密网建设工作，基本完成国家、省级网络和系统运行管理系统建设。（七）统计队伍建设和党风廉政建设迈出新步伐。干部队伍建设取得。