公路工程招标与投标

•书名：公路工程招标与投标•作者：郭梅•ISBN：978-7-111-25515-4•出版社：机械工业出版社第四章施工监理招标4-1施工监理招标的条件和程序必须进行施工监理招标的条件根据交通部的有关法规规定，公路建设项目施工监理单项合同估算价在50万元人民币以上的，必须进行施工监理招标。省级人民政府交通主管部门可以在上述规模标准以下，结合本地区实际情况，制定必须招标的规模标准。一、必须进行施工监理招标的条件（1）初步设计文件应当履行审批手续的，已经批准；（2）建设资金已经落实；（3）项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立。除具备以上主要条件外，征地拆迁工作应基本完成或落实，能够保证分年度连续施工，监理招标文件应编制完毕，施工招标工作应尚未开始。二、施工监理招标应具备的条件（1）招标人确定招标方式。采用邀请招标的，应当履行审批手续。（2）招标人编制招标文件；采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件。（3）发布招标公告，发售资格预审文件，对潜在投标人进行资格预审，向通过的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；采用邀请招标的，招标人直接向投标人发出投标邀请，发售招标文件。（4）必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议。三、施工监理招标的程序（5）接受投标人的投标文件。（6）公开开标。（7）采用资格后审方式的，招标人对投标人进行资格审查。（8）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。（9）确定中标人，将评标报告和评标结果按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案并公示。（10）招标人发出中标通知书。（11）招标人与中标人签订公路工程施工监理合同。三、施工监理招标的程序4-2招标准备工作招标人可以将整个项目的施工监理作为一个标（一个监理合同）一次招标。此时，由中标的监理单位组建项目总监办，并在各施工标段设置驻地办（或高级驻地办）。也可以按不同专业、不同阶段分标段进行招标。一个监理标段可以包括一个或几个施工标段。一、监理标段的划分公路工程施工监理招标分为公开招标和邀请招标，一般应当采取公开招标。符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标：（1）技术复杂或者有特殊要求的；（2）符合条件的潜在投标人数量有限的；（3）受自然地域环境限制的；（4）公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。二、确定招标方式4-3资格预审同施工招标的资格预审程序。一、资格预审程序资格预审文件的主要内容包括：资格预审通告、资格预审申请人须知、资格预审申请表等。（一）资格预审通告工程项目的名称、等级标准、规模、工期及资金来源等；监理标段划分；对投标人的资质要求；获取资格预审文件的办法、时间、地点和费用；提交资格预审申请书的地点和截止日期；资格预审的时间安排；建设单位的名称和地址等。二、资格预审文件的编制（二）资格预审申请人须知内容主要包括：有关工程情况及监理合同段简介对投标人的资格要求资格预审申请文件的编制与报送要求资格预审评审的标准和方法等。（三）资格预审申请表包括投标申请人本身的组织机构、财务状况、人员、设备、业绩等资料表以及拟投入到本工程的施工人员、设备等资料表。如有分包计划，应有分包人的资信登记、人员、设备等资料表。二、资格预审文件的编制资格评审程序一般为：符合性检查、强制性条件审查或综合评分、澄清与核实。（一）符合性检查（1）资格预审申请书应完整，签署应符合要求；（2）投标申请人（包括联合体成员）营业执照和授权代理人授权书应有效；（3）投标申请人（包括联合体成员）企业资质等级和资信登记等级应与拟承担的工程标准和规模相适应。三、资格评审（4）如以联合体形式申请资格预审，应提交联合体协议，明确联合体主办人。如有分包工程，应提交分包人的资信登记、人员和设备资料。未全部通过符合性检查的投标申请人，不能通过资格预审。（二）强制性条件审查或综合评分（三）澄清与核实在资格评审过程中，招标人有权要求投标申请人对资格预审申请书中不明确的和重要的内容进行必要的澄清和核实。三、资格评审4-4施工监理招标文件的编制第一卷第1篇投标邀请书第2篇投标人须知第3篇合同通用条件第4篇合同专用条件第5篇合同附件第二卷第6篇监理规范第7篇项目监理规程第8篇技术规范第三卷第9篇投标文件格式第10篇中标通知书格式第11篇监理服务协议书格式第12篇廉政合同格式第13篇银行履约保函格式第四卷第14篇图纸和资料一、招标文件的组成主要包括：总则、招标文件、投标文件的编制、投标文件的递交、开标与评标以及合同的授予等内容。二、投标人须知交通部于1997年制定了《公路工程施工监理合同范本》（以下简称《合同范本》），作为指导性文件公布施行。《合同范本》由以下文件组成：（1）公路工程施工监理合同协议书；（2）公路工程施工监理合同通用条件；（3）公路工程施工监理合同专用条件；（4）附件：附件A：监理服务的形式、范围与内容；附件B：业主提供的监理工作条件：附件C：监理服务的费用与支付。施工监理招标文件中的合同条件，按《合同范本》的规定采用。三、合同条件三、合同条件合同专用条件包括：A参阅通用条件是在通用条件中已经明确提出但要在专用条件中予以具体化的内容，是必备的配套条款，如果缺少则通用条件就不完善。B修正、补充或删除通用条件的条款是业主根据项目的特点和环境，针对通用条件中的条款，在此进行修正、补充或删除，在执行过程中以此为准。1．监理规范应指明采用的现行监理规范，目前为《公路工程施工监理规范》（JTGG10—2006）。2．项目监理规程该规程由招标人根据项目的实际情况，在《公路工程施工监理规范》的基础上自行编制，但不得与国家、交通部及有关部门的法规、标准、规范等矛盾。针对本项目或仅在本地区实行的与监理工作有关的管理办法、制度应一并提供给投标人。项目监理规程是监理大纲和监理实施细则编制和执行的主要依据。四、规范3．技术规范项目建设过程中使用的技术规范，应在此进行说明。如果进行罗列，应将名称、版本、编号等同时写明。四、规范招标人在第三卷中要给出投标文件（投标文件递交函、授权书、技术建议书以及财务建议书等）以及其他文件（监理服务协议书、中标通知书、廉政合同、银行履约保函等）的内容、格式及编制的要求。五、文件格式5-5开标、评标与定标检查投标文件的密封情况。经确认无误后，当众拆封商务文件和技术建议书所在的信封，宣读投标人名称和主要监理人员等内容。投标文件中财务建议书所在的信封在开标时不予拆封，由交通主管部门妥善保存。在评标委员会完成对投标人的商务文件和技术建议书的评分后，在交通主管部门的监督下，再由评标委员会拆封参与评分的投标人的财务建议书的信封。一、开标评标方法固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法。1.固定标价评分法：是指由招标人按照价格管理规定确定监理招标标段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。2.技术评分合理标价法：是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为中标候选人的方法。二、评标与定标3.综合评标法：是指对投标人的商务文件和技术建议书、财务建议书进行评分、排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。其中财务建议书的评分权值应当不超过10％。二、评标与定标评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。招标人确定中标人后，应当及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告知所有的投标人。招标人和中标人应当在规定的时间内订立书面合同。招标文件中要求中标人提交履约担保的，中标人应当按要求的金额、时间和形式提交。以保证金形式提交的，金额一般不得超过合同价的5％。招标人应当在与中标人签订合同后的5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。二、评标与定标