保障性住房项目审计的经验与做法(黄增长)

福建省审计厅投资处2020/2/31省审计厅投资处黄增长保障性住房项目审计经验与做法福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法2主要内容第一部分介绍2011年省审计厅对保障性住房审计情况第二部分介绍保障性住房审计的主要内容第三部分对开展保障性安居工程自查工作的几点建议福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法3第一部分2011年省审计厅对保障性住房审计情况一、2011年保障性住房审计项目的审计情况2011年上半年审计厅对福州、泉州、漳州、南平等4个设区市及其所辖的16个县（市、区）2008年-2010年部分保障性住房建设项目的建设管理和分配情况进行了专项审计调查。审计调查的主要内容涉及经济适用房的政策执行、定价管理、准入和后续管理，以及保障性住房项目建设管理、建设进度、配售配租等方面情况。审计总体的思路是“肯定成绩、揭示问题、分析原因、提出建议、促进完善制度”。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法4二、审计发现的主要问题：（一）部分县市经济适用住房的准入政策与规定相背离（二）对申请人准入条件审核不严、造成国家财产损失（三）经济适用住房定价过高、建设单位获取了大量利润（四）后续管理政策和措施缺失、造成国家财产损失、浪费（五）将经济适用住房转为廉租住房、获取上级补助资金福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法5三、产生问题的原因分析(一)重建设、轻管理，弱化了监督与把关力度近年来住房保障工作量大，涉及部门多，相关部门职责分工不明确，管理机构不全，从事专职工作人员少，弱化了对经济适用房的管理工作。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法6三、产生问题的原因分析（二）未贯彻执行经济适用住房退出机制由于经济适用住房价格低廉、上市后利润空间大，没有按原价格回购的经济适用住房的退出机制，导致了一些中高收入或有多套住房的人群想方设法甚至采取弄虚作假的手段获取经济适用房。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法7三、产生问题的原因分析（三）经济适用住房定价过高价格主管部门在定价时，大部分项目均未竣工，工程造价尚未进行决算审核，对建设成本采取预估方式、且商业配套店面、车位等收入没有冲抵成本，造成核定的建设成本不准确，利润率大大超过了3%，加上经济适用住房选址较为偏远，短期内周边配套不足，导致了一部分经济条件有限的低收入住房困难家庭对经济适用住房望而却步。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法8三、产生问题的原因分析（四）目标任务规划与实际状况不相符从调查结果看，各地调查分析的低收入家庭住房困难需求与实际状况不相符，造成制定目标任务计划不符合实际，使经济适用住房建设量过大，房源供给宽松，出现剩余和闲置。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法9四、各级政府重视审计整改工作（一）省政府领导高度重视审计反映的问题苏树林省长、张志南、洪捷序副省长对审计厅《关于部分设区市2008至2010年城市保障性住房建设专项审计调查的汇报材料》做出重要批示，要求进行专门研究，制定措施加以改进，将审计调查结果印送各市县（区）及平潭管委会主要负责同志，要求各地要举一反三，认真自查整改。省政府为此召开专题工作会议，研究整改措施，并出台了《福建省人民政府关于保障性安居工程建设和管理的意见》（闽政[2011]88号文），有关设区市政府也多次召开市政府专题会议，细化和落实审计发现问题的整改工作。整改措施得力，总体效果良好。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法10四、各级政府重视审计整改工作（二）相关部门高度重视省纪委、监察厅根据审计移送材料，对福州、泉州、漳州部分党员干部违规购买经适房问题以及住房管理部门工作人员失职渎职问题进行了调查处理，有权机关终止了不符合准入条件的购买经适房的合同，责成退回违规购买的房屋，对27名党员、干部作了处理。近日，省纪委、监察厅、省政府纠风办向全省各级党委、政府及有关部门下发了《关于一些地方党员、干部违规购买经济适用住房情况的通报》，起到了警示教育的作用。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法11第二部分介绍保障性住房审计的主要内容大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生的重大举措。“十二五”时期建设保障性住房和棚户区改造住房3600万套，其中2011年1000万套。开展保障性安居工程项目审计对于推动各地全面完成住房保障工作目标任务，又快又好推进保障性安居工程建设，加快解决中低收入家庭住房困难具有重要意义。各特派办要充分认识此项工作的重要性，以科学的审计理念为指导，以高度的政治责任感和历史使命感，克服一切困难，保质保量地完成审计工作任务，充分发挥审计的“免疫系统”功能。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法12一、审计目标在掌握保障性安居工程建设总体情况的基础上，客观评价保障性安居工程所取得的成效，揭示保障性住房建设和分配管理中存在的突出问题并分析原因，提出完善住房保障制度和加强管理的建议，促进中央和各级党委政府制定的各项保障性住房政策措施的有效落实和工作目标任务的全面完成，促进保障性住房的公平分配和规范管理，促进住房保障制度的发展与完善。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法13二、审计范围2011年度住房保障工作目标任务完成情况，各项资金的筹集、管理和使用情况，保障性住房分配管理情况以及各项政策措施的落实情况和执行效果。必要时，追溯到相关年度。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法14三、审计对象市、县的建设（住房保障）主管部门，以及负责住房保障相关工作的发展改革、财政、国土资源、民政、工商、地税、金融机构等有关部门。必要时，可延伸调查相关企事业单位和个人。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法15四、审计内容和重点（一）保障性安居工程建设的基本情况和取得的主要成效（二）住房保障工作目标任务的落实与完成情况（三）保障性安居工程资金的筹集、管理情况及保障水平（四）保障性安居工程建设管理情况（五）保障性住房的分配及后续管理情况福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法16第三部分对开展保障性安居工程自查的几点建议一、统一思想，提高认识除了对保障性安居工程建设要从政治高度理解外，当前更现实的意义在于迎接审计署即将对我省开展的保障性安居工程的审计，省住建厅组织开展全省自查工作十分必要。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法17第三部分对开展保障性安居工程自查的几点建议二、明确目标，突出重点在自查工作中要针对各地的具体情况，制定有针对性的自查方案，突出重点自查内容，达到整改和规范目的。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法18第三部分对开展保障性安居工程自查的几点建议三、敢于揭示，边查边改自查工作要认真对待，各地在自查过程中，对当地情况熟悉，切入点准确，要敢于揭露，不要遮遮掩掩，要及时反映问题，重在整改规范。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法19第三部分对开展保障性安居工程自查的几点建议四、多方参与，联动运作由于各个部门掌握不同的数据库资料，目前还不能做到某一个单位可以共享其他单位的数据库，因此住房保障部门可根据《福建省人民政府关于保障性安居工程建设和管理的意见》（闽政[2011]88号文）规定，向各职能部门提供保障房申请对象信息资料，提请有关部门各负其责，共同参与审查。各地可发挥保障性住房领导小组成员单位的作用。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法20第三部分对开展保障性安居工程自查的几点建议五、运用技术，事半功倍与传统的手工审查相比，通过计算机技术批量比对，既准确又迅速，避免人为差错。可以聘请计算机技术人员参与，也可以利用管理各自数据库的计算机专业人员完成。福建省审计厅投资处保障房审计经验与做法21