从国际学前教育政策比较解读我国学前教育发展走向

从国际学前教育发展趋势解读我国学前教育政策走向华东师大学前教育与特殊教育学院周兢国际学前教育发展动向探讨•从“筑建国家财富”的高度看待学前教育，是国际社会越来越认同的理念，发展学前教育实际上已成为很多国家社会和人力资源的最佳发展实践领域。一、学前教育入园率迅速增长：重视学前教育就是重视国家未来竞争力•许多发达国家传统上注重妇女养育学前儿童，但近年情况有较大变化，学前儿童的入园率迅速增加。社会经济生活的变化，妇女进入工作市场，就业率快速增长，特别是有关儿童早期发展研究诸多结果的传播，使得十分重视让儿童在人生发展的开端接受早期教育，因此，各国学前教育社会需求发展迅速。•法、英、德、荷兰等国学前三年入园率已达95%以上；美、加、澳、意及匈牙利、捷克等国达80%以上。•哈佛大学儿童发展研究中心主任、美国国家研究院脑科学与儿童发展研究委员会主席杰克•肖可夫（JackShonkoff）介绍了大脑研究与儿童发展的关系。他引用大量实证研究说明了早期经验对儿童的大脑及身心发展的重要性，指出，科学研究从儿童身体内部的变化告诉我们应该怎么办，让我们形成共识——“预防永远好于干预”。他强调，儿童的早期发展状况会影响到一个国家未来劳动者的素质和效率、国民的生活质量以及社会的公平、稳定与发展。投资早期教育就是投资于国家的未来。俄罗斯的经验与教训•俄罗斯曾经在九十年代经济休克转型中将幼儿教育全面推向市场，因此出现了学前教育体系崩溃、幼儿园严重不足的问题。近年来俄罗斯重视学前教育工作，把学前教育定义为“教育和文化事业基础之一”。《教育法》规定，所有适龄儿童都应享受免费的学前教育。2008年普京签署命令，批准实施《幼儿园工作规程》，对幼儿园的性质任务及类别等做了详细规定。2008年-2010年，学前教育机构由45600所增至47213所，其中98%为公立幼儿园。入学儿童由510.5万增加到547.4万。首都莫斯科市的入园率已达97%。•另一个值得我们关注的国家是古巴。古巴一直秉持重视学前教育和儿童的家庭教育的原则。古巴的学前教育体系致力于加强家庭和教师之间的纽带，并将儿童最早期的教育与一直到大学的教育一视同仁。目前，古巴全国妇女联合会的基层组织负责领导这些中心的工作。古巴两个主要的幼教机构系统“Children’sCircle”和“EducateYourChild”正在为86万儿童提供教育，覆盖了全国0-6岁儿童的97%，这一成绩即便与发达国家相比也名列前茅。思考国际学前教育发展趋势，解读我国学前教育政策发展走向•将儿童工作置于国家决策的中心地位•“学前教育是为国家筑建财富”的观点，科学研究的两类成果已经给予以扎实的支持。•学前教育的投入看作是为国家积累财富而不是负担•政府责任的重要性和必要性。行政管理体制框架中央政府省政府市政府区、县政府乡镇政府中央各部委省各厅市各局区县各处乡镇各科室：各级政府的责任市区县政府乡镇政府省政府中央政府制定有关幼儿教育的法规、方针、政策及发展规划统筹制定本行政区域幼儿教育的发展规划，相关政策并组织实施负责本行政区的幼教规划、布局调整、公办园建设和各类园管理发展农村幼儿教育，举办乡（镇）中心幼儿园，筹措经费提高政府及各部门负责人对早期保育教育问题的认识。负责早期保育与教育工作的行政部门要联合专业学术群体，主动、定期地将有关研究成果向政府和各有关部门宣传，使之认识早期保育教育工作在促进社会和谐、消除贫困、建立人力资源强国中的重要性。二、学前教育公共财政投入增加：重视学前教育公共投入确保事业健康发展•欧盟委员会保育协作组织1996年建议欧洲各国至少把GDP的1%投入学前教育和保育事业。•莫斯科会议行动纲要提出，各国学前教育公共财政投入应达到教育总经费预算6%。“金砖四国”的比较的比例（2010年）0.0350.10.20.20.20.20.30.40.40.40.40.40.40.50.50.50.60.60.70.70.700.10.20.30.40.50.60.70.8中国澳大利亚加拿大韩国日本瑞士英国挪威芬兰捷克葡萄牙美国荷兰奥地利意大利德国瑞典墨西哥丹麦匈牙利法国学前教育公共投入占教育经费的比例中国和发达国家学前教育公共投入占教育经费比例（2010年）（单位%）1.211111314141515151515151717171819202022222223232905101520253035中国挪威瑞士日本芬兰墨西哥比利时捷克丹麦韩国荷兰瑞典澳大利亚奥地利法国德国新西兰西班牙美国加拿大葡萄牙英国匈牙利意大利波兰•美国经济学家杰弗里•萨克斯（JefferySachs）从投资与产出的角度介绍了国际社会关于幼儿保育和教育的效能研究，证实了早期教育投入对于社会具有极高的回报价值，特别在提高国家人口素质、减少贫困、犯罪等社会问题等方面，起到社会发展问题早期预防的效果，并为国家未来人力资源的开发奠定基础。•巴西的教育在过去十几年中有了长足的发展，与国家重视教育投入有着不可忽视的联系。巴西教育经费总额占GDP的比例5.6%，学前教育占总教育经费的8%，这样的情况使得巴西的学前教育事业近年发展引人注目•墨西哥近年通过法律，将学前教育纳入义务教育范畴，学前教育经费占到国家教育总经费预算的9.7%，于2009年实现了全民义务学前教育。•俄罗斯近几年积极出台各种新的学前教育政策，要求全面“恢复”因为私有化体制趋向造成严重损伤的国家学前教育系统，同时政府大规模地加重了对学前教育的公共经费投入。虽然俄罗斯经济仍然与其他发达国家有一定距离，但就目前该国政府对学前教育的投入情况来看，已经占国家GDP0.6%，学前教育公共投入经费占教育总经费的14%；莫斯科市为解决学前教育需求高峰入园难的问题，近几年将教育经费预算的30%用于发展幼儿园，并将许多属于政府管理的大楼拿出来办幼儿园。•上海市政府在加大对学前教育公共财政投入之后，那些经费究竟投向何方？这是我们必须要关注的一个大的问题。研究已经告诉我们，自2006年之后上海市的学前教育公共财政投入，主要用于下列几个方面的发展：•改善办园条件。五年来，各级政府加大对学前教育的经费投入，加强幼儿园的基础设施建设和教育教学设备配置，幼儿园的办园条件明显改善。通过新建、改扩建、迁建、公建配套和教育资源调整使用等举措，全市新增幼儿园近400所。•加强师资队伍建设。通过委托高等师范院校培养学前教育专业学生，培训应届非学前教育专业高校毕业生充实学前教育师资队伍，鼓励和吸引高校毕业生到郊区农村幼儿园任教。上海市教委还使用免费以及补贴经费的方式，开展所有幼儿园新任教师上岗培训，所有园长的年度培训，同时完善幼儿园保教人员职后培训和育婴师培训机制。•促进幼儿园质量提升。树立以儿童发展为本的理念，加强保育教研究，积极推进幼儿园课程改革。推动城区优质学前教育资源向农村辐射，提高了郊区幼儿园管理和教育水平。通过公办与民办幼儿园结对，加强对民办幼儿园内涵建设的支持，帮助民办园提高质量上海案例的分析让我们看到，在政府重视和持续加大投入的背景下，上海学前教育出现了健康发展的良好态势。上海经验向中国社会证明了一点，学前教育事业发展不能完全依靠市场调控，由政府负责主导的公共财政经费投入可以保证具有普遍意义的早期教育质量，更重要的是，可以保证所有儿童公平地获得这项服务。在新形势下加大公共财政投入，建立具有中国特色的学前教育公共服务体系•市场经济调控模式不适用学前教育事业发展。市场调控或者市场控制不应该成为学前教育服务事业的行动机制，因为它不能解决教育公平问题，也不能保证教育质量。•中国学前教育公共财政投入政策将产生极大的变化，国家计划改变20年未动状况，将学前教育公共财政投入提升到占教育总经费预算的5%以上的经费运用于发展学前教育事业。中央政府预算在2010-2015年期间投入500亿财政经费，以相当于义务教育投入的费用，帮助中国学前教育事业快速发展。加大财政投入已经成为中国学前教育政策发展的重要指标。•中央政府的投入•地方政府的投入•社会分担成本的投入三、学前教育公益性国家行动趋势：重视学前教育为社会贡献的起点公平•为有效促进全民教育的顺利发展，在学前教育这个人生基础阶段，通过教育干预解决处境不利儿童发展问题，是各国予以高度关注的提倡教育公平、促进社会和谐发展的重点之一。两种途径解决处境不利儿童学前教育问题•将落后地区的学前儿童作为公共投资计划的干预对象，如通过政府界定移民区域、游牧区域、土著区域、农村地区，或者城郊农民工居住地区等。•对低收入家庭收入给予补贴，政府部门制定家庭贫困收入线的标准，通过补贴提升儿童接受早期教育的机会。处境不利儿童学前教育的价值•从短期效益看，学前教育提高了处境不利儿童的入学准备水平，有效预防未来的学业失败。•从长期效益看，通过学前教育可以极大提高国家人口的教育质量，降低失业率，减少犯罪和青少年怀孕的比例。•学前教育在缓解贫困-就业-育儿之间的矛盾、促进社会稳定等方面，具有独特的社会贡献作用