关于加强基层国防动员的几点思考

关于加强基层国防动员的几点思考国防动员，简称动员，是指国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力适应战争需求的一系列活动。这一活动具有三个要素：一是战争动员的主体通常是国家；二是战争动员的对象是人力、物力、财力；三是战争动员的目的是适应战争需求，为战争服务。国防动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员和政治动员等领域。一、国防动员的地位与作用国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施，是关系国家安危的大事。无论是古代战争，还是现代战争；全面战争，还是局部战争；常规战争，还是非常规战争，都离不开动员。国防动员的这种重要地位，决定了国防动员在赢得战争胜利等这种关系到国家安危的重大活动中，具有非常重要的作用。（一）可以将战争潜力转换为战争实力，为赢得战争胜利奠定基础为赢得胜利提供足够的战争实力，是国防动员活动基本功能。这一功能的实现，是国家通过平战体制的转换和资源的重新配置予以完成的。战争是实力的较量，一个国家纵然拥有雄厚的财富，但是如果这些财富仅仅作为战争潜力，不能把它迅速地转换为战争实力，仍然难以用于战争并发挥作用。国家持续不断地保持战争实力的供给，才能把战争进行到最后的胜利。动员是国家把战争潜力转化为战争实力的转换器，也是持续保障战争实力不可或缺的重要活动。（二）可以为遏制危机提供强大的威慑力量，遏制战争的爆发随着和平与发展的时代主题越来越深入人心和世界和平力量的持续增长，许多国家和地区已把遏制危机和战争作为军事战略的重要或首要任务。实践中，也有许多国家通过显示实力和使用武力的决心，有效地消弭了威胁，遏制了战争。（三）可以为应对突发事件提供有效措施，有利于维护社会稳定和人民群众生命财产安全国防动员活动对于国家处置重大突发事件，诸如危害社会稳定和人民生命财产安全的严重自然灾害、社会动乱和严重工业事故等重大突发事件，能够发挥重要作用。当国家遇到自然灾害、社会不稳定的紧急状态时，国防动员系统可以凭借自身特有的功能和力量为抗御自然灾害、维护社会稳定提供有效措施和有力支援。（四）可以通过减轻国家负担，为经济和社会发展提供一定的支援动员活动可以达到“平时少养兵，战时多出兵的目的。和平时期，任何国家都没有必要也不可能维持庞大的战争准备规模。如果这样做，就会对国家形成沉重的负担，会直接影响国家经济建设和社会发展。因此，各国都在加强预备役部队建设，加强寓军于民的各项动员准备。做好了这些工作，就可以把省下来的经费转用于经济建设发展，从而达到增强综合国力、富国强兵的目的。从这个意义上可以说，做好战争动员准备，也是促进国家的经济和社会发展的需要。二、国防动员的内容国防动员的主要内容通常包括：武装力量动员、国民经济动员(工业、交通、科技动员)、群众防卫动员(民防动员、人民防空动员)、政治动员。（一）武装力量动员武装力量动员，即国家将军队和其他武装组织由平时转为战时体制。武装力量是遂行战争任务的主体，武装力量动员是战争动员的核心。武装力量动员通常包括现役部队动员、预备役部队(预备役人员)和民兵动员。现役部队动员又分野战部队动员和地方部队动员。野战部队动员，是指将野战部队从平时编制转为战时编制，一般是以野战部队为基础，按动员计划进行扩编，达到齐装满员，并按照国家战略计划实施战略展开，掩护国家从平时状态转入战时状态。地方部队动员，是指按动员计划组建扩建地方部队，增强地方作战兵力，完成区域性作战任务，并可根据战争进程将地方部队升级为野战部队。预备役部队(预备役人员)动员，又分为已编组的预备役部队动员和未编组的预备役人员动员。已编组的预备役部队动员，是指征召大批预备役人员成建制地转服现役。一般是在健全的预备役制度保障下，在平时搞好训练储备的基础上，直接编入野战部队或者地方部队。预备役人员动员，主要用于补充和扩编现役部队，亦可根据需要，从现役部队抽调部分骨干，以预备役人员为基础，组建新的战略预备队。民兵动员，是指发动和组织广大民兵参军参战，除按计划部分补充野战部队和配属野战部队作战外，大部则配合地方部队担负要地防空等作战和战勤任务，同时广泛开展游击战争，配合主力打击敌人，充分发挥人民战争的整体威力。（二）经济动员国民经济动员，即国家将国民经济各部门和相应的国家机构，有组织有计划地由平时状态转入战时状态，充分调动国家的经济能力，提高生产水平，保障战争的需要。经济力量是战争赖以进行的物质基础，国家的经济潜力及其动员程度如何，对战争的影响极大。国民经济动员包括工业动员、农业动员、交通运输和邮电通信动员、科学技术动员及其它动员。工业动员就是通过各种平战转换渠道，改组民用和军工企业，提高军品生产能力，保障战争需要。工业动员是经济动员的重点，也是经济动员中最复杂的问题。其主要内容是：统筹安排军需民用，调整工业布局，改组生产与产品结构，实行快速转产，扩大军品生产；组织工厂企业必要的搬迁、复产以及战略物资、生产原材料储备的隐蔽疏散和分配等，最大限度地把工业潜力转化为实力，为战争服务。农业动员，就是在战争爆发后农业劳动力和农业机械大量减少的情况下，调整农业结构，尽力扩大生产，达到既能保障战争所需要的粮食以及某些工业原料，又能保障人民生活的需要，并为前线提供人力、畜力和机械运输工具。（三）交通运输动员交通运输和邮电通信动员，就是把国家交通运输、邮电通信等行业的力量组织起来，如调动铁路、民航、远洋船队、公路、水路、邮电通信等平时业已组成的预备役部队，为战争服务；改善交通网络，按计划对各种运输工具进行采购征用，综合运用多种运输手段；将邮电通信设施等迅速转为战时状态，确保指挥、通信畅通无阻。科学技术动员，主要是把国家有关科研部门和这些部门的专家、学者、工程技术人员等组织起来，大力进行战争所需要的科学技术的开发研究；加紧培养和造就大批科学技术力量，并合理使用这些力量，有计划地为武装力量输送专业技术骨干，保证战时扩编的需要；广泛采用新技术、新材料、新工艺，研制和发展新型武器装备，力争保持国家在战争过程中军事科学技术处于优先地位，以适应战争需要。其它动员，就是除上述部门外，对国民经济其他部门和行业进行的动员，如国家计划部门根据战争需要，对国家资源进行的再分配；金融财政部门对国家、民间资金的收拢募集和运用：物价、计量部门加强市场管理，稳定物价，保障国计民生；医疗卫生部门担负战争伤残人员的抢救和医疗；商业服务行业在“军民兼顾”原则下保障全国军民作战和日常生活需要，等等。总之，凡是能够担负支援战争任务的国民经济部门，都要不失时机地实现平战转换，为战争服务。（四）人民防空动员人民防空动员，简称人防动员，是指国家为了适应战争的需要，发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失消除空袭后果所进行的活动。国外把组织民间防备敌人空袭，消除空袭后果，防护自然灾害统称为民防动员。随着现代科学技术的飞速发展，各种新式空袭兵器不断出现，空袭反空袭已成为现代战争的主要作战样式之一，在现代战争中占有极为重要的地位。搞好人民防空动员，对于增强国家的总体防御能力具有重要的战略意义。人民防空动员的内容，主要包括群众防护动员、人防专业队伍动员等。群众防护动员就是组织和发动居民防备敌人空袭，与敌人的空袭作斗争，尽量避免和减少空袭所造成的人员生命和财产损失。其内容包括：在平时对居民进行人防知识的宣传教育和防空训练，构筑防护工事及掩体，对人员、重要经济目标、牲畜、粮食和水源进行必要的防护准备；战时根据防空袭警报，适时进行人员疏散隐蔽，在有放射性物质、毒剂沾染的情况下，对受染地面、建筑物、水源、粮食和衣物进行消毒和消除，实行灯火管制等。人防专业队伍动员，就是根据城市防空袭斗争的需要，组织各种防护专业技术分队，如抢险、抢救、抢修、消防和“三防”分队，有针对性地消除空袭后果的行动。战时，组织动员人防专业队伍，实施抢险、抢救、抢修和消防，消除空袭后果，对支援城市防卫作战，最大限度地减少损失，尽快恢复生产和生活秩序，有着重要的作用。（五）政治动员政治动员，主要指围绕实施战争而进行的宣传教育和政治鼓动。政治动员分为国内动员和国际动员。国内政治动员，是政府、军队和社会团体等，运用各种宣传舆论工具，对全国军民进行国防教育，发扬爱国主义和革命英雄主义精神，增强国防观念，使之对战争的性质、目的有明确认识，树立抵抗侵略、保卫祖国的思想，坚定打败敌人、夺取胜利的信心。国际政治动员，是国家通过各种外交活动和对外宣传，揭露敌人的战争阴谋，控诉敌人的残暴罪行，争取国际上友好和中立国家人民的声援和支持，建立国际的统一战线，甚至结成必要的国际联盟。政治动员是战争动员的前提和保证，不论武装力量动员、国民经济动员，还是群众防卫动员，都需要以政治动员为引导和动力，才能顺利地展开。只有使全体军民通过政治动员，对战争的威胁和危害有充分的认识，激发起对敌人的极大仇恨，才能引起对各项动员工作的重视，保证各项动员措施的落实；只有广泛进行国际宣传，才能争取最大限度的国际支援，孤立敌人，壮大自己。三、如何加强基层国防动员（一）建立健全权威顺畅的应急动员指挥体制随着军事斗争准备的不断深入，我国国防动员体制逐步健全和完善，但目前仍存在一些薄弱环节，主要表现为：国防动员机构不健全、职责分工不明确、工作关系不够顺畅；国防动员机构缺少平战转换的必要准备，与我军联合作战指挥体制建设相脱节，在相当程序上影响了未来应急动员的效益。为此，可考虑建立“三级”动员指挥机构：第一级为应急动员委员会。主要由国务院、军队“四总部”、国家发改委、涉战地区的一名分管主要领导组成。下设综合指挥组、人力资源动员指挥组、物资动员指挥组、信息动员指挥组、政治动员指挥组，分别由国家有关部委和涉战地区相关部门的人员组成，其主要职责是在联合作战指挥部和国家国防动员委员会首长的领导下，统一组织指挥涉战地区的应急动员工作。这样可有效解决三方面的问题：一是实现了对涉战地区战时动员的统一指挥，解决了战区和省级多头领导、国家国动委鞭长莫及等问题，可有效避免可能出现的推诿扯皮现象。二是加强了涉战地区应急动员的指挥力量，提高了动员指挥机构的权威性。三是有利于动员区域内资源的调集和共享，解决动员资源分布不均的问题。第二级为战略方向动员指挥部。考虑未来作战我国将面临一场战争两个战场的可能，建议在重要战略方向分别各设立一个动员指挥部，作为应急动员委员会的派出机构，在授权的范围内代表应急动员委员会实施重要战略方向的动员指挥。第三级为各省（自治区、直辖市）动员协调中心。在整个动员的链条中，省(自治区、直辖市）动员是重要的一环，它既是动员工作的起点，也是动员工作的终点。省（自治区、直辖市）动员协调中心主要由省军区系统和地方分管领导、有关部门人员组成，主要职责是在军地联合作战指挥部和国防动员委员会的直接领导下，统一协调组织涉战地区的动员工作；根据战争需要，及时向地方有关部门提出动员需求，接受、分配或直接征集地方资源，战后协助有关部门做好各种复员工作。（二）构建快速高效、实在管用的国防动员运行机制根据我国国防动员建设的实际，建立快速高效的国防动员运行机制，主要应解决以下三个方面的问题：一是要解决国防动员工作领导关系不够顺畅的问题。按照现行国防动员体制和工作模式，国防动员工作主要由省军区系统牵头组织。由于国防动员工作涉及地方诸多部门和经济利益，省军区系统难以解决，地方分管领导也难以协调。为此，必须按照军事部门牵头、政府部门主抓、国动委协调的要求，切实分清军队和地方抓国防动员建设的职责，落实主官主管制。要切实理顺国动委综合办公室与各专业办公室和各成员单位之间的关系，确保形成齐抓共管国防动员建设的合力。二是要解决动员法规制度不配套的问题。随着我国政治、经济体制改革的不断深入，现行的部分动员法规已滞后于形势的发展，影响和制约着国防动员工作。比如，由于缺少部队征用地方资源经费补偿方面的法律法规，致使部队演习租用地方设施设备的补偿等问题得不到很好解决，在相当程度上影响了军地军民关系。又如，由于没有相应的法规规定，经济建设贯彻国防需求大多停留在纸上，表现在城市建设布局不能兼顾军事需求，高速公路