在全市环保工作会议上的讲话)

—1—在全市环保工作会议上的讲话（2012年4月2日）今天，我们在这里召开全市环境保护工作会，非常及时、非常重要，近期我市环境保护上出现的问题，再次给我们敲响了警钟。从刚才对近期环保工作形势的通报情况看，反映出来的问题十分突出，环保问题反弹非常严重，很多情况可以说是触目惊心，如果任其发展，我们的创模成果可能将付之东流，这决不是危言耸听。我们反复强调，创模的目的不是为了拿块牌子，而是以此为抓手和载体，切实解决老百姓反映强烈的环境问题，这才是我们的根本出发点。所以，决不是通过检查验收了就可以松劲，就可以不管了。我想，在今天这个会上首先要表明市委、市政府在环境保护问题上的坚决态度，要重申这个底线，环境保护是“高压线”，不能碰；尽管当前受金融危机的影响，受宏观经济形势的影响，我市的经济发展比较困难，尽管今年全市把止滑回升作为首要任务，但是决不等于不要环保。在困难的形势下，我们要帮助企业渡难关，为企业的发展创造好的发展环境，但绝对不是纵容企业环境违法。我们一再—2—强调，在环保问题上没有特殊的政策，有的企业在某一方面确实是做得很好，我们要肯定、要支持，但不等于可以一俊遮百丑，在环保方面就可以搞特殊化，在这一点上我们必须要明确。今天县（区）的主要领导都来了，县（区）在这方面一定要有清醒的、明确的认识，一方面要充分认识创模攻坚才刚刚通过省级检查验收，创国模的目标还远远没有实现，决不能松劲；另一方面要认识虽然实现止滑回升是首要任务，但是绝不等于不要环保，不管什么时候都一定要绷紧环保这根弦，一定要把环保工作抓扎实。从目前反映的情况看，虽然问题出现在企业，但根子在各级政府，如果县（区）对这个问题重视不够、认识模糊，甚至是纵容企业，认为现在企业经营困难在环保上就可以放松一点，那现在我就在这个问题上把态度摆明：企业要生存必须首先抓好环保，这是底线，如果达不到环保工作的基本要求，那就只有让它垮掉，我们要维持企业的生存，但决不是维持污染企业的生存。对各类企业在环保工作中出现的薄弱环节，我们要加强服务、提供帮助，虽然我们强调对企业不要轻易处罚，但并不等于对企业故意违法偷排漏排的行为都不处罚，并不等于就可以纵容。在这里要重申，对于故意偷排漏排、故意违法屡教不改的企业就是要重罚重处，今天有40多家企业参加了会议，请参会的同志回去跟企业负责人说清楚，如果故意偷排漏排、故意违法屡教不改，就一定会受到重处重罚，不要抱侥幸心理，各县（区）、相关部门、各企业一定要认识—3—到这个问题的严重性，严肃认真对待。刚才，同志对去年的环保工作作了全面总结，对今年的工作进行了安排部署，等会同志还将对做好今年环保工作提出要求，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。一、坚持科学发展导向，坚持不懈地推动我市环保事业不断发展进步在去年的创模攻坚工作中，我们集中时间、集中人力，努力推动解决了一批突出的环境问题，在具体实施过程中，也实现了认识水平的飞跃和思想观念的转变，全社会的环保意识得到了加强。特别是各级环保部门，在过去的一年来，勇于担当落实科学发展观的排头兵，充分发挥促进加快发展的保障作用，切实履行维护群众环境权益的重要职责，为推动全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献，成绩是十分明显的。但是，我们目前取得的成绩仅仅是一个阶段性的成果，与我们提出的奋斗目标相比，与全市人民的期盼和愿望相比，仍然还有不小的差距。因此，在当前，我们必须结合新形势新任务新要求，进一步统一思想，提高认识，准确把握环保工作的严峻形势和艰巨任务，坚定不移地把我市的环境保护事业推向一个新的水平。一是要深刻认识到，加强环境保护是贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观强调尊重经济社会发展的客观规律，坚持以人为本、统筹兼顾，实现人与自然、人与环境和谐发展。—4—受长期以来粗放型发展模式的影响，我们在环境方面付出了很大代价，一些发展不科学的问题，很大程度上属于发展不环保的问题；而要落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展，在很大程度上就必须解决好环境保护问题。就当前而言，省委、省政府站在全面贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、统筹城乡发展的高度，作出了全面开展城乡环境综合治理的重大决策，这正是我们开展深入学习实践科学发展观活动的一个重要载体。环保部门面对这一新形势、新任务、新要求，必须进一步统筹城乡环保发展，实现环保工作向农村的延伸，有效避免农村环境污染，高度警惕城市污染向农村转移。市环保局作为全市城乡环境综合治理监管监测专项指挥部牵头单位，提出了“落实一个规划，实现两个确保，实施三项整治，开展六项行动”的方案，任务具体、责任落实、目标明确，必须切实把工作抓紧抓好抓出成效，以环境保护的新成绩，检验和衡量学习实践活动是否扎实、是否到位。二是要深刻认识到，加强环境保护是促进经济平稳较快发展的重要举措。去年下半年开始的全球金融危机，对我市经济社会发展带来了严重的冲击和影响。就当前来看，我市经济触底回升的势头还不强劲，形势还比较严峻。根据全国全省的统一部署，我市按照“保增长、促民生、保稳定”的总体要求，把促进经济平稳较快增长作为首要任务，大力实施投资拉动战略，推动一系列重大项目加快实施。大量项目的集中上马，要—5—求环保部门必须按照“敢于说不，更擅于说行；敢于执法，更擅于服务；敢于发现问题，更擅于解决问题”的要求，妥善处理好加快发展和加强环保的关系、严格执法和热情服务的关系，切实强化发展保障。同时，要充分估计当前形势对环境保护工作的严峻挑战和巨大压力，把各种困难估计足，把应对措施准备够，更加认真地履行职责，切实把住关口，当好参谋，发挥好对经济发展的保驾护航作用。在此，我再次强调，在环境问题上绝不能打擦边球，绝不能降低门槛、降低要求、降低标准，绝不允许“穿新鞋、走老路”、“只污染、不治理”、“边污染、边治理”，“先污染、后治理”、“快污染、慢治理”的问题发生，这是我们在发展过程中必须坚持的底线和原则，一点也不能退让。三是要深刻认识到，加强环境保护是巩固和扩大创模成果的客观要求。环境问题的解决不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。特别是针对我们的创模工作来讲，尤其如此，只有起点，没有终点；创建难，巩固和扩大成果更难。在目前创模工作取得阶段性成果后，我们很多干部产生了松一把劲、歇一口气的思想。这种思想所带来的影响很快就体现在我们的工作局面上，近段时间各种环境问题出现反弹，一些解决了的问题又重新出现，一些加强了的工作出现松懈，一些尚未解决的问题更加突出；一些企业环境行为失范，出现偷排漏排行为，有的企业甚至私设暗管，违法排污，有恃无恐，肆无忌惮，挑战法律—6—底线，完全没有半点社会责任感和法律意识。这些问题的集中暴露，充分反映出我们在思想认识上出现了波动，在责任落实上出现了松驰。所以，对环境保护工作，全市上下、各个方面，无论是各级党委政府、各级干部、还是各类企业，都必须树立长期作战的思想，充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，持之以恒、毫不松懈地把环保工作抓扎实，通过进一步的努力，巩固和扩大创模成果，推动环境质量的持续改善，推动环境工作上新台阶。二、理清工作思路，进一步发挥环保工作的支撑和保障作用环境保护工作在经济社会发展的全局工作中具有十分重要的地位和作用，必须切实发挥好保障和支撑作用，在现阶段，重点要在三个大的方面实现新的突破，从而带动全市整个环保工作迈上新台阶。第一，环保工作要在围绕中心、服务大局中有新贡献。抓环境保护就是抓科学发展，环境保护必须更加主动、自觉和有效地融入全市社会经济发展的大局和中心工作中，围绕中心、服务大局，努力为加快发展提供环境容量，为科学发展提供环境保障。就我市的实际情况来看，环境问题的制约，特别是环境容量不足的问题，是影响我市加快发展的根本性问题，对我市“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标的影响尤为突出。环境问题得到彻底有效的解决，是加快发展的基本—7—前提和条件，因此，我们要把环境保护的外部压力和任务，转化为内在动力和自觉行动，通过进一步加大污染治理工作力度，大力实施污染物总量减排行动，置换环境容量、提供发展保障，从而为全市的工作大局服好务。第二，环保工作要在以人为本、关注民生上有新举措。环境问题关系到老百姓的生活质量和身体健康，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。环保工作必须围绕社会关注的热点难点问题，切实维护老百姓的环境权益。一是要加大执法监管工作力度，努力规范企业环境行为。通过对严重环境违法行为的严厉查处，让企业进一步增强环保意识、法律意识和风险意识，承担应有的社会责任，履行环境保护的法定义务。二是要大力加强环境整治，努力营造良好的人居环境。老百姓对环境质量的感受最直接，对环境污染的反映最强烈，这就要求我们在这方面要不断推出新举措、取得新成效。当前的城乡环境综合治理，是环境保护的重要内容，也是环保工作的有效载体和平台，必须通过这一活动，实现环保工作的延伸，推动环保工作得到进一步加强。三是要加快污染治理步伐，努力推动环境质量持续快速改善。今年初，我市环境质量，特别是空气环境质量出现滑坡，局面十分被动。环保部门必须结合当前正在开展的学习实践科学发展观活动，立说立行，深入查找问题，深刻剖析原因，抓紧制定方案，迅速开展整改，尽快见到效果，尽快扭转这种不利的局面。—8—第三，环保工作要在落实科学发展、服务“四个重点”上有新突破。“四个重点”是市委、市政府贯彻落实科学发展观确定的战略重点和工作举措。“四个倾力打造”既对环保工作提出了全新的要求，也是从根本上解决环境问题的重要机遇。一方面，我们打造现代特色农业基地、打造阳光生态旅游度假区，是调整和优化产业结构，从根本上解决环境问题的有效途径；另一方面，我们打造高水平战略资源开发基地、打造区域性中心城市，又需要环保工作提供决定性的支撑保障作用。因此，环境保护既要服从和服务于“四个倾力打造”的战略重点，积极动脑筋、想办法、添措施，作出应有的贡献；同时，也要抓住“四个倾力打造”战略实施的有利时机，推动环境质量的持续改善，推动环保工作上新台阶，实现环保事业的跨越式发展。三、强化工作保障，进一步推动环保工作取得实实在在的成效环境保护工作是一项功在当代、利在千秋的事业，要做好环保工作，必须进一步强化工作保障，重点要切实加强组织领导，把工作责任落到实处，完善推动环保工作的体制机制。第一，要进一步强化责任，加强领导。特别是要强化党政“一把手”的环保工作责任，各级党政主要领导一定要把环保工作纳入重要议程，亲自过问、亲自安排、亲自检查落实。认真落实企业主体责任，企业必须承担起环境保护和污染治理的—9—法定责任，进一步增强环保意识、责任意识和法律意识。我要特别强调的是，各级各方面包括各类企业，都必须彻底消除在环保问题上的模糊认识和侥幸心理，坚决杜绝松一把劲、歇一口气的思想，清醒认识到在环境问题上我们没有选择、没有退路、没有余地，牢固树立“抓发展就是抓环保，抓环保必须抓发展”的理念，准确把握当前环保工作形势和任务，毫不放松地把环保工作抓紧抓扎实。要认真实行责任追究制，出了问题要坚决追究相关责任单位和责任人的责任。第二，要进一步强化措施，健全机制。巩固和扩大创模工作成果，必须建立健全长效工作机制。要强化部门联动、整合资源，形成工作合力。要强化执法监管，保持环保执法高压态势，努力规范企业行为。要强化社会参与，有效调动社会积极因素，形成环保工作的良好氛围。要强化舆伦监督，坚持走阳光环保之路，通过舆论的推动来促进环保工作的进步。第三，要进一步强化保障，巩固成果。在当前巩固扩大创模成果的关键阶段，在城乡环境综合治理赋予环保工作更大责任的形势下，必须进一步强化环保工作的保障。特别是创模办作为推动环保工作的重要平台和机构，必须做到工作力度不减，环保目标不变，持之以恒地履行好职责，努力做好相关工作，发挥好重要作用。总之，做好环境保护工作对我市发展大局至关重要。希望全市上下要以深入学习实践科学发展观为契机，认清形势，提—10—高认识，创新思路，完善措施，努力推动环境质量的持续改善，把环境保护工作提升到一个新的水平，为全市社会经济又好又快发展作出更大的贡献。同志的讲话今天的会议，是