《中小学公共安全教育指导纲要》 解读

中小学防灾减灾教育北京教育学院李雯主要内容一、中小学防灾减灾教育的问题与原因二、中小学防灾减灾教育的主要依据三、中小学防灾减灾教育内容、原则与途径四、中小学防灾减灾教育的保障机制与整体设计五、他山之石：日本的防灾减灾教育一、中小学防灾减灾教育的问题与原因问题原因地震安全教育现状问题忽视很少进行防灾减灾教育零散防灾减灾教育内容不全面、不系统单一防灾减灾教育的方式单一、缺乏实效中小学安全教育“四最”学校安全教育“四最”最令人气愤：蜻蜓点水近六成教师报告每学期安全教育累计不到10课时最令人忧心：缺乏远虑半数老师报告经常开展安全教育但集中于常见危险最令人心痛：浮在表层近四成教师报告学校从未开展过预防演习活动最令人思索：无米之炊76%被访教师最想得到的是安全教育影视录像片原因分析思想认识：不够重视对防灾减灾教育缺乏足够的重视，实际落实不够。课程资源：缺乏梳理、研究和开发防灾减灾教育课程资源零散、良莠不齐，缺乏适合中小学生的系统的课程资源体系。教育能力：有待提高教师的防灾减灾知识非常匮乏、教育能力有待提高。地震安全教育现状与分析资源与资金的高投入投入大量资源进行地震活动监测及地震预报的研究投入巨额资金进行地震预警系统的建设地震教育的严重缺失缺乏对普通民众的地震安全教育民众普遍缺乏地震应急救援与逃生的知识学习和能力训练教师的安全知识和教育能力严重不足中小学的地震安全教育特定时间的安全教育做给别人看的安全教育象征意义的安全教育二、依据宏观层面：法律中观层面：政策法规微观层面：《中小学公共安全教育指导纲要》法律《义务教育法》第24条：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防事故发生。”《突发事件应对法》第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，2007年11月1日起施行。政策法规《破坏性地震应急条例》《防汛条例》《森林防火条例》《草原防火条例》《地质灾害防治条例》国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）发布：2011年11月26日国务院办公厅发布主要内容现状与形势指导思想、基本原则与规划目标主要任务（10项）重大工程（8项）保障机制三大亮点预防为主：重点加强自然灾害早期预警综合减灾：倡导鼓励防灾减灾全民参与及时救助：受灾群众在１２小时之内得到初步救助中小学公共安全教育指导纲要发布2007年2月7日国务院办公厅转发内容指导思想与目标、内容、途径、保障机制四个学段、六个模块综合设计中小学安全教育意义有利于规范和推动中小学公共安全教育有利于健全巩固我国突发公共事件应急管理系统中小学安全融入公共安全体系事先管理机制有利于构建学校安全教育体系安全教育的常规化、系统化三、教育目标、内容、原则与途径教育目标教育内容确定教育内容的依据不同学段侧重点每个学段主要内容教育原则实施途径教育目标认识层面形成安全意识，掌握安全知识和法规常识。技能层面学习、体验和掌握实践中适用的安全技能行为层面在实践中应用安全知识和技能，采取正确的应对行为，形成良好的行为习惯。确定教育内容的依据国务院《关于实施国家突发公共事件总体应急预案》和教育部《教育系统突发公共事件应急预案》六大类公共安全事故《中小学公共安全教育指导纲要》六个安全教育课程模块防灾减灾教育针对：第5类公共安全事故与事件：自然灾害类内容：第5个安全教育课程模块：预防和应对自然灾害不同学段内容的侧重点(1)小学低年级侧重了解危险的存在知道躲避危险和求生、求助的简单方法、技能强调个人安全小学高年级侧重认识危险的危害形成躲避危险的意识掌握躲避危险的基本方法强调个人安全不同学段内容的侧重点(2)初中侧重：了解与安全有关的基本知识强化自我保护意识掌握确保安全的基本方法强调个人安全，兼顾公共安全。高中侧重：理解与安全有关的基本方法自觉抵制可能引发安全问题的事件能够在保证自身安全的前提下救助别人；既强调个人安全，又强调公共安全和国家安全。中小学学防灾减灾教育的主要内容（1）小学低年级学段的主要内容了解学校所在地区和生活环境中可能发生的自然灾害及其危险性。学习躲避自然灾害引发危险的简单方法，初步学会在自然灾害发生时的自我保护和求助及逃生的简单技能。小学高年级学段的主要内容了解影响家乡生态环境的常见问题，形成保护自然环境和躲避自然灾害的意识。学会躲避自然灾害引发危险的基本方法。掌握突发自然灾害预警信号级别含义及相应采取的防范措施。中小学学防灾减灾教育的主要内容（2）初中学段的主要内容学会冷静应对自然灾害事件，提高在自然灾害事件中自我保护和求助及逃生的基本技能。了解曾经发生的重大自然灾害，认识人类活动与自然灾害之间的关系，增强环境保护意识和生态意识。高中学段的主要内容基本掌握在自然灾害中自救的各种技能，学习紧急救护他人的基本技能。了解有关环境保护的法律法规，能结合当地实际情况，为保护和改善自然环境做贡献。教育原则遵循学生身心发展规律和认知特点三个“实”实践性实用性实效性六个结合专门课程与学科渗透课堂教育与实践活动知识教育、培养习惯，与强化管理学校教育与家庭、社会教育国家统一要求与地方结合实际探索自救自互与力所能及帮助他人由浅入深，循序渐进，不断强化，养成习惯教育途径学科教学和综合实践活动课程中的渗透利用地方课程时间，采用班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等多种方式基于学生生活实践的主题班会实际演练的效果：“多多练习，心里不慌”通过游戏、模拟、活动、体验等主题教学活动和丰富的校园文化活动等通过与公安消防、交通、治安以及卫生、地震等部门以及家庭和社会共同联合四、保障机制和整体设计保障机制整体设计保障机制1.课时保证2.教学资源建设3.教师队伍建设4.教研活动和课题研究5.评价和督导1.课时保证教育教学时间自救自护和逃生实践演练活动完成《纲要》中规定的教学内容2.教学资源建设多种形式的资源的建设和共享对教育材料的把关和审核教育材料的购买各地根据实际情况多种方式解决提倡学校用公用图书经费统一购买，学生循环借阅与《纲要》配套的学生读本与《纲要》配套的网络课程3.教师队伍建设国家层面的教育继续教育培训地区层面的教师继续教育培训学校层面的教师校本培训4.教研活动和课题研究地区层面的相关课题研究学校层面的校本研究。5.评价和督导地方教育行政部门要制定教育评价标准地方把安全教育实施情况纳入学校督导和校长考核的重要指标之一学校要把教师实施安全教育情况纳入教师考核评价重点：学生：安全意识的建立、基本知识和技能的掌握、安全行为的形成学校：活动安排、资源配备、实施情况、实际效果学校防灾减灾教育的整体设计防灾减灾教育的现状诊断防灾减灾教育的需求调研主观需求客观需求防灾减灾教育的整体规划保证防灾减灾教育的时间投入定期开展防灾减灾教育的评估和检查探索防灾减灾教育的创新防灾减灾安全教育的创新变革教育方式考虑学生视角考虑教育实效开展课题研究研究的内容：实际问题研究的价值：发现规律、坚定信心，不断创新发挥学生主体作用加强家校合作争取家长的支持：家长志愿者教育和影响家长：家长学校争取相关部门支持专业的教育资源与支持五、他山之石：日本的防灾减灾教育法律健全：学校安全保健法跨部门合作学校整体规划安全教育富有实效与社区和家长合作组织常规教育活动注重实践演练安全教育渗透到学校各种教育活动中学校硬件设备完备3-11大地震后的安全教育谢谢！[e-mail]