杨军安同志在全区“三万”活动总结表彰暨农村体制机制改革试验工作动员大会上的讲话

杨军安同志在全区“三万”活动总结表彰暨农村体制机制改革试验工作动员大会上的讲话同志们：这次全区“三万”活动总结表彰暨农村体制机制改革试验工作动员大会，是经区委、区政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结表彰全区“三万”活动取得的成绩，安排部署农村体制机制改革和当前农业农村工作。刚才，会议对全区新一轮“三万”活动中踊跃捐款的企业、个人和先进工作组、先进村、优秀工作队员进行了表彰。在此，我代表区委、区政府，向受到表彰的先进集体、先进个人和企业代表表示热烈的祝贺！下面，我就全区“三农”工作特别是农村体制机制改革试验工作，讲三个方面的意见。一、认真总结新一轮“三万”活动成果，不断推动全区“三农”工作跃上新台阶去年12月6日以来，按照省、市统一安排部署，我区抽调1000多名机关干部，深入到全区12个乡镇场所有行政村，开展万名干部进万村挖万塘活动。经过4个多月的努力，圆满完成了“访民情、送政策、修塘堰、建机制”任务，农村抗灾保丰收能力进一步增强，农业生产条件进一步改善，党群干群关系进一步好转，干部工作能力进一步提高。我区再次被省委、省政府表彰为“‘三万’活动先进县（市、区）”。回顾总结我区新一轮“三万”活动，主要取得了以下几个方面的成效。（一）宣传发动扎实有效。全区利用报刊、电视台、网络等媒体，通过悬挂横幅、张贴标语、编印简报等方式，对新一轮“三万”活动进行广泛宣传。在各工作组的指导下，各村相继召开了“三会”，即村组干部会议、全体党员会议、村民代表会议；组织开展了“三访”：对在家农户普遍访，对老干部、种养大户、困难户重点访，对外出务工农户书信访；突出进行了“三讲”，即讲活动目的、意义，讲中央和省委1号文件精神，讲各级“以奖代补”政策；集中办好了“三栏”，即每村建立1个信息公开栏，《孝感晚报》孝南新闻专版设立宣传栏，区政府网站开辟专栏，营造了新一轮“三万”活动的浓厚氛围。（二）规划设计因地制宜。在掌握全区农情、水情、民情的基础上，按照“十二五”总体规划要求，突出塘堰建设、沟渠整治、泵站维修等工作重点，编制完成了全区水利建设专项规划。根据我区“南涝北旱”实际，本着“宜塘则塘、宜渠则渠、宜井则井”和“尽力而为、量力而行、不增新债、逐步解决”的原则，明确了北部以塘堰建设为主，南部以渠系清淤、泵站维修为主的总体思路，保证了新一轮“三万”活动扎实有序推进。（三）水利投入前所未有。积极探索社会捐资扩挖“爱心塘”、驻村帮扶扩挖“连心塘”、城乡结对扩挖“龙江塘”、整合项目扩挖“惠民塘”、承包经营扩挖“效益塘”、组织群众扩挖“环保塘”等“六资并举，扩挖六塘”的建设融资模式，有效破解了资金瓶颈。全区共筹集各类建设资金1.97亿元，是近年来塘堰建设资金投入最多的一年。其中，在外名人大户、企业老板等社会力量捐资3400多万元，省、市、区三级工作队投入帮扶资金337万元，城区4个街道和开发区结对帮扶320多万元，整合各类涉农项目资金7058万元，种养大户承包经营投资2800多万元，群众“一事一议”筹资筹劳5100多万元。大额度的投入，为“三万”活动取得丰硕成果奠定了坚实基础。（四）组织领导坚强有力。区“四大家”领导多次深入联系点调研指导，在全区作出了示范。各地各部门主要负责人把“三万”工作直接抓在手上，亲自安排，一线推进，促进了活动顺利开展。各工作组认真履行帮扶职责，各地积极抓好协调服务，城区4个街道和开发区主动参与结对帮扶，省、市、区工作队、组之间步调一致，密切配合，形成了整体推进的强大合力。同时，按照“不漏一村、不掉一组”要求，加强对各工作组到岗情况和各地塘堰建设进展情况的检查督办，落实责任，确保了活动取得实效。（五）管护机制卓有特色。在新一轮“三万”活动中，全区共探索出三种有效的管护方式。第一种是由村组负责人直接管护，签订管护协议，纳入干部考核范畴；第二种是由收益农户成立用水协会轮流管护；第三种是由承包经营业主负责管护，写入承包经营合同，约定养殖用水保护线，做到养殖、灌溉两不误、两促进。同时，区里出台了小型农田水利工程管理办法和管护细则，对已竣工塘堰签订管护合同，建立管护台帐，明确管护主体，落实管护责任人和管护经费，做到挖、建、管并重，确保塘堰工程建得起、管得好、长受益。总之，全区新一轮“三万”活动，为我们做好新形势下的“三农”工作积累了宝贵经验，也为加快现代农业建设、推进全区农业跨越式发展奠定了坚实基础。全区上下一定要以这次总结表彰大会为新的起点，进一步学习推广新一轮“三万”活动经验，巩固“三万”活动成果，努力推动全区“三农”工作全面跃上新台阶。二、深刻认识推进农村体制机制改革的重要意义，以更加强烈的责任感和使命感抓好农村体制机制改革工作（一）要充分认识推进农村体制机制改革的重要意义。近年来，我区围绕建设农业强区、打造武汉城市圈副中心城市重要增长极，在农村体制机制改革方面进行了有益的探索，取得了一定成效。特别是在稳定和完善农村基本经营制度方面，坚持先行先试，开展农村土地经营体制机制改革试点，创建了“春晖模式”，开创了全省农业规模经营的新局面。该模式得到中央政治局委员、国务院副总理回良玉的充分肯定，省委书记李鸿忠、省委副书记张昌尔也多次批示要求总结推广该经验。今年，我区被正式确定为全省农村体制机制改革试验十个联系点之一。当前，我区总体上已进入以工促农、以城带乡的发展时期，传统农业向现代农业转化的关键时期，破除二元结构、统筹城乡发展的重要时期，积极探索适应农村生产力发展的运行机制和管理体制，对于建设农业强区、推进全区跨越式发展，具有十分重大的意义。第一，推进农村体制机制改革是促进孝南跨越式发展的需要。开展农村体制机制改革，是省委、省政府在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加快建设农业强省，构建中部地区崛起重要战略支点采取的一项重大举措，对试验县（市、区），省里允许突破现行政策和体制，先行先试，并在项目和资金上予以支持。孝南作为一个农业大区，在实施武汉城市圈副中心城市省级战略中，必须在统筹城乡发展、建设现代农业、推进新农村建设等关键环节上有所作为。我们一定要抢抓机遇，充分利用改革试验联系点这一重要平台，尽可能把农村各领域纳入其中，积极争取省级项目和资金支持，发挥综合效应，助推全区跨越式发展。第二，推进农村体制机制改革是发展现代农业的需要。推进现代农业建设，必须运用现代农业发展理念、现代物质条件、现代科学技术、现代管理模式来改造传统农业，转变农业增长方式。开展农村体制机制改革，有利于稳定和完善农村基本经营制度，有利于培养新的农业生产主体，有利于引导社会资本投入农业，从而加快推进我区由传统农业向现代农业、农业大区向农业强区的转变。第三，推进农村体制机制改革是推进城乡一体化发展的需要。统筹城乡发展，推进城乡一体化，关键在于破除造成城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制。我们完全可以借助全省农村体制机制改革试验的机遇，在公共财政、土地、户籍、社会保障等方面进行大胆探索和创新，完善以工促农、以城带乡长效机制，促进城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社会和谐共融，加快形成城乡一体化新格局。第四，推进农村体制机制改革是维护农村和谐稳定的需要。当前，农村社会结构、经济结构和思想观念发生深刻变化，各种利益冲突和社会矛盾日益增多，农村社会管理的难度日益加大。推进农村体制机制改革，可以有效维护农民基本权益，调节利益分配，调解各类矛盾，从而促进农村和谐稳定。总之，推进农村体制机制改革，事关全区农业农村科学发展、跨越式发展大局，事关建设武汉城市圈副中心城市重要增长极奋斗目标的实现，各地各部门一定要立足全局，着眼长远，充分认识推进农村体制机制改革的重大意义，进一步增强推进农村体制机制改革的紧迫感和责任感，在思想和行动上为推进农村体制机制改革做好充分准备。（二）要积极稳妥地推进农村体制机制改革工作。农村体制机制改革政策性强、涉及面广、利益格局调整大，是一项社会系统工程。各地各有关部门一定要吃透政策，掌握原则，明确目标，把握重点，积极稳妥地推进。1.要明确总体目标，抓住“一个核心”。这次全省农村体制机制改革的总体目标是，从今年开始，力争通过3年努力，在农村体制机制改革上，取得10个方面的成功经验。即通过推广“春晖模式”，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；推动农村资产资本化，城乡居民获得同等财产收益权；发展壮大龙头企业，形成农产品生产、加工和流通一条龙的产业链条；推广农机合作社经验，现代农业建设取得显著进展；通过整合涉农项目资金，新农村建设资金使用效益显著提高；推进“城中村、城郊村、园中村”产权制度改革，实现村级资产产权明晰，以及集体经济多途径发展；总结推广农村小型水利设施产权制度改革经验，建立农村基础设施管理和维护长效机制；探索龙头企业带动和政府扶持相结合，促进农产品精深加工、小城镇建设和现代农业发展，加快工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进、同步发展；规范发展农民专业合作社，培育新型农业生产主体；同步建设“菜篮子、菜园子、菜摊子”，创新农产品产地市场建设机制和城乡销售对接机制，畅通农产品流通渠道，平衡农民和市民双方利益。按照省里要求，孝南区改革试验的重点是“借鉴‘春晖模式’，依托龙头企业推进土地流转，解决新形势下‘谁来种田，如何种田’问题。”为拓展改革范围，推动农村全面发展，区委、区政府决定，选择有工作基础、有积极性的乡镇，对余下的9个项目全面进行改革试验。各地各部门一定要按照区委、区政府统一部署，有序推进各项改革工作。在这里，我要强调的是，在推进农村体制机制改革工作上，一定要牢牢抓住“确保农民得实惠”这一核心，这也是改革的出发点和落脚点。从开始的方案设计，到中间的组织实施，到事后的检查评估，都要把农民是否得到实惠作为一条基本准则。该给农民的利益要给足，该减的负担要减够，该搞好的服务要搞好，确保农民的利益不受损，真正使农村体制机制改革成为惠及千家万户的德政之举和民心工程。2.要遵循基本原则，处理好“四个关系”。推进农村体制机制改革，要遵循四个基本原则。一是要坚持注重发展、制度创新的原则。着眼于消除城乡二元结构体制障碍和解决制约农业农村经济社会发展的深层次矛盾，探索适应农村生产力发展要求的运作机制和管理体制。二是要坚持统筹城乡、工农互促的原则。适应统筹城乡经济社会发展的新特点、新要求，完善以工促农、以城带乡长效机制，加快形成城乡一体化新格局。三是要坚持重点突破、配套推进的原则。着力在人才、土地、资金等要素的平等流转环节上重点突破，相关领域改革配套推进，增强各项改革的协调性和整体性。四是要坚持封闭运行、风险可控的原则。在严格审批的基础上，做到积极探索、先行先试、封闭运行、风险可控。同时，在推进农村体制机制改革过程中，要妥善处理好“四个关系”。一是要处理好国家、集体和农民三者的关系。通过政策引导，把改革利益的大头留给农民，用优惠的政策鼓励他们积极参与改革。二是要处理好统一要求与因地制宜的关系。各地既要按照区里统一要求稳步推进，又要因地制宜，灵活采取符合实际情况、各具特色的改革模式，确保改革试验取得实效。三是要处理好改革质量和进度的关系。省里明确要求，对列入改革试验的联系点，既相对固定又动态管理。各地各有关部门一定要坚持质量第一，在确保“春晖模式”经验不断巩固提升扩大的前提下，力争其他9个项目也能优质高效推进，力争更多的项目挤进省里改革试验笼子。四是要处理好改革与稳定的关系。要本着尊重历史、公平合理、依法办事原则，妥善解决旧问题，防止引发新问题，保护农民合法权益，促进农村社会和谐稳定。3.要规范操作程序，严把“三个关口”。推进农村体制机制改革，是一项极其严谨而复杂的工作，必须严格按照程序推进，有计划有步骤地展开。具体来说，要抓好三个阶段的工作。一是方案制定阶段。按照省里要求，我区要上报依托龙头企业推进土地流转实施方案。区经管局要会同区农业局、区国土资源局在深入开展调查研究的基础上，抓紧制定并完善方案。其它9个项目所涉及到的乡镇和部门，也要精心设计每个项目实施工作方案。这项工作必须在5月底前完成。二是方案实施阶段。要按