分析广州《新控烟条例》

《广州市新控烟条例》分析11公共事业管理A班潘鹏飞学号：115501010452012年9月1日，广州正式实施、执行《广州市新控烟条例》。首个执行日就有44位烟民被罚,引起市民关注。摘要：•广州为什么要出台新的控烟政策？•新控烟政策的内容•新控烟政策实施中遇到的问题有哪些？•如何完善广州控烟政策？•控烟政策应该继续实施下去？广州为什么要出台新控烟政策？1、吸烟有害健康，吸烟易导致肺癌、支气管炎、肺气肿、肺心病、缺血性心脏病和其它血管疾病。吸烟者的死亡率高于不吸烟者。犯肺癌的机率吸烟者为不吸烟者的两倍。2、二手烟泛滥，70%的被动吸烟者几乎每天受到二手烟侵扰，估计每年二手烟暴露可导致广东省至少1万人死亡。广州为什么要出台新控烟政策？3、净化卫生环境，保障公民身体健康。提高广州市民文明水平，创建广州美好城市形象，营造美好工作、生活家园。4、以往的控烟政策市民关注度不高、执行力度小、处罚措施少，出现控烟一年全市只开一张罚单的情况，控烟效果不好。•新控烟政策的内容、与2010年9月实施的广州市控制吸烟条例不同，新的控烟条例作了修改,即删除“违法吸烟者予以警告，责令立即改正；拒不改正的，处以50元的罚款”，修改为“任何人不得在禁止吸烟场所或者区域内吸烟或者携带燃着的卷烟、雪茄烟、烟斗，违反规定的，对违法吸烟者责令立即改正，并处以50元的罚款”。•新控烟政策的内容、禁烟公共场所包括：1、国家机关、事业单位提供公共服务的室内办公区域；2、幼妇保健院、儿童医院和其他各类医疗卫生机构室内外区域；3、托儿所、幼儿园、中小学、少年宫等各类教育、培训机构的室内外区域；4、影剧院、音乐厅、图书馆、展览馆、科技馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、档案馆等公共文化场馆的室内区域；禁烟公共场所包括：5、商场、书店；6、金融、邮政、电信等企业的室内运营区域；7、公共汽车、出租车、长途客运汽车、城市轨道列车等公共交通工具内部及其售票厅和室内站台；8、体育馆的观众区、竞赛区、运动员区以及各种室内健身场所；9、旅馆、宾馆、酒店、招待所、度假村等提供住宿服务的经营场所的大堂及其他室内公共区域；10、电梯内部及其室内等候区域；•新控烟政策的内容、本市的广播、电视、报纸、期刊等媒体以及社区公共宣传栏应积极开展多种形式的吸烟和被吸烟有害健康的宣传教育活动，增强全社会营造无烟环境的意识。学校应当对学生开展防止烟草烟雾危害教育，开展控制吸烟宣传活动。•新控烟政策的内容、室内工作场所限制吸烟。国家机关事业单位、企业单位、社会团体和其他组织办公室、会议室、礼堂、电梯以及本单位的餐厅、咖啡厅禁止吸烟，其他区域可以设置吸烟室或者规定吸烟区。设置吸烟室或者规定划定吸烟区的场所的经营者和管理者应加强禁止吸烟宣传，采取有效措施。逐步取消吸烟室和吸烟区。•广州《新控烟条例》跟以往实施的控烟条例最大的不同在于：为了提高行政执法效率，减少纷繁复杂的这法程序，新控烟条例规定：违例吸烟或携带燃着的烟具，将在被责令纠正后，立即罚款50元。控烟政策实施中遇到的问题有哪些？1、据不完全统计，广州有超过200万的烟民，此次控烟行为“雷声大雨点小”，控烟效果更有反弹迹象，不少场所有“死灰复燃”现象。2、缺人手。执法主体部门之一的城管部门，执法人员也十分有限，执法难的问题确实让人担忧。3、政策宣传不到位。据调查，超过半成的市民不知道有控烟条例，易造成执法过程中不必要的争议。4、经费有限、进入私人空间有难度、商家不主动监督。控烟政策实施中遇到的问题有哪些？5、控烟只有条例没有细则，执法人员很头大，易导致执法体系监管乏力。6、大部分消费场所大量存在执法不严、虚报控烟数据的情况。7、控烟执法主体太多，相互推诿，权责不明确，易造成互“踢皮球”现象。8、执法过程不尽人意，出现受罚人“逃单”现象。如何完善广州控烟政策？1、加强控烟执法队伍建设，完善执法程序、统一执法主体，避免多头执法、多头管理而造成责任不明确或重复执法。2、加紧出台控烟政策的配套细则，改变这发人员执法难的问题，让执法人员有法可依。3、发挥义工的作用，积极引导，让控烟政策深入人心。4、从党政机关“一把手”抓起，带头控烟，执法者违规加重处罚。如何完善广州控烟政策？5、加强信息披露和控烟法律政策的宣传泛宣传控烟法律政策，使民众充分了解控烟法律政策，更好地遵守相关法律，可以有效提高法律实施的效果。6、建议成立一个综合性的控烟协调机构，如成立广州市控制吸烟办公室，并配置必要的编制人员同时，加强建设控烟巡查队。7、加强执法力度，高层领导能出面负责控烟工作。如何完善广州控烟政策？8、除了加强执法力度外，应建立市民预防吸烟机制，加强吸烟有害健康的宣传，防止更多的市民参与吸烟。9、控烟是一项长期的政策目标，执法部门不能为了工作汇报和业绩，搞运动战和选择性执法。10、应重视对青少年的教育，加强对烟民家长的规劝，为未成年的成长营造好的环境。•控烟政策应该继续实施下去？据关调查显示，在公共场所面对“二手烟”的时候，有60.4%的人选择悄悄避开；22.5%的人会默默忍受；还有13.9%的人会偶尔制止吸烟者；只有3.2%的人会主动制止吸烟者。这背后的根本原因是，市民是对吸二手烟的危害认识不深，其次是由于你没有依据，你凭什么不让人家吸烟。所以，我们需要这样的法律给吸烟者警示、给受害者撑腰。•控烟政策应该继续实施下去？与往年的调查结果比较，各类型场所禁烟标志和控烟投诉电话的张贴比例均有明显提高；室内吸烟区的设置越来越符合规定，公共场所的吸烟者明显减少；星级与非星级宾馆无烟客房的设置比例均有明显提高；各个控烟区域的工作人员对条例已实施、违法吸烟需罚款、控烟投诉电话的知晓率均有提高；控烟场所工作人员对广州市实行公共场所室内全面禁烟赞成率较高（72.7%）•控烟政策应该继续实施下去？广州控烟2年，控烟成果略显不足、效果也不明显，但控烟是社会发展的必然趋势，我们要看到控烟过程中可喜的微小进步。广州控烟道路还很长，广州新控烟政策要继续实施下去，未来的控烟政策会越来越完善。that'sallthanks~