全国百城社区建设情况调查数据分析报告二

“全国百城社区建设情况调查”数据分析报告II(区级政府、居委会、居民问卷)为贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第二十次集体学习时的讲话精神，全面了解我国城市社区建设发展现状和发展趋势的基本情况，探索新时期社区建设的新思路，2005年4月25日至6月15日，民政部在全国范围内随机抽取31个省、自治区、直辖市的100个城区中的300个社区、3000户居民进行了社区建设基本情况抽样调查。现将城区（县级市）政府、社区居委会、居民问卷调查的有关情况综合汇报如下：一、调查样本基本情况本次城市社区建设调查覆盖除香港、澳门、台湾外的所有省（自治区、直辖市），共调查31个省（区、市）的100个城区（县级市）、300个社区、3000户居民。本次调查主要以问卷调查的方式进行，问卷由“中国城市社区建设调查（城区、县级市政府负责人）问卷”、“中国城市社区建设调查（社区居委会负责人）问卷”、“中国城市社区建设调查（居民个人）问卷”等三份问卷组成。本次调查共发放问卷3400份，回收问卷为3224份，回收率为94.82％。其中有效问卷为3211份，有效问卷率为99.60％。具体样本情况见下表：图表（1）：问卷基本情况类别回收问卷（份）回收率（％）有效问卷（份）有效问卷率（％）政府社区居委会居民总计97293283432249797.6794.4794.82962912824321198.9799.3299.6599.601、政府问卷政府是推动社区建设的主要动力之一，因而从政府的自评中可以反映出一些重要的信息。本次调查共对全国31个省、自治区、直辖市的100个抽样城区（县级市）进行了问卷调查，回收问卷97份，回收率为97％；有效问卷96份，有效问卷率为98.97％。2、居委会问卷根据抽样的100个城区（县级市），分别在每个城区（市）抽取高、中、低收入三种类型的社区进行调查，共对300个社区居委会负责人进行了问卷调查，回收问卷293份，回收率为97.67％。其中有效问卷291，有效问卷率为99.32％。通过问卷显示，这291位社区居委会负责人的基本情况如下：图表（2）：居委会问卷基本情况（N=291）类别特征份数比重（%）类别特征份数比重（%）性别男女10518436.0863.23月收入400元以下401-800元801-1200元1201-1600元1601元以上4812860332116.4943.9920.6211.347.22政治面貌中共党员共青团员民主党派无党派259302789.001.0309.28文化程度小学以下初中高中或中专大专或本科研究生72613212412.418.9345.3642.610.34年龄30岁以下31-40岁41-50岁51岁以上2174110827.2225.4337.8028.18调查显示，在社区居委会负责人中，女性所占的比重比男性更大，约占63.23％。年龄以中老年人为主，41-50岁有110人，约占37.80%；51岁以上有82人，占28.18%；而40岁以下共95人，占32.65%。文化程度主要以高中（中专）、大学（本科）为主；其中高中或中专学历的占45.36％；大学或本科占42.61%，其他的仅占12％左右，这说明当前从事社区工作人员的总体文化素质有了较大的提高。在政治面貌上，89％的被调查居委会负责人是共产党员。社区居委会负责人的收入以中、低收入为主，其中月收入在400元以下的占16.49%；在401-800元之间的占43.99%；801-1200元的占20.62%，1201元以上的不到18％（见上表）。3、居民问卷本次共对300个社区的3000位居民进行了问卷调查，共回收问卷2834份，回收率94.47％；其中有效问卷为2824份，有效问卷率为99.65％。图表（3）：居民问卷基本情况（N=2824）类别特征份数比重类别特征份数比重性别男女1375144448.69％51.13％职业状况学生专业技术人员干部及行政人员工人私营企业主个体劳动者家务劳动者商业服务人员自由职业者离退休人员下岗人员其他32631561442815514027747735112821.13%2.23%5.52%5.10%0.99%5.49%4.96%0.96%2.62%27.37%18.09%9.99%文化程度小学以下初中高中或中专大专本科研究生391974944367130413.85%34.49%33.43％13.00%4.60%0.14％政治面貌中共党员共青团员民主党派无党派83116728177229.43%5.91%0.99%62.75%月收入500元以下501-1000元1001-2000元2001-5000元5001元以上5607268975356819.83%25.71%31.76%18.94%2.41%年龄30岁以下31-40岁41-50岁51-60岁61岁以上2636827825205679.31%24.15%27.69%18.41%20.08%总的来看，本次接受问卷调查的居民呈现出“一低、二接近、三多”的特点：“低”——文化程度低，本次接受问卷调查居民的文化程度相对偏低，其中初、高中或中专所占的比例高达67.92％，大学以上学历不到20％。“二接近”——在性别上，男女各自所占的比重较为接近，男性占48.69%，女性占51.23%；在职业上，各种职业所占比例较为接近，其中离退休人员和下岗人员所占比例相对较为大一点，分别占27.37％和18.09％，其他各种职业的比例都在10％以内。“三多”——在年龄结构上，中老年人居多，41岁以上共1869人，占66.18%；在政治面貌上，以无党派或普通群众为主，所占比例62.75％；在收入结构上，也以低收入居多，其中3月份家庭收入低于1000元的占45.54％，收入为1001-2000元的占31.76％，2000元以上的仅占21.35％。二、社区居民需求状况党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”。科学发展观的核心是“以人为本”，具体到社区建设，就要体现以“居民的需求”为导向，充分认识和明确居民的需求，从而最大限度地满足居民的各种需要。亦即社区建设的一切工作要以“不断实现好、维护好和发展好最广大人民群众的利益”为最终目标。对于政府和社区居委会来讲，只有更好地了解居民的实际需求，才能制定出切实的政策措施，从而提供优质的服务。（1）本次调查从政府、居委会、居民三个角度来考察当前社区居民的需求状况。城区负责人问卷调查显示：您认为辖区内社区居民最主要的需求是什么？选择最多的是“就业”，占77.08％；其次是“帮贫救助”，约占59.38％；其他的如“安全、环境整治、社区医疗”也占有一定的比例（见图表4）。另一选题：目前政府认为居民生活中的最大困难是什么？选择“缺乏公共活动场所和公益活动设施”、“没钱看病”和“没有工作”所占比例都在70％以上（见图表5）。这两题所反映出来的问题大致相同，即在政府看来，有很大一部分居民还处于低层次的生活水平，他们最主要的需求还是生存需求，因而这也是政府工作的重点。图表（5）：政府认为居民生活中的最大困难是（N=96）序号选项份数百分比123456缺乏公共活动场所和公益活动设施没钱看病没有工作住房紧张社区不干净治安状况不好80757356302783.33%78.13%76.04％58.33%31.25%28.13%对社区居委会负责人调查的问卷反馈的信息与政府问卷基本一致：认为当前自己辖区内居民的需求或困难主要是“没有工作、没钱看病、缺乏活动空间”。问卷显示：您所在社区居民的主要困难是什么？选择“没有工作、没钱看病、缺乏公共活动空间和公益活动设施”的比例分别占65.98％、58.42％、67.01％（见图表6）。居民自己对“您和您家庭目前生活中最大的困难是什么？”的选择，在近3000份问卷中，所占比例最大的前三项是“收入太低不能养家、没有工作、没有社会保险”，分别占42.07％、36.61％、37.64％。从中可以看出，虽然当前城市社区居民的需求正在出现多元化趋势，但居民的需求主要还是以低层次的基本生存需求为主，如就业、住房、医疗、保险等。这与居委会问卷反映出的信息和政府问卷所反映出的情况基本一致。（2）问卷显示，政府依据自身对社区现状的认识，老年人、残疾人、低保户、下岗职工等弱势群体已成为当前各地政府主要关注的群体。96份有效问卷，选择“关注这四个群体”的分别占57.29％、36.46％、83.33％、68.75％。另一份问卷显示，社区居委会主要关注的也是这几个群体，分别占78.69％、78.01％、81.79％、69.76％。（3）政府了解社区居民信息的途径包括干部入户调查、热线电话、网上听取、问卷调查、居委会反映等各种渠道。政府问卷显示：政府听取社区居民意见的主要渠道排在前三项的分别是：“居委会传达或反映”、“干部入户调查”、“热线电话”（见图表9）。此外,问卷调查还表明，96个城区中有72个城区从2001年以来经常开展社区需求调查，占总数的75％。图表（9）：政府听取社区居民意见的主要途径（N=96）序号项目份数百分比12345居委会反映热线电话干部入户调查网上听取其他6319141265.63%19.79%14.58%1.04%2.08%三、社区服务设施状况一定的区域内有无相关的服务设施，是能否获取服务的前提条件，也是本次调查要考察的目标之一。换言之，社区硬件设施的完备状况是衡量社区建设开展情况的一个重要标准。一个社区的相关服务设施，包括社区内部和社区外部两个方面的各种服务设施状况。本次调查就各地社区建设的基本情况进行了抽样摸底，关于详细的社区硬件设施调查情况见“全国百城社区建设情况调查数据分析报告Ⅰ（社区基础情况）”。本报告主要是从居委会和居民两个方面的主观判断来进行测评的，其中居委会问卷主要是对社区附近和社区内的服务设施进行调查。居民问卷则更为具体，包括对社区内健身设施、文化设施、儿童服务设施、老年人服务设施、菜市场、社区卫生服务站、劳动保障服务站、小型超市或小卖部、停车场等14个方面的社区服务设施的考察。1、社区内服务设施一是居委会办公用房状况。社区办公用房是社区硬件设施建设的重要方面，根据居委会问卷调查显示：仅有37.11％的社区居委会有自己的办公用房；而选择“租赁的”和“借用的”两项的比重高达49％左右。由此可见，社区居委会办公用房是社区建设面临的突出问题。二是社区内便民服务设施状况。对社区居委会负责人的调查数据显示，商场或购物中心、集贸市场、医院、药店等9项便民服务设施相对较为齐全（见图表11），291份有效社区问卷中，认为社区内有这些设施的所占比例在50％以上。图表（11）：社区内服务设施（N=291）服务设施百分比1、商场、购物中心2、集贸市场3、医院、卫生院4、药店5、托儿所、幼儿园6、餐馆7、网吧8、公共厕所9、美容美发50.17%50.17%60.48%65.98%65.98%72.16%52.92%65.64%78.69%另外，在居民问卷中发现，有些便民服务设施在社区内相对较为缺少，如公园、养老机构、影剧院、文物古迹或旅游景点等，有这些服务设施的社区仅在20％左右（见下表）。图表（12）：社区内服务设施（续）服务设施百分比1、公园、动物园2、养老机构3、影剧院4、文物古迹或旅游景点21.31%16.84%17.18%15.46%对社区居民的调查也表明，在大部分社区里与居民日常生活密切相关的社区服务设施较为齐全，在所有被调查的14类社区服务设施中，其中有13项所占的比例在60％以上，特别是小超市或小卖部、有线电视、美容美发店等服务设施的完备率都很高，85％以上的社区选择了这三项（见图表13）。图表（13）：社区内服务设施情况（N=2824）2、社区附近公共服务设施一个人居环境好的社区，不但是社区内的服务设施齐全，而且在社区外部的公共服务设施情况也应该比较齐全。本次调查所调查社区附近服务设施的范围，主要是步行10分钟内所能到达的社区附近服务设施。调查显示，在所调查的17类服务设施中，