南海争端考验中国和平发展战略

南海争端考验中国和平发展战略5月9日，台湾渔船“广大兴28号”遇袭5月16日，台湾在在南海举行的护渔军演。台湾、菲律宾海空军战力对比4月9日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平专程来到海军驻三亚部队，指出牢记强军目标，坚定强军信心，献身强军实践，号召海军做好斗争准备。5月16日，中国海军远海舰艇编队在南海西沙海域进行临检拿捕和反恐反海盗演练，检验编队的海区管控能力。为什么？南海为什么最终成为“问题”？还是经济利益驱动的结果。经初步估计，南海的石油地质储量在230亿-300亿吨之间，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二波斯湾”之称。凭什么？南海主权归我，毋庸置疑。一个海域及其岛礁的归属问题，国际法上是有明确规定的，就是看“谁最先发现、谁最先命名、谁最先对它实施管辖、国际社会是否给予承认”。在这几个方面，中国都有充分的历史和法律依据证明南海及南沙群岛是属于中国的。在南海周边国家中，中国宣示拥有对海中岛屿主权的时间最早。20世纪之初，如今的马来西亚、菲律宾、越南还分别是英、美、法的殖民地，只有中国算是一个主权国家。追溯历史九段线一直是中国主张南海权益的边界和依据。但半个多世纪以来，在南海广袤水域为中国划出疆域的九段线，出自何人之手，是在何种情形下，根据何种原则何种依据划定，却不为公众知晓，成为一段被遗忘的历史。中国最早开始对南海诸岛进行行政管理的记载，可追溯到唐代，到宋代时，对南海诸岛的行政划分已经明确。此后的明、清，南海不但被列入中国版图，而且进一步确认它属于琼州府的管辖范围。进入20世纪，中国人民的民族意识日益高涨，1909年，由广东水师提督李准率领的一支清朝舰队赴西沙进行了一次高调巡查，宣示主权。追溯历史中国最早开始对南海诸岛进行行政管理★这次出海西沙，是清朝海军在甲午海战中败给了日本人后，针对远洋海域的第一次主动出击。而在这次出征的背后，是日本人对中国东沙群岛已达数年的非法侵占。追溯历史李准图片日本人对东沙的侵占1907年，日本商人西泽带领120名工人及各种器具材料登上了东沙岛(东沙群岛主岛)。他们驱赶岛上的中国居民，拆毁中国寺庙，甚至将岛上百余座中国人的坟墓捣毁，将全岛占领，易名为“西泽岛”。此后，西泽开始将岛上的磷质鸟粪等资源源源不断运回日本。追溯历史事件报到朝廷，1909年，中国政府派两广总督张人骏照会日本驻广州领事赖川浅之进，交涉此事。日方的回应是，他们认为这是一个无主荒岛。在中国政府拿出一系列包括中国、英国出版的图志等证明东沙岛一直是中国领土以后，日本方面又说，西泽如果要撤出东沙，必多损失，中国方面应该予以赔偿。追溯历史此后中日双方反复谈判，到了八月才达成一致：中国收买西泽在东沙岛上的物业，定为付广东银毫16万元；西泽缴纳赔偿款和税款3万元。也就是说，这场纠纷最终以中国方面付款13万元宣告收回主权。追溯历史1909年5月29日，李准率领海军出征巡视西沙，当年11月19日进行东沙岛的接收仪式。当时的中国人已经感觉到，受到侵略威胁的，不仅仅是东沙岛，西沙群岛和南沙群岛都已经出现危机的苗头。追溯历史法国人对西沙南沙的侵占一方面，日本人虽一时退出东沙，却又侵入到了西沙和南沙，他们探测调查，开采磷矿，直到1929年受经济危机的影响方才暂停，而另一方面，当时的越南的宗主国法国，已经觊觎西沙和南沙良久。追溯历史法国人对西沙南沙的侵占★1920年，法国开始了对西沙群岛的测绘。1930年，法国的“麦里休士”号炮舰强行占领南沙的南威岛。1933年4月，法国又派两艘战舰和一艘调查船开赴南沙，先后占领了太平岛、安波沙洲等岛屿，连同先前所占的南威岛，即所谓“九小岛”，他们还对这九小岛重新定名，划到越南巴地省管辖。追溯历史当时的中国政府，正处在内外交困之中。一方面，日本军队自1931年发动“九一八”事变占领东三省后，仍在步步进逼，另一方面，国内的内战正酣。但此时的中国，民族意识也正在日益觉醒，法国人的侵占，在上海、南京等大城市激起大量国人的抗议集会、致电上书。1933年7月26日，国民政府的外交部发言人表态，向法国提出严重抗议。追溯历史令人感到荒谬的是，这个时候的日本政府也向法国抗议。他们以其曾占据南沙群岛为由，对法国人的占领“不承认”，认为该岛“应属日本”。法国人最终迫于各方面的压力和抗争，放缓了态度，声称占领九小岛只是为了安置浮标，无意作海军根据地。然而，中国政府限于当时的能力，除了外交抗议，也无力采取军事措施。法国人虽然没有进一步扩大侵略，却也不撤出所占岛屿——僵持的局面一直持续到二战爆发，日本人攻占了南海诸岛。这就是1934年，民国政府决定出版中国南海疆域详细地图背后的迫切动机追溯历史只要翻开中国地图就会看见，在南海上有9条段线，它们清晰地框定了中国的海上疆域，这就是著名的九段线(u形线)。但恐怕很少有人知道，南海的九段线是什么人、在什么时候划定的。今天，与中国争夺南海的邻国，在中国当初划定南海主权时是什么态度？是什么时候、基于何种理由开始反悔，在南海与中国进行争夺？国民政府划出“断续线”当时国民政府内政部成立水陆地图审查委员会，于1934年12月召开了第25次会议，专门审定中国南海中英名的对照。1935年1月，他们将南海各岛礁的中英名对照表予以公布，当时并未划线。这是中国政府官方第一份公开的标准命名。它把北纬4度的曾母滩作为中国的最南端。其实这个名称表里有很多跟现在不一样的地方。比如当时的‘南沙群岛’实际上是现在的中沙，现在的南沙当时叫‘团沙群岛’。实际上，这也是今日中国南海地图上‘九段线’的雏形。”国民政府划出“断续线”1945年，第二次世界大战结束，日本作为战败国，将它所侵占的中国领土归还中国。这些中国领土中，就包括南海诸岛。二战期间，日本人将东沙、西沙和南沙群岛命名为“新南群岛”，划归台湾的高雄市管辖，战后这些岛屿理所应当重归祖国怀抱。国民政府划出“断续线”为接收这些岛屿，国民政府特组织了一支舰队，由海军上校林遵率领，命名为“前进”舰队，由“太平号”“中业号”“永兴号”“中建号”四舰组成。其中，“太平”和“中业”赴南沙，“永兴”和“中建”赴西沙——这也是后来西沙的最大岛“永兴”和南沙的最大岛“太平”的得名由来。国民政府的前进舰队图片国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”1946年11月“前进”舰队在长江口编队出发，旗舰“太平号”是刚刚从美国手中得到的援助，也是当时中国海军中装备最先进的一艘驱逐舰。虽说艰难，但中国海军终于开启了历史上空前扬眉吐气的一次远航之旅，向全世界宣示了中国对于南海诸岛的主权，他们不但在西沙和南沙群岛上进行了考察，还竖立了主权碑，并分别在西沙的永乐岛和南沙的太平岛留下一个独立排驻守。国民政府划出“断续线”国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”民国中央政府接收南沙群岛专门委员於1946年10月23日乘太平舰从南京出发。。前排中为南沙舰队指挥官林遵，后排右一为太平舰舰长麦士尧，后排右二为内政部接收专门委员郑资约。中国接受南沙群岛国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”一九四六年十二月十五日接收工作人员在太平岛举行接收南沙群岛升旗典礼。南前排左四为内政部接收专员郑资约，前排左五为南沙舰队指挥官林遵，前排右四为广东省政府接收专员麦蕴瑜。中国接受南沙群岛国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”太平”舰抵达南沙群岛勒石立证中国接受南沙群岛1946-1947年间，国民政府希望通过这一系列动作确认主权，“永固南疆”。但随着国、共内战升级，以及周边民族国家的兴起，上述段线愈显脆弱，无力守护疆土。时至今日，周边国家甚至两岸内部围绕段线的实质、法律地位等争议不断，段线的本来面目也越发模糊不清，但这一珍贵遗产依然是中国南海主权主张的关键环节。国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”在1946年，民国政府设立内政部方域司，该司在筹划收复南海诸岛时，调整了各群岛的名称，将原来的“南沙群岛”改名“中沙群岛”，而将原来的“团沙群岛”改名为“南沙群岛”，就是今天用的名称的由来。国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”而在林遵出海回来后，1947年底，南海诸岛的地图审定，1948年的2月，中华民国内政部公开发行《中华民国行政区域图》，向国际社会正式宣布了中国政府对南海诸岛的主权。当时的地图上，标出“十一段线”。1947年，当时的中国政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。新中国成立后，经政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。这一条线通常被称为传统疆界线，因其形状为“U”形，所以也被称为“U”形线。“U”形线是经中国政府部门提出和审定，标绘在中国正式出版的地图之上的，理应认为，它反映了中国政府的某种立场，也可看作是中国政府对外的一种权利主张。因此，正确解读这条线的法律涵义具有十分重要的意义。国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”新中国成立后，中国政府出版的《南海诸岛图》和《中华人民共和国全图》都同样标绘了这条断续的界线，只是在1953年，将“十一段线”去掉北部湾的两段，成为今天的“九段线”。国民政府划出断续线国民政府划出“断续线”“这条线非常重要。”“如果没有这条断续线的话，我们中国在南海的主权管辖权是确定不了的。我们甚至连现在为何有争议都说不清楚。这条线是表明中国在南海海域主权管辖权的权属范围的一个基础。国民政府划出“断续线”战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。南海周边的地区也没有任何国家对中国在南沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。以越南为例，除了早年的报道、地图甚至教科书都曾经承认中国对西沙群岛、南沙群岛的主权，历史上还曾有著名的三次官方表态。今日南海：纷争与主权四、南沙群岛——南沙群岛第一次是1956年6月15日，越南副外长雍文谦会见中国驻越南大使馆临时代办李志民时称：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”在场的越南外交部亚洲司代司长黎禄也介绍越南方面的材料称：“从历史上看，西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了。”今日南海：纷争与主权四、南沙群岛——南沙群岛第二次是在1958年9月14日，越南政府总理范文同致函中国总理周恩来，代表越南政府郑重表示：“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明，并将指示负有职责的国家机关，凡在海面上和中华人民共和国发生关系时，要严格遵守中国领海宽度为12海里的规定。”这就是著名的“范文同公函”。今日南海：纷争与主权四、南沙群岛——南沙群岛第三次是在1965年5月9日，越南政府就美国确定美军在越南的“作战区域”问题发表声明，“美国总统约翰逊把整个越南和越南海岸以外宽约一百海里的附近海域，以及中华人民共和国西沙群岛的一部分领海规定为美国武装力量的作战区域”，这是“对越南民主共和国及其邻国安全的直接威胁”。今日南海：纷争与主权四、南沙群岛——南沙群岛越南在1975年以前不持有异议，有越南于1960年、1972年出版的《世界地图》为证。菲律宾和马来西亚等国在70年代以前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。近代中国的国力衰弱造成南海岛屿长期被外国侵占。中国在距大陆较远的南海进行维权行动，恰恰因海军力量弱和缺乏空中掩护而受到严重制约。面对当年几国分别占领南沙岛屿，中国都没有能够采取军事行动，重要原因是那里距离海南岛也有千公里以上，此时解放军的战斗机最远作战半径不过400公里，到达西沙留空时间都不够，对南沙群岛更是鞭长莫及。（搁置争议，共同开发）至今，南海的东沙群岛的主岛仍由台湾当局控制，西沙群岛完全由解放军控制，中沙群岛因系水下暗礁还无人居住，南沙群岛及其海域则一直处于被五国六方（中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱及中国台湾）分别控制并声称拥有主权的复杂情况。“菲律宾入侵最早，越南所占最多（共29个岛礁）、马来西亚所占最肥”南沙群岛中业岛。中业岛是