村两委换届工作实施方案

关于印发《宁墩镇村两委换届选举工作实施方案》的通知关于印发《宁墩镇村两委换届选举工作实施方案》的通知各村党支部、村委会：《宁墩镇村级换届选举工作实施方案》已报经市村级换届领导组批准，现印发给你们，请认真组织实施。特此通知。二0一一年六月二十八日报：市委组织部发：各村指导组宁墩镇村两委换届选举工作实施方案根据宁办发[2011]85号文件《关于转发〈市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作实施方案〉的通知》要求，结合本镇实际，现就我镇村党支部和第八届村民委员会换届选举工作制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及市第十三次党代会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高村级组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为实现“率先小康、生态文明、人民幸福”目标提供坚强组织保证。二、组织领导为确保村级换届工作扎实有序进行，镇成立相关领导组，以加强对换届工作的领导和指导：1、村级换届选举工作领导组组长：杨德明（党委书记、人大主席）副组长：李靖（党委副书记、镇长）程桂萍（党委副书记）成员：章学龙（纪委书记、人大副主席）孙爱忠（党委委员、副镇长）汪敏华（党委委员、副镇长）吕骥（党委委员、副镇长）鲍海斌（党委委员、武装部长）张继华（党委委员、纪委副书记）领导组下设办公室：主任：程桂萍（党委副书记）副主任：鲍海斌（党委委员、武装部长）成员：黄根生（民政所所长）王跃（财政所所长）刘芳（办公室秘书）吴斐（民政干事）潘泽民（民政干事）李敏（纪委委员、组织干事）唐成（纪委委员、农经员）甘保军（宣传干事）2、村级换届财务审计领导组组长：程桂萍（党委副书记）副组长：章学龙（纪委书记、人大副主席）成员：孙爱忠汪敏华吕骥张继华鲍海斌领导组下设审计小组，孙爱忠兼任组长，成员为：黄根生、潘建宏、王跃、唐成。审计小组具体负责村级换届财务审计等相关工作。3、成立村级换届选举工作指导组南阳村指导组组长：鲍海斌成员：黄根生华博渊李冬发吴斐黄岗村指导组组长：张继华成员：张黑龙朱德宝戴月炜蔡启军吉宁村指导组组长：程桂萍成员：王跃郑勇李敏骆伟宁墩村指导组组长：章学龙成员：何国效谢冰霞杨继忠徐岚纽乐村指导组组长：孙爱忠成员：潘建宏吴华丽李健罗家军三塔村指导组组长：汪敏华成员：甘保军祝定江明胡宗煊双川村指导组组长：吕骥成员：谢宇辉黄照祥唐成张发宏三、村领导班子的选配要求根据市委文件规定，村党组织委员会、村民委员会一般各由3至5人组成。村“两委”成员总数原则上不超过5人，其中，人口在3000人以下且村域面积在30平方公里以内的村，村“两委”成员总数不超过4人。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，选好村“两委”班子，特别要选优配强村党组织书记和村委会主任。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，村党组织书记、村委会主任两个职务“一人兼”的比例要达到40%；注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中应当有妇女成员，力争10%以上的村“两委”班子有正职女性干部；进一步提高村“两委”成员中35岁以下、高中（中专）以上文化程度的干部比例。根据市宁办发[2011]85号文件的规定，村两委候选人必须具备以下条件：1、思想政治素质高，大局意识强，能自觉贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，与党中央和上级组织保持一致；2、有开阔的发展经济思路，有较强的组织协调能力，带头创先争优，发挥先锋模范作用明显，能够带领群众共同致富，共同建设美丽和谐乡村；3、公道正派，作风民主，能带头遵纪守法，廉洁奉公，在群众中有较高威信；4、奉献精神强，有较强的事业心和责任感，真心实意为群众谋利益、办实事；5、身体健康，初中以上文化程度，年龄原则上不超过55周岁，新进人员的年龄应在45周岁以内。新任村党组织书记一般应具有高中或中专以上文化程度。特殊情况的，文化、年龄条件可适当放宽。村两委候选人的任职条件，村党组织委员会成员候选人的具体条件，由镇党委严格把关，认真考察。对村民委员会成员候选人的具体条件，要经过村民会议或村民代表会议讨论通过后生效。各村在执行中一定要依法操作，加大宣传，使广大党员和村民能够了解和理解，更好地履行自己的民主权利，确保选举质量。四、时间安排及方法步骤根据上级规定的时间要求，村党组织换届安排在村委会换届之前进行。我镇的村党组织的换届在2011年7月20日前完成。村委会换届工作于2011年9月初完成，全镇七个村党组织、村委会都必须按规定的时间搞好换届工作，具体情况参见选举规程时间安排表。(一)村党组织委员会的选举这次的村级党组织换届选举，全面实行“公推直选”，具体分为以下四个步骤进行：1、选举准备党员大会的筹备工作，由村党组织负责，主要做好以下五个方面的工作：⑴村党组织召开委员会议，讨论通过《关于召开党员大会进行换届选举的决定》。⑵向镇党委呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示。镇党委对村党组织的请示及时研究并批复。⑶镇党委批复后，村党组织及时召开委员和党小组长会议，传达党委批复精神，研究召开党员大会进行换届选举的相关事宜。⑷下发关于召开党员大会采取“公推直选”进行换届选举的通知，明确党员大会的时间、主要任务，并在党员和群众中进行宣传发动。对在家党员要逐人通知，对流动党员要通过电话联系、发公开信等方式，动员他们参加换届推荐、选举。⑸做好会议材料和会务准备工作。2、推荐产生村党组织委员会委员候选人预备人选⑴党员推荐。村党组织召开党员大会，吸收非党的村民委员会委员、配套组织主要负责人和村民组长参加。参会党员超过党员数的2/3，会议有效。听取本届党组织委员会委员的述职报告，并对其进行民主评议；公布候选人条件；填写推荐票，全额推荐下一届村党组织委员会委员候选人初步人选；现场公开计票（党内、党外累计计票），计票工作应在计票监督组的监督下进行，计票监督组不少于3人，经党员会议表决通过。推荐结果及时报告镇党委。镇党委根据推荐票数和候选人条件，按照下一届村党组织委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。⑵群众推荐。村党组织召开村民代表会议，在镇党委批复的下一届村党组织委员会委员候选人初步人选中，全额推荐下一届村党组织委员会委员候选人初步人选，现场公开计票。参会的村民代表超过村民代表数的2/3，会议有效。镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员会委员名额多1至2人的差额，研究确定委员候选人考察对象。并根据实际情况，等额或差额确定书记、副书记候选人考察对象。党员推荐和群众推荐由镇党委派出的指导组与村党组织共同组织实施。⑶组织考察。镇党委派出考察组对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会委员、书记和副书记候选人预备人选。委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。第四批选派干部由镇党委直接提名为村党组织第一书记候选人预备人选，参加村党组织委员会换届选举，不占村党组织委员会委员职数，不参加村委会主任的竞选。3、直接选举村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，听取和审议本届党组织委员会的工作报告，直接选举产生新一届村党组织委员会书记、副书记和委员。在总支产生后，由村总支按照支部设置要求和规定的选举程序进行选举，产生新的党支部。4、选举结果报批选举结束后，村党组织及时向镇党委呈报选举结果，镇党委批复后报市委组织部。(二)村民委员会换届选举工作第八届村民委员会换届选举工作具体分为五个步骤进行：1、推选产生村民选举委员会①由村民会议、村民代表会议或各村民小组依法民主推选产生7-11人组成的村民选举委员会。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，不得再担任村民选举委员会成员。提倡将不是村民委员会成员候选人的村党组织书记推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会在镇选举工作机构的指导下，负责主持本村的换届选举工作。“选举日”由村民选举委员会研究确定。②组成村民代表会议。村民选举委员会产生后，要在换届选举前及时改选村民代表。各村按5-15户推选一名代表的比例，分村民小组推选出有一定政治觉悟和参政议政能力、作风正派、办事公道、乐意为村民为集体服务的人作为村民代表组成村民代表会议。各村村民代表人数不得少于30人。妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民选举委员会要向村民代表颁发统一印制的“代表证”。2、制定选举办法镇要认真指导和引导村民选举委员会依法依规制定本村选举办法，对村干部任职资格条件、职数、选举程序、选民资格认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、有效选票认定以及回避制度等作出规定，经村民会议或村民代表会议审议通过，并以适当方式公布。3、做好选民登记工作由村民选举委员会确定若干名选民登记员，根据法律规定的条件和程序，对照《村民委员会组织法》规定的三类人员标准进行确认并登记造册。全面、准确地做好选民登记工作，不得错登、重登、漏登，保证村民的选举权。有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的20天前张榜公布，接受群众监督。4、推选村民委员会成员候选人村民委员会成员候选人由村民直接提名产生。在村民直接提名的基础上，由村民选举委员会对照候选人条件进行资格审查，经村民代表会议讨论同意，按照村民提名得票数多少，比应选人数多1至2人的差额确定正式候选人，并应在选举日10日前按候选人得票多少的顺序张榜公布。每个村必须有一名女性村民提名为村民委员会成员候选人。5、组织好选举日的投票工作村委会主任、副主任、委员都要实行差额选举。采取一张选票一次性投票的办法差额选出主任、副主任及委员。各村要设立选举大会中心投票会场集中投票，并设立秘密写票处，实行无记名投票；可合理分设固定投票站，便于选民投票，流动票箱可以作为选举投票的辅助手段，但要严格控制，每个流动票箱必须有三人以上村民代表和镇政府工作人员负责监督，并填写流动票箱投票情况报告单。要依法办理委托投票手续。唱票、计票要在中心会场选举大会上当场进行，当场公布选举结果。有登记参加选举的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选，并由镇政府向当选者颁发省统一印制、市民政局验证的《当选证书》。各村选举结果由村民选举委员会填写“选举结果报告单”，及时上报镇政府，并报市民政局备案。（三）换届选举后续工作阶段村民委员会换届工作结束后，要在镇政府派员主持下，办理好村“两委”新老班子的交接工作，整理、完善村干部档案，抓好新任村干部的教育培训，提高他们履行职责、服务群众的能力。要深入细致地做好落选人员的思想工作，教育他们积极支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。要指导村“两委”进一步健全完善党务、村务公开和民主管理制度，修订完善《村民自治章程》或《村规民约》，研究制定本村发展规划、年度计划和落实措施，全面开展任职承诺。要加强配套组织建设，及时对村务监督委员会进行换届选举，调整充实村委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等委员会成员，提倡村“两委”成员兼任青年、妇女等群众组织负责人和村民小组组长。整个换届选举工作结束后，各村党组织、村委会要按照档案管理工作的规定，将具有保存和参考价值的文件、资料及时进行整理立卷归档。各种选票要分别整理保存，并用印章加封，交镇组织、民政部门保管。未经允许，任何人不得私自查阅选票。选票一般要保留三年，超过时间即可组织监督销毁。五、相关要求1、要广泛宣传发动。要通过网络、宣传栏、明白纸、黑板报等载体，大力宣传有关法律法规和政策，教育、引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到在享有权利的同时，正确履行应尽的义务。要深入宣传村级换届中涌现出的好做法、好典型，对换届选举中出现的违纪违法行为的查处情况，要在适当范围内进行通报，努力营造风清气正、和谐有序的换届环境。2、要加强检查指