国务院部署加快推进实施“中国制造2025”

国务院部署加快推进实施“中国制造2025”关键词：规划战略发展导向出台背景中国制造2025顺应“互联网＋”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。中国计划用30年时间，通过“三步走”战略，实现从制造业大国向制造业强国的转变。“中国制造2025”规划纲要是三步走中第一个十年的行动纲领，计划用10年时间进入全球制造业第二方阵。七大战略性新兴产业七大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策确定的7个领域（23个重点方向），“新七领域”为“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”。标志着新兴战略产业框架已成定局。战略性新兴产业规划颁发后，就会陆续出台各个领域的具体发展规划，以及中央和地方的配套支持政策。这一宏大规划，被业内人士看作继“4万亿”后中国政府启动的最大规模的产业计划。而这一计划，已瞄准发展结构的根本转变。十大产业振兴规划钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息，以及物流业十个重点产业调整和振兴规划中国为应对国际金融危机对中国实体经济的影响，根据中国国务院部署，由中国国家发展改革委与工业和信息化部，会同中国国务院有关部门开展的钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息，以及物流业十个重点产业调整和振兴规划的编制工作，是一项应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的重要措施。中国制造2025“互联网+”好处多今年全国两会上，“中国制造2025”上升为国家战略。李克强总理在政府工作报告中提出：坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造业大国转向制造强国。国务院常务会议提出，打造中国制造业升级版，要顺应“互联网+”的发展趋势。根据官方媒体报道，应用工业互联网后，企业的效率会提高大约20%，成本可以下降20%，节能减排可以下降10%左右。未来20年，中国工业互联网发展至少可带来3万亿美元左右GDP增量。制造业与服务业的融合正形成全球经济的战略制高点。为带动中国服务业发展，推动中国制造业全面升级，国务院日前下发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(以下简称《意见》)，引导企业向价值链高端延伸。运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，满足多样化、个性化消费需求。一方面，“中国制造”向“中国服务”升级，将直接带动国内物流、电子商务、信息服务等行业的跨越式发展，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变；另一方面，顺应全球第四次产业革命浪潮，“中国制造”向“中国智造”升级，将提升整个制造业的竞争力，为我国经济转型积聚新的驱动力。国务院部署加快推进实施“中国制造2025”发展战略，推动制造业升级；全面贯彻落实“四个全面”战略布局，以简政放权、放管结合、转变政府职能为方向，当前，我国正处于加快推进工业化进程中，制造业是国民经济的重要支柱和基础。落实2015年政府工作报告部署的“中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。与之前出台或定义的十大产业振兴规划及七大战略性新兴产业不同，积极顺应“互联网＋”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。推出中国制造重点领域升级方向绿皮书目录指引，动态调整、滚动推进。坚持市场主导、改革创新，发挥企业主体作用，大中小企业配套推进，务求重点突破，取得实效，财税、金融、人才等政策都要给予倾斜。通过不懈努力奋斗，打造中国制造业升级版。四个全面——习近平十大产业振兴规划十产业振兴规划，是中国为应对国际金融危机对中国实体经济的影响，根据中国国务院部署，由中国国家发展改革委与工业和信息化部，会同中国国务院有关部门开展的钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息，以及物流业十个重点产业调整和振兴规划的编制工作，是一项应对国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的重要措施。背景钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息以及物流业这十个行业，有的是中国国民经济的支柱产业，有的是中国重要的战略性产业，有的是中国重要的民生产业，在中国国民经济中地位举足轻重。其中九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3，规模以上企业上缴税金约占中国税收收入的40%，直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30%。从解决“三农”问题看，仅纺织和轻工的食品、造纸、家具、家电、皮革、日化等部分行业，相当的产值来源于农副产品深加工业，涉及3亿农民，吸纳进城务工近6000万人。钢铁、石化、有色金属作为重要的基础原材料工业，船舶和装备制造作为重要的基础装备工业，在国家经济安全、国防安全等方面发挥了不可替代的支撑作用。高速发展的电子信息产业使中国社会信息化水平实现了质的飞跃。物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大，其增加值占全部服务业增加值的16.5%，占GDP的6.6%。中国是一个有13亿人口的发展中大国，工业化、城镇化和国际化面临的发展和建设任务艰巨，无论是过去、现在还是可预见的将来，这些行业的地位和作用不会改变。随着国际金融危机对中国实体经济的影响逐步加深，市场需求出现萎缩，市场销售不畅导致外贸出口较为困难，停产半停产的企业逐渐增多，亏损企业和亏损额明显扩大，形势比较严峻。一些产业出现的困难，固然有国际金融危机不可抗拒的影响的外因，也有中国工业发展方式粗放等一些积累的深层次矛盾在市场形势突变的刺激下集中暴露的内因。这十个产业虽然各具特点，但大多数的产品都处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。主要表现为：产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱、企业管理需要加强。即使没有国际金融危机，这种粗放型发展方式也是难以为继的。制订和实施重点产业振兴规划是确保经济平稳较快增长、增强后劲再上新台阶的重要举措。要通过制订和实施重点产业振兴规划，研究提出强有力的、有针对性的、可操作的措施，稳定生产、稳定市场；同时抓住当前有利的时机，加快体制创新，推进结构调整，使企业竞争力有一个大提高，产业发展水平有一个大提升，为国民经济再上新台阶夯实基础。2过程按照中国国务院要求，中国国家发展改革委与工业和信息化部立即会同中国国务院有关部门、行业协会，以及中国国际工程咨询公司，共同研究布置规划制订工作，统一思想认识，明确部门任务分工。2009年12月5日印发了重点产业调整和振兴规划工作方案。之后有关方面共同成立了规划编制工作小组。规划编制过程中，中国国务院各有关部门都不同程度地参加了工作，认真履行职能，集思广益，共同谋划产业调整和振兴的政策措施。相关行业协会、企业、专家和有关地方政府部门都参与了规划编制工作，提出了很多有益的意见和建议。十个重点产业调整和振兴规划已全部通过中国国务院常务会议审议。3原则短期来看这些规划将有利于解决这些产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响，长远来看又将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。产业振兴有助于“保八”。温家宝表示“中国国务院正在制定十大重要产业的调整和振兴规划”之前，坊间对该规划一直冠以“9大产业振兴规划”，这9大行业包括钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息。“不管是9大行业、还是10大行业，总的基调是不变的，那就是防止中国经济加速下滑，确保2009年中国经济增速在8%以上。”和4万亿扩大内需政策一样，10大产业振兴计划的目的还是为了缓冲世界金融危机对中国经济的影响。事实上，2008年11月的一系列经济数据表明，中国经济的增速下滑超出许多人的意料，产业振兴规划的制订十分及时。2008年11月，中国进出口增速突然“跳水”：出口增速从上月的19.2%下降到-2.2%，进口增速从上月的15.7%下降到-17.9%。出口回落直接拉低工业增速。2008年11月，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，比上年同期回落11.9个百分点，比上月增速回落2.8个百分点。11月份生铁、粗钢和钢材产量分别下降16.2%、12.4%和11%；汽车71.4万辆，下降15.9%。工业增速下滑引发发电量下滑，2008年11月发电量下降9.6%，创出历史最大月度降幅。由此可以看出，十大产业振兴规划，对于缓冲世界金融危机对中国经济的影响，防止中国经济加速下滑，确保2009年中国经济增速在8%以上都具有现实的积极意义。4主要内容1、钢铁产业振兴规划2009年1月14日召开的国务院常务会议，审议并原则通过钢铁产业调整振兴规划。加快钢铁产业调整和振兴，必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强。主要措施:一要统筹国内外两个市场。落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费。实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。二要严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。三要发挥大集团的带动作用，推进企业联合重组，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团，优化产业布局，提高集中度。四要加大技术改造、研发和引进力度，在中央预算内基建投资中列支专项资金，推动钢铁产业技术进步，调整品种结构，提升钢材质量。五要整顿铁矿石进口市场秩序，规范钢材销售制度，建立产销风险共担机制。2、汽车产业振兴规划2009年1月14日召开的国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业调整振兴规划。加快汽车产业调整和振兴，必须实施积极的消费政策，稳定和扩大汽车消费需求，以结构调整为主线，推进企业联合重组，以新能源汽车为突破口，加强自主创新，形成新的竞争优势。主要措施:一要培育汽车消费市场。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。二要推进汽车产业重组。支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。三要支持企业自主创新和技术改造。今后3年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。四要实施新能源汽车战略。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。五要支持汽车生产企业发展自主品牌，加快汽车及零部件出口基地建设，发展现代汽车服务业，完善汽车消费信贷。3、纺织工业调整振兴规划2009年2月4日召开的国务院常务会议，审议并原则通过纺织工业调整振兴规划。纺织工业是我国国民经济传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业，在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用。加快振兴纺织工业，必须以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局为重点，推进结构调整和产业升级，巩固和加强对就业和惠农的支撑地位，推进我国纺织工业由大到强的转变。主要措施:一要统筹国际国内两个市场。积极扩大国内消费，开发新产品，开拓农村市场，促进产业