《广元市安全生产和职业卫生十三五规划》

—1—《广元市安全生产和职业卫生“十三五”规划》目录前言................................................................................................3一、规划背景.....................................................................................4二、指导思想、基本原则和发展目标...........................................10（一）指导思想...............................................................................10（二）基本原则...............................................................................10（三）发展目标...............................................................................11三、主要任务...................................................................................12（一）加强安全生产责任体系建设...............................................12（二）加强安全生产监管监察体系建设.......................................15（三）加强安全生产事故防控体系建设.......................................16（四）加强职业卫生协同预控体系建设.......................................24（五）加强安全生产基础保障体系建设.......................................25（六）加强安全生产技术支撑体系建设.......................................27四、重点工程...................................................................................28（一）安全生产监管监察能力提升工程.......................................28（二）遏制重特大事故基础保障工程...........................................28—2—（三）安全生产信息化建设工程...................................................29（四）安全生产科技支撑提升工程...............................................30（五）职业病危害治理示范工程...................................................30（六）安全生产应急救援能力提升工程.......................................30（七）安全文化建设工程...............................................................31五、保障措施...................................................................................30（一）落实责任...............................................................................30（二）加强引导...............................................................................32（三）重点实施...............................................................................32（四）考核评估...............................................................................32—3—前言“十二五”期间，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，大力实施《广元市安全生产“十二五”规划》，全面推进安全生产和职业卫生各项工作，圆满完成“十二五”时期的目标任务，实现全市安全生产形势持续稳定好转。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，全市安全生产工作面临新的挑战和发展机遇。科学编制和实施安全生产和职业卫生“十三五”规划，对于坚持安全发展理念，强化安全生产监督管理，坚决遏制重特大安全生产事故，有效减少职业危害，实现全市安全生产形势根本好转十分重要。按照《安全生产法》、《职业病防治法》、《国家安全监管总局关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知》(安监总规划函〔2014〕74号)对编制安全生产专项规划的要求，依据《广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，结合全市安全生产工作实际，特制定了《广元市安全生产和职业卫生“十三五”规划》。本规划是“十三五”时期全市安全生产和职业卫生工作的纲领性专项规划。规划基准年为2015年，规划期为2016年至2020年。规划范围为广元市全域。—4—一、规划背景（一）“十二五”期间安全生产成效“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门和广大生产经营单位全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以落实“三责”为动力（即党政、部门、企业三个责任），以实施“三防”为基础（即人防、物防、技防三大工程），以突出“三抓”为手段（即宣传教育培训、隐患排查治理、打非治违三项工作），以深化“三推”为核心（即标准化企业、安全社区、应急救援体系三项建设），不断推进安全生产治本攻坚，安全生产和职业卫生工作都取得显著成效。——生产安全事故得到进一步遏制。到2015年底，全市国民经济和社会发展“十二五”规划确定的安全生产指标全面完成（专栏1），明显好于全国、全省平均水平，全市安全生产形势持续向好。2011年—2015年，事故起数年均下降18.5%，死亡人数年均下降13.8%，目标考核连续5年获得全省优秀单位。专栏1“十二五”规划主要指标完成情况一览表序号名称2010年规划目标2015年2015年与2010年对比备注1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.35下降15%0.06下降83%完成2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率3.52下降15%1.13下降68%完成3道路交通万车死亡率2.54下降10%1.54下降39%完成—5—专栏1“十二五”规划主要指标完成情况一览表序号名称2010年规划目标2015年2015年与2010年对比备注4煤矿百万吨事故死亡率3.43下降10%1.82下降47%完成5生产安全事故起数752下降10%51下降93%完成6生产安全事故死亡人数113下降10%29下降74%完成——安全生产责任体系进一步完善。市委、市政府高度重视安全生产工作，作出一系列重大决策部署，推动全市安全生产工作取得积极进展。市、县（区）、乡镇（街道）全部由政府主要领导任同级安委会主任，安全生产责任体系“四级五覆盖”达到100%。出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》、《广元市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》等规范性文件。建立安全生产控制指标管理体系，完善安全生产“一票否决”、季度例会、履职报告、挂牌督办等工作机制。综合运用行政执法、问责约谈、“黑名单”管理等手段，不断推动企业严格落实主体责任，企业安全生产责任体系“五落实五到位”达到100%。——安全生产管理体制进一步健全。市、县（区）两级安全监管机构全部纳入政府组成部门和规委会。市、县（区）两级监察执法体系逐步建立，执法工作全面铺开。原市煤管局整体并入市安全监管局。出台《广元市驻矿安全监督员管理办法（试行）》，明确有关县区政府对广元市大昌沟煤矿等7家煤矿履行安全监—6—管职责。市政府每年安排安全生产专项基金300余万元。组建综合性应急救援队伍3支、专业应急救援队伍12支、志愿应急救援队伍约300支，基本形成“横向到边、纵向到底”的安全生产应急救援体系。——安全生产法制秩序进一步规范。全面清理行政审批项目和非行政审批项目，实现70%以上审批事项下放县（区）。初步建立监督检查“双随机一公开”机制和行政许可、行政处罚“双公示”制度。建立部门联合执法机制，强化安全生产监督检查，大力推行“四不两直”制度化、常态化。集中开展“打非治违”，查处非法违法行为5万余起，整顿关闭小煤矿40家、非煤矿山219家、危化企业21家、烟花爆竹零售网点495家，查处生产安全事故418起，党纪政纪处分44人，追究刑事责任193人。旺苍县从全国第一批煤矿安全重点县名单中成功摘帽。——安全生产保障能力进一步提升。大力实施道路“安保工程”，建成波形护栏约4300公里；在19个码头、97个客渡口、11个公路渡口和52艘客渡船安装视频监控系统。建成安全生产视频会商系统。煤矿清理整顿和化解过剩产能工作持续推进。完成“智慧广元”公共安全综合平台一期项目建设。完成13家非煤井工企业“六大系统”建设、32座加油站HAN阻隔防爆技术改造、40家加油站改（迁）建、4家化工企业自动化改造，8处重大危险源建立视频监控，7座尾矿库落实“四位一体”措施。消防、民爆器材、建筑施工、特种设备、铁路运输、农业机械、—7—渔业船舶等其他行业领域专项整治得到进一步加强。——安全生产基础水平进一步提高。建立企业安全生产名录库，录入企业4300多家，划定规上及重点企业1237家。利用隐患排查治理信息系统，大力推动企业隐患自查自报自改，初步建立分类分级机制。建成安全生产标准化一级企业3家、二级企业97家、三级企业469家，建成省级安全文化示范企业3家，培育新型矿山“五个一工程”示范企业68家、安全操作明白卡建设企业24家。职业安全健康监管体制不断完善，尘肺病和职业中毒的高发势头得以控制。——全社会安全发展意识进一步增强。安全文化软实力不断提升，“安全生产月”、“六五”普法等安全生产宣传教育活动深入人心，全民安全意识日益增强。深入推进安全社区民生工程，建成四川省社区32个、广元市安全社区73个。认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，全市安全生产工作战线干部队伍的向心力、执行力、战斗力全面提升。（二）存在的主要问题——生产安全事故总量仍然较大。当前，全市正处于工业化、城镇化持续推进过程中，各类事故隐患和安全风险交织叠加，依然没有迈出事故易发多发的历史阶段，在总量趋减的过程中仍有波动，对人民群众的安全感造成冲击。——部分部门和地方红线意识不强。存在“安全生产靠运气”—8—等错误认识，落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度存在层级递减现象，影响安全生产工作的落实。社会公众安全生产自律意识淡漠，违规和违章现象依然普遍存在。——企业主体责任落实不到位。全市经济发展水平落后，企业“低、小、散、乱”的情况尚未根本改变，主体责任未完全落实，重生产、轻安全的现象普遍，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，职业病危害依然严重。部分从业人员缺乏安全意识，不能自觉遵法守法和依法维护自身的安全健康权益。——安全生产基层基础薄弱。安全监管机构执法装备及人员业务素质不能满足监管需要，乡镇（街道）安监机构建设未到位，责权利不对等，基层安全监管队伍流动性较大。——安全生产监管