村财乡管实施方案

-1-***镇关于推行“村财镇管”暨实行村级会计委托代理工作的实施意见(试行)（2010年元月1日）根据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）、财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会[2008]8号）文件精神和县委、县政府有关文件要求，结合我镇实际，现就推行村财镇管即实行村级会计委托代理工作特制定本实施方案。一、推行村财镇管实行村级会计委托代理工作的重要意义农村集体财务管理是农村工作的一项重要内容，是广大农民十分关注的热点、难点和焦点问题，其管理工作好坏，直接影响到广大农民切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。推行村财镇管实行村级会计委托代理工作，有利于加强村集体资金的有效监督管理，规范村级会计基础工作，提高村级财务管理质量；有利于理顺乡镇行政管理和行政职能，实现由征管型向服务型转变；有利于推进村务公开工作，增强广大农民参政议政能力，促进农村基层民主建设；有利于强化村干部廉洁自律意识，从农村源头治理腐败，有效控制农村村级债务增长，确保农村集体资产和资金的安全，确保村级组织的正常运转和基层政权稳定。有利于维护好、实现好、发展好最广大农民的根本利益，促进社会主义新农村建设。镇村两级干部要从讲政治的高度出发，把村级财务管理纳入农村重点工作内容之一，常抓常议，常抓不-2-懈，真正使其经常化、制度化、规范化。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以上级相关文件精神为依据，建立符合我镇实际的村级财务管理机制，探索路子，积累经验，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作正常开展，维护农民切身利益，促进基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会。坚持“四个不变”的原则，保持村级资金所有权、使用权、受益权、审批权不变，确保村委会对集体资产的支配权，确保村委会对集体资产的管理权。三、村财镇管的组织管理形式与主要内容（一）村财镇管后村级会计委托代理工作由镇农经站组织实施，并在农经站的基础上，成立***镇会计委托代理中心，与镇农经站两块牌子，一套人马。其主要职责是代理村级会计核算与管理，办理资金拨付结算，实施会计监督，提供信息服务。（二）会计委托代理服务必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、强化监督的原则，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务。各村应在镇政府的统一指导下，召开各村村民或村民代表会议，讨论并经到会人员半数以上同意后，向乡镇政府提出申请，以书面形式委托镇代理机构代理村集体财务的核算和管理。镇代理中心以村为基本核算单位与各村村民委员会签订会计委托代理服务协议。（三）代理服务机构岗位设置及职责１、岗位设置。代理机构设主任（由农经站长兼任）1人，代理会计2—3人，各村设助理会计（主要履行报账、出纳职能，-3-一般由村原会计担任）1人。镇代理会计须取得财政部门颁发的《会计资格证》，村出纳须取得由农经部门培训后颁发的《培训合格证》，做到持证上岗。2、岗位职责。（1）主任：负责代理中心全面工作。具体是组织和督促各岗位会计严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织财务制度》，按照财务规则及会计工作制度，及时规范地做好资金结算、会计核算和财务监督工作；建立健全并监督实施代理机构内部制约机制及各项规章制度；协调内外关系，化解工作矛盾，确保代理机构各项工作健康、有序、规范的开展。（2）代理会计：负责代理村级总账、明细账等账簿的登记和管理，并定期与银行及村出纳核对账目，做到账账、账款、账实相符；负责向村委会报送报表和反映情况;对村出纳报送的原始凭证进行审核；负责提供村财务公开资料（公开表）；负责传票的装订、收支报表的报送；确保数据的合法、真实、准确、及时、完整、有效。（3）村助理会计（报账员出纳）：负责村级备用金领取、转账等业务；负责银行日记账、现金日记账、固定资产登记薄登记和管理;定期与代理会计核对账目，定期与银行对账，做到账账、账款、账实相符；负责村级收入、支出原始票证的收集整理并报账；负责村级财务公开等。（4）村民主理财小组：民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活-4-动事项，有权否决不合理开支及资产处置。（五）账户设置及管理范围1、账户。代理中心为所代理的村分别设立村级基本账户，所有收支统一在基本账户中核算，不允许开设其他银行账户，并取消一切形式的存折户。村级财务印鉴包括村财务专用章和村主任、出纳及代理会计私章。村级财务印鉴在开立村级基本账户的金融机构备案，村财务专用章和代理会计私章由代理机构确认的村级代理会计保管，村报账员和村主任的私章由本人各自保管。2、账簿。按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》的有关要求，进行统一管理，分村设账。具体设置四账一薄：即总分类账、明细分类账、银行日记账、现金日记账，固定资产登记薄。运行实现“六统一”：即统一设置账薄、统一记账（报账）程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理。3、管理范围。原则上全镇23个村全面推行会计委托代理。实施会计委托代理范围包括：资产管理、收入管理和支出管理。（1）资产管理。村级资产包括村级固定资产、现金、债权和其他权利。其中：固定资产包括集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业基础设施及其他使用年限在一年以上、单位价值在2000元以上并在使用过程中保持原有物质形态的资产。村级资产要设立资产登记薄，村集体土地、林地、房屋设备发生变动和转移时,必须经村民理财小组审议，村民大会或村民代表大会讨论同意后方可办理,严禁擅自变卖村级集体资产。（2）收入管理。村级收入包括财政补助资金；“一事一议”筹集的资金；村集体企业上交收入；统一经营收入和财产变卖收入；土地房屋资产租赁、机动地、荒山承包收入；村集体土地补偿费；救济扶贫款及各种-5-捐赠款；上级部门拨款；各种代收款；其他收入。村级必需依法合理组织收入，各项收入必须统一使用规范的票据，严禁收款打白条或收款不开票。村级出纳对各项收款应当当天收当天存入村银行账户，个别交通不便的边远乡村必须在7日内缴存到村银行账户，凭银行缴款单到代理机构结算。严禁收入不入账、坐支、白条抵库等违法违规行为。（3）支出管理。村级支出包括办公经费、村组干部报酬、计划生育育龄妇女小组长报酬、村公益事业支出、村经营支出、专项资金支出和其他支出。村级财务由村主要负责人审批,审批权限实行限额制，额度标准为2000元以内，超限额支出及村内大的项目开支由村理财小组审议后经村民会议或村民代表会议讨论同意后才可支出。（六）管理制度１、实行村级财务预决算制度。村级财务预算由乡镇代理机构在每年年初指导各村制订，并经村民代表会议审议通过,作为当年开支的依据。村级财务决算在每年年终据实编制，决算结果经村民代表议会审议通过后张榜公布，接受群众监督。２、实行村级财务按月报账制度。开展代理业务后,村级支出一律实行月报账制,每月5号前由村出纳将收集整理且手续完备的上月原始凭证报送代理会计，由代理会计按《村合作经济组织会计制度》进行账务处理，符合制度规定的予以报销入账，否则由出纳负责退回。严禁以白条和不规范的票据入账，村出纳、代理会计应于每月月初与银行核对账目，分村做账和编制会计报表。３、村级财务实行“两审一签”制度，由村委主任审批，村支部书记审核，同时由村民主理财小组审查签章，再报乡镇会计委托代理中心审核，重大支出必须召开村委会或村民代表大会决定，并张榜公布。-6-４、实行村级财务档案管理制度。代理机构工作人员在每年末应将各村的财务资料按《会计法》的要求整理归档，按照统一分类存放有序的要求编制档案目录，实行分柜管理，妥善保管。５、实行备用金制度。村级支出采取备用金领取方式进行管理,备用金标准由各乡镇根据村级规模大小、路途远近、经济业务发生的频繁程度及经济量来确定，一般为200—2000元。备用金主要用于：因公出差人员的差旅费、村电话费、办公费等支出周转。村上使用资金时，无论金额大小都由村出纳依村委会意见填写“现金申领单”，经村主要负责人签字后报乡镇代理机构负责人审核（具体在“现金申领单”右上角签注意见，但是，不得在原始凭证上签注意见），方可办理现金领取业务。“现金申领单”由县农经站提供样表，各乡（镇）代理机构自行印制。６、实行村级财务定期公开制度。村级财务实行每季度公开一次。开展代理服务后，代理机构应每季度（具体时间全县统一定为每季度第一月10号前）按县财政、农经部门设制的村级财务公开样表向代理村提供财务公开信息数据。村民委员会按代理会计提供财务公开信息数据除在村务公开栏予以公布外，可通过村民会议或村民代表会议、广播、布告等形式进行公开。财务公开的主要内容包括：年初村级财务的年度收支预算和年终收益分配方案；年（季）度财务收支明细情况；村内“一事一议”筹资筹劳情况；村干部报酬兑现情况；村公益事业专项资金的收取及使用情况；集体经济项目的立项、承包方案及公开发包的情况；土地征用补偿及分配、村机动地和四荒地的发包情况；集体经营收入及经营支出情况；各类补助项目、补贴资金等落实到户情况；救灾救济款物的发放情况；村级债权债务明细情况等。７、实行村级票据管理制度。村级使用的所有票据均由县农-7-经站统一提供，乡镇代理机构统一管理，建立票据领用台账，实行“限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法，由出纳每季到代理机构领、缴、销。８、实行村级民主理财制度。建立健全村民主理财机构，是实现民主理财、村民自治的重要体现。已成立民主理财小组的村，要进一步健全和完善民主理财制度。未成立民主理财小组的村，要召开村民或村民代表大会选举产生民主理财小组，人数为3至5人。村干部不得担任村理财小组组长。每年年终，村民主理财小组要向村民大会或村民代表大会报告一年来民主理财情况。９、建立业务培训制度。代理机构要按照县级财政、农业部门的统一安排，定期开展财务业务培训，使乡、村财会人员熟悉和掌握财会知识，了解国家有关财经纪律和制度，不断提高服务水平。四、代理村级财务核算的操作流程。（一）资金流入。中心在银行统一设立结算专户，各村委会、居委会所有的收入，包括上级拨入款、专项收入、经营收入及其他收入都缴纳统一账户，由中心代理村级进行统一分户核算。（二）资金流出。各村委会的支出按规定的审批权限审批后，由报账员持票到核算中心办理报账和资金划拨，零星开支实行报账或“备用金”方式管理。（三）财产物资管理。各村委会购置的财产物资，财务核算中心根据有关凭证记账、登记数量和金额。各村委会建立财产物资保管备查簿，并定期与财务核算中心核对，保证账证相符，确保集体财产的安全和完整。五、实施步骤推行村财镇管工作按照积极稳妥、因村制宜的原则进行，具-8-体分以下阶段实施，各阶段可以交叉或同时进行。（一）宣传发动阶段（2010年元月1日—15日）。根据镇的情况制定具体的实施方案，并成立相应的领导小组，负责宣传、组织开展“村财镇管”工作。（二）委托代理阶段（元月16日－3月底）主要是抓好各村委托代理协议签订工作。首先，要本着尊重农民群众意愿和民主权利的原则，组织各村写出书面的财务委托代理协议书，提交村民会议或村民代表会议讨论通过；其次由代理中心与各村签订委托代理协议，明确双方的权利、义务和法律责任，依法树立委托关系。（三）清理清查阶段（4月1日—5月15日）。采取村级自查与中心清查相结合的方式，清查内容：（１）现任村干部人数及名单和享受补贴的村干部人数及名单．（２）银行账户开设情况，要对各村在金融机构开设的各类资金账户进行逐一清理、登记。（３）票据使用情况。（４）债权债务情况。要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、约定期限、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台账。（５）村集