党风廉政建设的思考

-1-关于君塘镇加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的思考及对策建议刘升帆君塘镇位于宣汉县西大门，地处宣汉与达州两城接合部。交通便捷，区位优势突出。宣罗公路和洲河横穿全境，山水迤逦，素有宣汉“西大门”和达州市“后花园”的美誉。全镇辖6个行政村，17312人，幅员面积52.8平方公里，森林覆盖率达到58％，境内有国家级AAAA景区洋烈水乡，现代观光农业引领镇域经济发展。党的十八大后，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，作出了一系列重大部署。农村基层党风廉政建设是全党党风廉政建设的重要组成部分，农村基层党风廉政建设的好坏,直接关系农村社会的发展稳定,甚至影响到全国改革发展稳定的大局，加强农村基层党风廉政建设,对于巩固党在农村的执政基础、建设社会主义新农村有着极其重要的意义。近年以来，君塘镇党委、政府高度重视党风廉政建设，深刻认识到党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡、国家的前途命运。因此，认真组织全镇党员干部系统学习了习总书记系列重要讲话精神，以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“三严三实”“四面镜子”，扎实开展党的群众路线教育活动，强力整治“庸懒散浮-2-拖”，坚持“四常”工作法，突出“八大抓手”，党风廉政建设迈上了新台阶，党风带动政风民风发生了根本转变，为全镇经济发展、社会稳定提供了坚强的政治保障，营造了风清气正的政治生态，取得了较为显著的成效。在党风廉政建设的工作实践中，我们结合镇情，大胆地探索和创新工作机制，使党员干部整体受到了深刻教育，转变了观念，获得了有益启迪，取得了一些行之有效的经验。这里结合我个人的实践，浅谈一些对农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的思考以及对策建议。一、君塘镇抓党风廉政建设和反腐败实践做法（一）工作实践1、党委主体，纪委监督抓落实。镇党委把抓好农村基层党风廉政责任制建设，列为工作“主业”，进行全面系统的抓落实。建立了由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，纪委委员及相关部门负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，为加强农村基层党风廉政建设工作提供了坚强有力的组织保证。镇党委、政府在财力比较困难的情况下，投入10万元，作为加强农村基层党风廉政责任制建设的工作经费，为加强农村基层党风廉政建设工作提供了经费保障。2、强化教育，建立责任促廉洁。一是坚持主题教育，增强廉洁自律意识。我们先后组织举办“转变作风、拒腐防变”、“学习八项规定”、“艰苦奋斗、廉洁从政”等主题教育活动10多次。-3-二是召开党风廉政建设座谈会。组织农村党员干部认真学习基层党风廉政建设的相关文件精神，并对农村基层干部进行了民主测评，提高了基层干部的勤政廉政意识。三是签订目标责任制。镇党委与各党支部签订了《党风廉政建设责任书》，严格开展“三公开制度”，真正做到了有计划、有安排、落实到基层，制定了《中共君塘镇委员会关于党委负主体责任、纪委负监督责任的实施意见》、《中共君塘镇委员会《关于党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》，从制度上确保了党风廉政建设和反腐败斗争的贯彻落实。3、财务公开，民主理财接受监督。一是制定了《君塘镇财务管理制度》。坚持民主集中制原则，凡属重大决定、重要项目和大额资金的使用，由镇党委集体研究作出决定，不搞个人说了算。二是积极推行行政审批。对保留的行政审批事项，制定严密的监督措施，且规范了审批程序。实行“村帐镇管”和“组帐村管”。三是认真实行政务、村务公开制度。规范了公开的内容、形式、程序、时间、标准。凡5万元以上的工程都必须与承包方签订廉政合同。近年来，君塘镇没有出现一例因办事不民主、干部不廉洁的原因引起的群众上访事件发生。4、治理腐败，严格制度源头做起。为规范基层党员干部的行为，从源头上预防腐败现象的发生，一是对部门、站所办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确了办事程序、办事纪律和办结时限。二是建立和完善重大事项“一事一议”制度，-4-村干部述职述廉制度、民主评议村干部制度。三是设立规范统一的“三务”公开栏。在镇机关、村社各地设立了统一规范的“三务”公开栏，并在公开栏旁设立了纪检监督意见箱，公布了举报电话。5、廉政文化，营造良好社会风尚。大力推进廉政文化建设，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。一是在镇机关和部门办公楼内墙上制作了廉政建设警示标语，天天起着警示作用。二是在两个大型电子屏幕上24小时播放党风廉政建设内容。通过这些形式，“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚在全镇形成了。三是在君塘场镇、洋烈社区，用墙体文化的方式，设立廉政文化长廊。创新宣传模式。结合实际走出宣传新路子，洋烈社区党支部编印了“社规民约、廉政准则、道德公约”，飞泉社区编印了“家庭廉政、廉内助、荣辱观”为一体的“廉政小册子”，用社区居民喜闻乐见的警句格言、三字经、顺口溜，把党风廉政建设宣传到社区每一个家庭，取得了很好的实效。6、严格执纪，认真维护群众利益。近两年以来，镇纪委共受理群众来信来访举报30件，办理了30件，办结率100%。立案查处的3件，共查处违纪违规党员干部3人，其中2人给予党纪处分。为集体挽回经济损失15万余元，避免经济损失25万元，既保持了严惩腐败的强劲势头，又教育保护了一批干部，改善了党群、干群关系，维护了社会稳定。7、强化监督，促进权力正确运行。一是推动信息公开，强-5-化民主监督。近年来，重点抓好干部选任、评先推优、工程招标、低保五保、民政优抚等重点环节的公开工作。取缔“关系保、人情保”141人。二是加大招投标工作公开力度，不断完善监督管理。坚持以公开招标为主，确保招标工程的公开、公平、公正。达到了“风险排查不间断，防控措施抓落实，流程建设求规范，监控预警全履盖”的要求，工程招投标没有出现腐败现象。8、机制约束，强力推进正风肃纪。一是严格执行中央、省、市、县委系列规定和有关纪律要求，特别是班子成员既管好了自己，又管好家属子女、同时管好了分管部门的工作人员。二是严格落实党委主体责任，纪委监督责任和镇级领导“一岗双责”，建立健全履职述廉评议机制，加强班子成员督促检查力度。三是严格执行“三公”经费管理。严禁“超标接待”、“公车乱派”等现象，公务用餐一律安排在食堂，严格控制用餐标准和陪餐人数。（二）基本经验1、镇党委主动担当。一是坚持思想建党和制度治党同时发力，把制度治党贯穿始终。二是把基层党风廉政建设始终抓在手上，放在心中，作为“主业”来抓。三是完善党风廉政建设述职述廉的“两述一报告”制度，实行党风廉政建设“签字背书”，形成“倒逼”机制。2、坚持“四常”工作法。强化党风廉政建设。“常分析”廉政风险，“常防控”发生新的腐败点，“常修改”不符实际的规定，“常督查”易发生腐败的薄弱环节。-6-3、强化党员带头作用。一是开展了“院坝认亲”，“建设洋烈水乡、美丽君塘我该做什么？”等活动，极大地转变了干部的群众观念。二是建立了党委委员—党代表—普通党员—群众四级联创党群监督链，形成党员监督，群众监督的监督大格局。三是发挥三个平台作用。即“党员干部联系服务群众双向互动网络平台”，镇纪委“超级信使”网络信息平台，党建办的“手机WAP网站”平台，定期向全镇党员干部发送廉政短信，发送党风廉政信息，培养党员廉政意识。加强了对党员干部承诺的检查督促。开展“对照承诺书，找差距，促廉政”的“回头看”活动，对违背承诺的党员干部认真进行销号整改。4、突出“八大抓手”。一是建机制。坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其职，依靠群众支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，进一步形成反腐倡廉的领导合力和工作合力。二是抓融入。全镇各级领导班子和领导干部进一步形成了齐抓共管反腐倡廉建设的共识，把党风廉政建设融入经济、政治、文化、社会、党的建设和生态文明建设之中。三是强教育。提出“唱响一个主题、畅通六个渠道、搭建七个平台”的工作思路。即唱响“为民务实清廉”这个主题，畅通廉政文化“进机关、进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业”等六个渠道，搭建“电视传播、网络传播、廉政短信、舞台演出、社会教育、典型教育、警示教育”等七个平台。四是定制度。抓住腐败多发易发的关键领域和薄弱环节，有针对性地完善-7-制度体系，依靠制度改革创新堵塞管理漏洞。共建立监督管理制度25个。五是重监督。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，充分发挥纪委作用。六是抓查处。坚持“一要坚决，二要慎重、务必搞准”的原则，树立“有案不查是失职”的理念，始终保持查办案件的高压态势。七是找典型。不断探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，改进工作思路和方法，通过典型示范、典型教育、典型案例来推动整体工作的开展。八是求创新。把改革创新作为不断推进农村基层党风廉政建设的突破口，形成创新发展、亮点纷呈的农村基层党风廉政建设工作局面。5、党风廉政建设新格局基本形成。一是各级党组织发挥了领导核心、政治保证和战斗堡垒作用，在公益性事业改革中，大多数党员干部讲党性服从大局、支持改革，发挥了先锋模范作用。二是干群参加民主管理和民主监督的意识明显增强。党风廉政建设齐抓共管局面初步形成，廉政管理规章制度正在不断彰显作用。三是廉洁自律专项工作得到落实。镇领导班子专题民主生活会的质量得到极大改变，强化了领导干部的自我监督，自我教育，自觉接受群众的监督。收入申报等工作严格按规定进行。二、基层党风廉政建设存在的问题以及原因分析在党风廉政建设和反腐败斗争工作中，尽管做了一些工作，总体状况是好的。但是，由于基层工作基础薄弱，新形式下农村工作发生很大改变，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距，干部群众党风廉政-8-建设的满意度还有待进进一步提高。（一）存在的问题1、抓廉政建设认识还不到位。部分镇、村班子成员，对抓好党风廉政建设的认识还不到位，贯彻责任制的积极性不高，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄子、怕失面子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响经济建设和社会事业发展。2、廉洁自律意识还不够强。一是个别基层干部存在接受宴请和娱乐活动的现象，奉行拜金主义，收受红包礼金，贪图吃喝玩乐，不给好处不办事。办事不讲公平、公正、公开，以权谋私，置廉政制度于脑后，有制度不执行，造成项目资金损失。二是有的领导干部党风廉政建设责任制落实不够到位。对自己所管辖的领导干部和工作人员只重工作、业务管理和“八小时内”的管理，而忽视“八小时以外”监督，在廉洁自律方面管理、监督不严，不能及时发现存在的问题。3、发挥监督作用不够好。基层纪检部门对新形式下党风廉政建设和反腐倡廉的特点和规律研究不够，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考和处理问题。如何去延伸和深化做的不够；如何结合当地党风廉政建设和反腐倡廉实际在工作思路、工作方法、监督机制、廉政宣传教育等方面创新不够；新观点、新思路、-9-新方法、新举措不多；同时，个别纪检干部工作不主动、不深入，不想得罪人，党风廉政建设考核走过场，监督不到位，工作处于应付状态。4、监督体制不够健全。一是制度执行不严。从总体上看，当前各级各部门在党风廉政建设方面都制定出台了不少规章制度。但在执行中与制度制定时的初衷尚有差距。存在说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象，制度的效力没有得到充分发挥。没有真正形成用制度管人、用制度办事、用制度管钱的良好机制。二是制度可操作性的问题。有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和相关配套规定，如实施细则等；有的脱离实际，难以操作。三是基层纪检、监察、人大等这些监督机构在实施监督的过程中有失之于宽、监督不严的现象。对干部缺少约束和监督，特别是对容易滋生腐败的计生、国土、城建等一些掌握行政审批权力部门工作运行缺乏有效监督。5、纪律责任追究不够严肃。一是不愿追究。有的单位对责任追究案件视而不见，有的单位“好人主义”盛行，放弃党性原则，不愿得罪人。或者对被追究者有同情心，消除不了心理上的障碍。二是不敢追究。有的没有很好的进行党风廉政建设责任分解，责任不明确，到出了问题要追