2013清单计价规范解读

Page1《2013建设工程工程量清单计价规范》解读刘松阜新市建设工程造价管理处阜新市建设工程招标投标办公室2013年3月20日Page2第1567号住房城乡建设部关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB50500-2013，自2013年7月1日起实施。其中，第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条（款）为强制性条文，必须严格执行。原国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008同时废止。本规范由我部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。住房城乡建设部2012年12月25日中华人民共和国住房和城乡建设部公告Page32013新版建设工程工程量清单计价规范最新变化进入新世纪以来，已有十二年时间。在这十二年的时间里，我们的建设行业飞速发展，工程项目的管理体制也一直经受着重大的改革。随着与国际市场的接轨，我国的工程造价管理模式也在不断演进，建设工程造价的计价方式也一共经历了三次重大的变革，从原先的定额计价方式转变为2003清单计价，又转换为2008清单计价。当前建设业主方、承包方、房地产开发商、造价咨询单位等各环节所涉及的法律风险问题也日益增多。“索赔”这个词已越来越为人们所熟悉，并日益成为企业关注的一个焦点问题。索赔工作的正常开展，有利于落实合同双方权益，同时也是双方用科学的方法和法律手段争取自己利益的途径。因此了解和掌握索赔工作的内容与应注意的问题及如何科学运用有效的方法开展索赔事宜显得尤为重要。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）自颁布实施以来，各地在执行过程中提出了一些问题。为更好的掌握工程量清单计价和投标报价技巧，进一步提高建设工程计价管理实务操作水平。住建部出台《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)。Page4“《新规范》”将于自2013年7月1日正式执行。是工程造价面临的第四次革新。建设工程实行工程量清单计价规范的造价管理面临着新的机遇和挑战。实行工程量清单进行招投标，不仅是快速实现与国际通行惯例接轨的重要手段，更是政府加强宏观管理转变职能的有效途径，同时可以更好地营造公开、公平、公正的市场竞争环境。《新规范》存在着五大改变，分别是：增强了与合同的契合度、明确了术语的概念、增强了对风险分担的规范、细化了措施项目费计算的规定、改善了计量计价的可操作性有利于结算纠纷的处理。Page5建设工程造价的计价方式的变革定额计价方式2003清单计价2008清单计价第四次革新：2013建设工程工程量清单计价规范，计划将于2013年7月1日开始实施建设工程造价的计价方式已经历了三次重大的变革：Page6专业划分更加明细2008清单规范08规范专业划分：建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程，共六个专业。不同点分析2013清单规范“13新规范”将“08规范”六个专业重新进行了精细化调整：将建筑与装饰专业进行合并为一个专业，将仿古从园林专业中分开，拆解为一个新专业，同时新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程三个专业。13新规范：建筑与装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、仿古建筑工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程，共九个专业。Page7章节更加详细2008清单规范1总则2术语3工程量清单编制3.1…4工程量清单计价4.1一般规定4.2招标控制价4.3投标价4.4工程合同价款的约定4.5工程计量与价款支付2013清单规范“13新规范”将08规范的第4章中9个小节重新进行精细化调整，编排成独立的新的章节：XX招标工程量清单XX招标控制价XX投标报价XX合同价款约定XX工程计量XX合同价款调整XX合同价款支付XX竣工结算与支付同时新增章节：XX一般规定（分计价方式、计价风险两部分）XX合同解除的价款结算与支付XX工程计价资料与档案Page8术语定义区分会更加明确13新规范新增子目新增了招标工程量清单、已标价工程量清单、工程量量偏差等的阐释，术语定义区分更加明确。不同点招标工程量清单：招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，供投标报价的工程量清单。已标价工程量清单：构成合同文件组成部分的投标文件中标明价格，经算术性错误修正（如有）且承包人已确认的工程量清单，包括对其的说明和表格。工程量偏差：承包人按照合同签订时图纸（含经发包人批准由承包人提供的图纸）实施，完成合同工程应予计量的实际工程量与招标工程量清单列出的工程量之间的偏差。Page9划分原则更加清晰明确2008清单规范分部分项工程量应采用综合单价计价。不同点分析2013清单规范08规范未对措施项目清单是否采用综合单价计价做出说明，“13新规范”对措施项目清单增加了明确要求，划分原则更加清晰明确。分部分项工程和措施项目清单应采用综合单价计价。Page10原则说明更加清晰明确2008清单规范非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。不同点分析2013清单规范“13新规范”里对非国有资金投资的工程建设项目执行计价方法的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文，更加清晰明确。非国有资金投资的工程建设项目，采用工程量清单计价方式的，应执行本规范。不采用工程量清单计价方式的，除工程量清单等专门性规定外，仍应执行本规范。Page11责任划分会更加明确2008清单规范采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。不同点分析2013清单规范“13新规范”里对计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文。建筑工程施工发承包，应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件中没有明确的，应提请招标人明确。Page12原则说明更加清晰明确2008清单规范实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。不同点分析2013清单规范“13新规范”里对实行工程量清单计价的工程合同约定的说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文，并增加采用非单价合同的条件约定，更加清晰明确。实行工程量清单计价的工程，应当采用单价合同。合同工期较短、建设规模较小，技术难度较低，且施工图设计已审查完备的建筑可以采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建筑工程可以采用成本加酬金合同。Page13条文说明会更加清晰、明确2008清单规范招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理，发现确有错误，应责成招标人修改。不同点分析2013清单规范08规范中对招标控制价的错误未做复查说明，“13新规范”新增了对招标控制价复查结果的更正说明，处理了可能引起争议的地方，避免错误的发生。当招标控制价复查结论与原公布的招标控制价误差＞±3%的，应当责成招标人改正。招标人根据招标控制价复查结论，需要修改公布的招标控制价的，且最终招标控制价的发布时间至投标截止时间不足15天的，应当延长投标文件的截止时间。Page14条文说明会精确量化2008清单规范工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中完成的实际工程量计算。不同点分析2013清单规范08规范里对工程量偏差的说明，只是给出了解决方式，但未明确给出调整的比例和计算过程，而“13新规范”则给出了明确的计算说明，条文说明量化、执行性更强。合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。（并给出了详细的调整公式）Page15条文说明会精确量化2008清单规范因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。不同点分析2013清单规范08规范里对工程变更引起综合单价的调整，只是给出了条文性说明，“13新规范”明确给出了调整综合单价的具体操作和计算方式，可执行性更强。已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，由承包人根据变更工程资料、计算规则和计价办法、工程造价管理机构发布的信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，报发包人确认后调整。（并给出了承包人报价浮动率公式）Page16可执行性会更加强化2008清单规范规费项目清单应按下列内容列项：1工程排污费；2工程定额测定费；3社会保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费；4住房公积金；5危险作业意外伤害保险。不同点分析2013清单规范“13新规范”规费取消了工程定额测定费，新增了工伤保险，与市场发展同步更新，可执行性更加强化。规费项目清单应按照下列内容列项：1工程排污费；2社会保障费：包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费；3住房公积金；4危险作业意外伤害保险5工伤保险Page17可执行性会更加强化2008清单规范在工程计价争议处理章节里，只是简单提到发承包双方发生合同纠纷时，应通过下列办法解决：双方协商、提请调解、向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。不同点分析2013清单规范“13新规范”对发生合同纠纷的解决办法做出具体说明与明确的处理时间约束，可执行性更强。1监理或造价工程师暂定2管理机构的解释或认定3友好协商4调解5仲裁6诉讼7造价鉴定Page18可执行性会更加强化2008清单规范在竣工结算章节说明里，对发承包双方递交、核对材料的时间约定是“按合同约定时间”。不同点分析2013清单规范“13新规范”明确给出具体的时间约束，更规范，可执行性更强。承包人在发包人催促后14天内提交或明确答复竣工结算文件发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件后28天内审核完毕承包人在收到核实意见后14天内按照发包人提出的合理要求补充资料发包人应在收到承包人再次提交的竣工结算文件后28天内予以复核发、承包人对复核结果无异议的，应在7天内在竣工结算文件上签字确认。Page19责任划分会更加明确13新规范新增子目“13新规范”里新增了对计价风险的责任划分说明，对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，以减少可能出现的争议。不同点下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担1.国家法律、法规、规章和政策变化；2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊。1.材料、工程设备的涨幅超过招标时基准价格5%以上由发包人承担。2.施工机械使用费涨幅超过招标时基准价格10%以上由发包人承担。由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等影响工程价款的由承包人全部承担。Page20术语定义区分会更加明确13新规范新增子目对责任划分更加清晰明确，对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，减少后期可能出现的争议。不同点招标控制价增加了《单价合同的计量》、《总价合同的计量》小节，具体内容包括：承包人应当按照合同约定的计量周期和时间向发包人提交当期已完工程量报告。发包人应如何做。发包人需要现场计量核实时，发承包双方应如何做。如承包人认为发包人的计量结果有误，发承包双方应如何做。Page21术语定义区分会更加明确13新规范新增子目“13新规范”对责任划分原则更加清晰明确，对发承包双方应承担的责任尽可能的明确，减少后期可能出现的争议。不同点招标控制价增加了《投诉与处理》小节，具体内容包括：投诉人投诉时，应当提交书面投诉书，包括以下内容（具体有三项）工程造价管理机构在接到投诉书后应在二个工作日内进行审查，对有下列情况之一的，不予受理：（具体有三项）工程造价管