关于《电力生产事故调查暂行规定》说明

2020/2/51关于《电力生产事故调查暂行规定》的说明电监会安全监管局2020/2/52内容介绍制定《规定》的必要性和指导思想制定《规定》的基本原则《规定》的结构和主要内容需要说明的问题2020/2/53制定《规定》的必要性和指导思想（1）电力体制改革后，市场主体多元化，有的电力企业仍沿用原国家电力公司《电业生产事故调查规程》（以下简称《规程》），部分企业出台了自己的《规程》。在《电力生产事故调查暂行规定》公布前在用的和有效的《规程》有以下五个：原国家电力公司2000年10月20日发布的《规程》；国家电网公司《规程》；中国大唐集团公司《规程》；中国国电集团公司《规程》；原电力工业部1994年12月22日发布的《规程》。由此可见，目前电力系统的《规程》和事故统计标准不尽统一，给电力安全生产的监督和管理带来了许多问题和困难。——制定《规定》非常必要。2020/2/54制定《规定》的必要性和指导思想（2）为了适应电力体制改革新形势，提高电力安全生产管理水平，统一电力安全评价标准，规范电力生产事故的管理和调查行为，总结经验教训，研究事故规律，采取预防措施，防止和减少电力生产事故，保障人民群众生命财产安全。2020/2/55制定《规定》的基本原则（1）一是依据《安全生产法》等国家有关法律和行政法规，以原电力系统《规程》为基础，适应当前电力体制改革的形势要求。2020/2/56制定《规定》的基本原则（2）二是从国家层面对一般事故以上的电力生产事故做出相应规定，一般事故以下的异常情况由电力企业自行管理。2020/2/57制定《规定》的基本原则（3）三是确保安全监督和管理的严肃性，杜绝事故管理上的随意性，保证事故标准统一，取消了上级主管单位或者事故发生单位认定事故的条款。2020/2/58制定《规定》的基本原则（4）四是对于事故的具体责任归属，由事故调查组在事故调查时认定，《规定》中不再出现责任划分的内容。2020/2/59制定《规定》的基本原则（5）五是注重对事件后果和影响的监管，避免发生对电网、用户和社会造成严重后果及影响的不安全事件，使电力企业共同维护电力系统安全，确保对用户可靠供电。2020/2/510《规定》的结构和主要内容（1）本《规定》共分5章24条。第一章，总则部分，共分为6条。明确了《规定》制定的目的、任务，事故调查的原则和适用范围，提出了对统计报告的要求和事故调查处理“四不放过”的原则。2020/2/511《规定》的结构和主要内容（2）第二章，事故定义和级别部分，共分为8条。从人身、电网、设备、火灾四个方面对电力生产事故认定，并明确了电力生产人身事故和设备事故的范围，以及电网事故的分级和标准。2020/2/512《规定》的结构和主要内容（3）第三章，事故调查部分，共分为4条。对事故的即时报告提出要求，明确了事故调查的组织和权限，并对事故调查程序中的要点进行了说明。2020/2/513《规定》的结构和主要内容（4）第四章，统计报告部分，共分为3条。明确了对事故统计报告、事故调查报告书和安全周期的要求。2020/2/514《规定》的结构和主要内容（5）第五章，附则部分，共分为3条。对《规定》中涉及的名词术语进行定义与说明，明确了各电力企业应根据本规定制定企业内部规程和《规定》的开始施行日期，并明确了原电力工业部《电业生产事故调查规程》的废止。2020/2/515需要说明的问题（1）《规定》对电力事故认定的标准在原《规程》的条款上有所调整。主要考虑：一是在国家层面应与国家有关规定相一致，并参照了其他行业的标准，结合电力行业的实际，宽严适度。二是注重事件的后果和影响，如设备非计划停运、人员误操作等，只要不对电网、用户和社会造成后果及影响的，在《规定》中就不再列为事故。各单位制定的内部管理规程要报国家电监会备案。2020/2/516需要说明的问题（2）为使《规定》与国家即将出台的《事故报告和调查处理条例》不发生矛盾，本《规定》中对电力生产人身事故和设备事故的等级划分和具体标准，只明确执行国家有关规定，而没有具体标准。目前，电力系统应按以下标准执行，待国家新的标准出台后，再按新标准执行。2020/2/5171、电力生产人身事故事故等级划分为特大人身伤亡事故、重大人身伤亡事故和一般人身伤亡事故。其标准如下：特大人身伤亡事故为一次死亡10人以上的事故；重大人身伤亡事故为一次死亡3至9人的事故；一般人身伤亡事故为一次死亡1至2人（包括多人事故时的轻伤和重伤）的事故。2020/2/5182、电力生产设备事故按电监会第2号令办理，其等级划分和标准如下：特大设备事故为一次造成直接经济损失人民币2000万元以上的事故；重大设备事故为一次造成直接经济损失人民币500万元以上不满2000万元的事故；一般设备事故为一次造成直接经济损失人民币50万元以上不满500万元的事故。2020/2/519谢谢！