龙卿吉副局长在全省安全生产综合监管暨职业健康监管工作会议上的讲话

积极探索锐意进取努力开创重点行业领域安全生产综合监管和职业安全健康监管工作新局面（2010年4月13日）同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议，以及全国部分重点行业（领域）安全生产综合监管暨道路交通动态监管工作现场会和全国职业健康监督管理工作现场会精神，总结回顾2009年安全生产综合监管工作，部署2010年重点行业领域安全生产综合监管、冶金机械等行业安全监管和职业安全健康监管工作，全力推进各项工作措施的落实，推动重点行业领域安全生产形势明显好转，努力开创职业安全健康监管工作新局面。下面，我讲三个方面的意见。一、突出重点，深化整治，2009年重点行业领域安全生产综合监管等工作取得成效在省委、省政府的正确领导下，全省安全生产监管系统紧紧围绕“安全生产年”这条主线，认真开展安全生产“三项行动”，积极推进“三项建设”，继续深化重点行业领域专项整治，努力推进安全标准化企业创建，大力排查治理隐患，严格事故查处，安全生产综合监管工作得到加强和改进，在全省国民经济持续快速发展的情况下，全省综合监管行业领域安全生产继续保持良好态势。一是事故总量和死亡人数大幅下降。去年全省共发生各类事故10577起、死亡2025人，同比减少2248起、149人，分别下降17.53％和6.85％。二是综合监管重点行业和领域安全生产状况明显改善。全省道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械等综合监管行业领域共发生各类事故4469起、死亡1725人，同比分别下降32.2%和9.7%。其中，发生道路交通事故4262起、死亡1644人，同比分别下降27.97%和7.59%。三是综合监管行业领域控制考核指标完成较好。全省10个地市和道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械领域生产安全事故均控制在考核指标以内。四是综合监管领域重要时段和节假日安全平稳。五是职业安全健康监管工作正式启动，通过强化制度、强化培训、强化申报、强化执法等手段，使职业安全健康监管工作取得良好开端。这些成绩的取得主要得益于各级党委、政府的正确领导，得益于各职能部门的大力支持与密切配合，得益于各级安全监管干部和综合监管重点行业领域安全生产战线全体工作者的不懈努力。在此，我代表省安委办、省安监局向大家并通过大家向全省安全生产战线上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾2009年，我们主要做了以下工作：（一）围绕完善工作机制，积极争取党委政府及相关单位的支持去年以来，全省各级安监部门积极争取党委、政府及有关部门和单位的支持，建立完善了一系列综合监管工作机制，提高了综合监管工作效能，各级党委政府对安全生产工作的领导力度不断加大。省委、省政府主要领导就加强安全生产工作做出重要批示67件（次），出台了《江西省人民政府关于健全完善安全生产长效机制的意见》（赣府发〔2009〕2号），省政府召开道路交通安全专题会议2次，印发了《关于进一步加强道路交通安全工作意见的通知》（赣府厅发〔2009〕172号），省直各部门厅级领导带队督查8次，有力促进了全省安全生产工作。省局充分发挥了安委会办公室作用，全年组织有关部门和单位召开工作会议、协调会以及各类专项整治专题会十余次，及时贯彻落实省委、省政府和国务院安委会以及国家各部委有关安全生产工作的决策部署，协调解决影响和制约安全生产工作的重点难点问题，全年共完成省委、省政府有关综合监管督办工作12次。景德镇市安监局建立完善了三级机构、四级网络，村（居）委会配备了相应的兼职安监信息员，使安全监管的触角延伸到最基层。九江市安监局进一步完善了市安委会全体成员会议、防范事故专题会议、联席会议、联合督查等工作机制，全年共召开防范重特大事故例会6次，召开市安委会全体成员会议4次，并都形成了会议纪要。萍乡市安监局结合自身实际，制订了《萍乡市安全生产综合监管工作制度》和“1＋1”综合监督管理机制（即：一套安全隐患排查机制、一套重大危险源监控机制）。通过《工作制度》和“1+1”管理机制的实行，强化了部门之间工作协调、沟通、交流、互动，安全综合监管工作取得了良好的效果。（二）围绕重点行业领域安全监管，深入开展安全生产“三项行动”一年来，全省各级安监部门认真履行综合监管职责，切实加强对相关行业部门的督促指导和协调配合，集中深入开展重点行业领域安全生产“三项行动”，取得了明显成效，对预防和减少各类安全事故起到了积极作用。1、深化道路交通安全专项整治。各级安监、公安交警和交通运输等部门密切配合、通力合作，坚持“政府统一领导，有关部门各司其职，齐抓共管、综合治理、标本兼治”的安全生产工作机制，深入开展预防重特大道路交通事故、治理公路危险路段、查处超载超限等专项整治。去年初，全省各级政府及相关部门根据省道路交通安全工作领导小组的统一部署，开展了为期40天的严重交通安全违法行为集中整治行动，为全国“两会”的顺利召开创造了良好的交通环境。进入四季度，全省统一部署，认真贯彻落实洪礼和副省长提出的“五个坚决，八个不准”有力措施，奋战年末120天，坚决遏制道路交通事故频发多发势头。鹰潭市在集中开展涉牌涉证、酒后驾驶机动车和客运车辆超员交通违法行为等专项执法过程中，共查处违法违规行为638起，扣押车辆240台，暂扣驾驶证366本，行政拘留2人。景德镇市在安全生产执法行动中，对全市的19家道路客运企业、货运企业（含危货运输企业）进行了重点督查。督促整改安全隐患41条。据统计，去年全省各地共查处各类交通违法行为371.3万起，拟吊销驾驶证2218本，拘留驾驶员577人。2、深化水上交通安全整治。为全力维护全省水上交通安全形势稳定，省政府统筹规划，各地加大投入,全面实施“渡改桥”工程，突出了源头治本。全省各级安监、交通、农业、水利等部门密切配合，先后深入开展了反水上运输超载、打击“三无”船舶非法运输、运砂船施工船专项整治等一系列水上交通安全专项整治活动。全省共有564艘船舶纳入规范管理，查处船员船舶持假证书的42起，无证或证照不全从事生产经营的1336起，非客运船舶载客的39起。在打击运输船舶超载中，全省共减载船舶9873艘次，减载河砂52.6万吨，减少了船舶因超载而导致的“自沉”事故。3、深化建筑施工安全专项整治。全省各级安监部门认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》和《省委办公厅、省政府办公厅印发〈江西省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案〉的通知》精神，积极组织开展工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作。省局为做好工程建设领域安全生产突出问题专项治理工作，结合本省实际，起草了《加强工程建设领域安全生产监督管理工作的意见》，转发了《国家安全监管总局关于开展工程建设领域安全生产突出问题排查工作的通知》，提出了具体工作要求，并认真组织开展排查工作。通过对公路、铁路、桥梁、隧道、水库大坝、大型基础设施和工矿商贸等在建重点工程项目开展安全生产突出问题排查，发现安全隐患和问题50多个，当即督促相关单位制定整改措施，落实整改责任。九江市安委办印发了《九江市工程建设领域安全生产专项治理工作方案》，成立了由市政府副秘书长任组长的工程建设领域安全生产专项治理工作领导小组。萍乡市安监局还于今年1月25日至3月5日，组织相关部门对本市在建的政府投资的房屋建筑、市政工程、交通、水利等行业领域的15个重点工程项目进行了安全督查。针对督查中发现的问题，督查组当场责令工程建设单位和监理单位立即组织有关单位进行整改，确保排查工作不走过场。抚州市为全力防范重点建设行业生产安全事故的发生，对鹰瑞高速、向莆铁路施工现场进行了集中检查，及时督促整改了一批安全隐患，有效促进建筑行业安全生产主体责任落实。据统计，全省共排查治理隐患企业或工程项目4210个，排查一般隐患18543项，排查治理重大事故隐患391项，共暂扣13家施工企业安全生产许可证，收回17位责任人的安全生产考核合格证，对4家违法违规的企业进行了罚款处罚。4、深化人员密集场所消防安全专项整治。全省各级安监部门配合公安消防、文化等部门联合开展了公众聚集场所消防安全专项整治工作。省局与有关部门联合印发了《江西省公众聚集场所消防安全专项整治工作实施方案》，会同省消防总队组成检查验收组，对上饶、抚州、鹰潭等9个县市区的公众聚集场所消防安全专项整治工作开展情况进行了抽查，实地检查了歌舞厅、影剧院、咖啡厅、网吧、洗浴中心、高层建筑宾馆、地下超市等各类公众聚集场所39个，下达责令整改通知书2份。各地安监、公安、文化、工商、建设等部门围绕确保建国60周年消防安全，组织开展了“守护60”消防安全专项整治行动。按照建筑场所消防安全清理排查率100%、火灾隐患发现登记率100%、火灾隐患落实整改率100%的“三个百分百”目标，深入开展隐患排查整治行动。南昌市在“守护60”消防安全专项整治行动中，建立了排查整治台帐，共排查各类公众聚集场所1205家，高层建筑1105家，地下建筑270家，发现火灾隐患2385处，当场整改1434处，处罚41起，关停28家隐患场所。新余市把多产权多使用权建筑火灾隐患作为整治重点，全市共排查公众聚集场所1108家，共发现消防违法行为和火灾隐患823处，查处违法行为93起，责令整改23家。据统计，去年全省共排查公众聚集场所12108家，高层和地下建筑4243家，合用场所8698家，易燃易爆场所3522家，消除火灾隐患19883处，拆除易燃可燃装修材料47000多平方米，强制查封、关停场所2518家，有力地打击了消防违法违规行为。5、较好地完成了其他各重点行业的专项整治。一是支持配合水利部门开展安全专项整治。为贯彻落实“6•1”全国安全生产电视电话会议精神，全力推进安全生产“三项行动”，省局大力支持配合水利厅等部门组织开展了打击河道违法采运砂和非法造船行为专项整治月活动，有效保证了河道防洪安全、通航安全以及涉河建筑物和重要基础设施安全。吉安市为确保汛期安全，与水利部门派出联合督查组，深入遂川、吉安、青原区等地开展小型水电站安全专项督查，督促企业建立和完善各种岗位责任制，加大安全投入，完善安全条件，确保了汛期工程建设和运营安全。二是支持配合铁路部门开展安全专项整治。省局配合南昌铁路局全面启动了对营业线施工、调度基础、列车运行监控装置管理、机车乘务员管理、轨道电路分路不良、货运装载加固和危险化学品运输、牵引供电设备、轨道车运输安全、从业人员车辆伤害及路外安全等10个专项整治工作。专项整治工作中，共检查站段137个，检查车间527个，检查班组1123个，下发安全监察通知书818张，检查问题信息单1327份，有力地确保了铁路行车安全。三是支持配合电力、教育等部门开展安全专项整治。省局配合华中电监局开展了“电力企业春季安全大检查暨推进电力系统安全生产‘三项行动’检查活动”，抽查了部分供电企业及发电企业，指导、督促电力企业对电力设施安全隐患进行整改；配合省教育厅实施全省中小学校舍安全工程，参与讨论和修改《江西省中小学校舍安全工程实施方案》，并参加了校舍安全工程实施情况检查。鹰潭市针对校车安全管理方面存在的突出问题，联合公安交警、教育等部门组织开展了校车安全专项整治活动，按照“见人、见车、见证”的原则，对全市142辆校车进行了逐一检查，共查处超载校车9辆,假牌校车1辆。宜春市安监局积极配合教育部门对全市中小学、幼儿园校舍进行排查整治，对查出的1376处安全隐患，要求责任单位在规定的时间内落实整改，确保了中小学校舍的本质安全。（三）围绕发挥综合协调作用，认真协调解决跨地区、跨行业、跨部门安全生产重大问题全省各级安全监管部门一直注重发挥综合协调作用，及时协调和解决安全生产工作中存在的矛盾和问题。围绕新“三定方案”中综合监管“二个加强”职能，省局更加注重发挥综合监管工作指导、协调、监督、检查作用，进一步加强了工作力度。针对我省水上安全生产监管存在的问题，省局会同交通海事部门赴河南、山西省考察学习水上交通安全管理的先进经验，并结合实际，拟定了《关于进一步加强水上交通安全管理的意见》，上报省政府印发。根据南昌铁路局《关