进口废塑料环境政策解析20101103

1进口废塑料环境政策解析进口废塑料环境政策解析进口废塑料环境政策解析进口废塑料环境政策解析杜科雄环境保护部污防司固体处2010年11月4日2主要内容�进口废物管理政策法规及要求进口废物管理政策法规及要求进口废物管理政策法规及要求进口废物管理政策法规及要求�进口废塑料管理要求进口废塑料管理要求进口废塑料管理要求进口废塑料管理要求�进口废光盘破碎料管理要求进口废光盘破碎料管理要求进口废光盘破碎料管理要求进口废光盘破碎料管理要求�进口废进口废进口废进口废PETPETPETPET饮料瓶砖管理要求饮料瓶砖管理要求饮料瓶砖管理要求饮料瓶砖管理要求3进口固体废物概况2008年进口废物主要种类Maintypesofimportwastesin2008废五金Mixedmetals14%废塑料Wasteplastic16%废纸Wastepaper53%氧化皮Millscalefromsteelrolling5%废钢铁Steel&Ironscrap5%其他Other1%不锈钢废碎料Stainlesssteelscrap1%铝废碎料Alscrap2%铜废碎料CuScrap3%4进口废物管理政策法规–政策：政策：政策：政策：　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》　《关于坚决控制境外废物向我国转移的紧急通知》　《国务院关于环境保护若干问题的决定》–法律：法律：法律：法律：　　　　《固体废物污染环境防治法》5进口废物管理政策法规–公约：公约：公约：公约：《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》–法规：法规：法规：法规：《废物进口环境保护管理暂行规定》《固体废物进口管理办法》（即将发布）–目录：目录：目录：目录：《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》6进口废物管理政策法规标准：标准：标准：标准：　《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（13项正式标准）》规范：规范：规范：规范：　《废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范（试行）》　《报废机动车拆解环境保护技术规范》　《《《《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行）》）》）》）》　《进口废钢铁环境保护管理规定（试行）》导则：导则：导则：导则：　《固体废物鉴别导则（试行）》（2006年11号公告）7进口废物管理要求------------总体要求•禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的固体废物；•对可以用作原料的固体废物实行限制进口和自动许可进口分类管理。•环保部会同商务部、国家发改委、海关总署、质检总局制定、调整并公布禁止进口禁止进口禁止进口禁止进口、限制进口限制进口限制进口限制进口和自动许可进口自动许可进口自动许可进口自动许可进口的固体废物目录。8进口废物管理要求------------目录管理限制限制限制限制进口类可用作原料进口类可用作原料进口类可用作原料进口类可用作原料的固体废物：的固体废物：的固体废物：的固体废物：�废糖蜜�矿渣�废废废废塑料塑料塑料塑料�未硫化橡胶废碎料�其他回收纸或纸板（包括未分选的废碎品）�废纺织原料：废棉、纤维废料、纺织材料制碎织物�废金属9进口废物管理要求------------总体要求•进口固体废物必须符合国家环境保护标准，并经质量监督检验检疫部门检验（装船前检验装船前检验装船前检验装船前检验和入境入境入境入境检验检疫检验检疫检验检疫检验检疫）合格。•进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料（GB16487.12-2005）10进口废塑料管理要求------------允许进口的废塑料种类废光盘破碎料废光盘破碎料废光盘破碎料废光盘破碎料7其他塑料的废碎料及下脚料，不包括废光盘破碎料其他塑料的废碎料及下脚料39159090006废废废废PETPETPETPET饮料瓶（砖）饮料瓶（砖）饮料瓶（砖）饮料瓶（砖）5PET的废碎料及下脚料，不包括废PET饮料瓶（砖）聚对苯二甲酸乙二酯废碎料及下脚料39159010004氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料氯乙烯聚合物的废碎料及下脚料39153000003苯乙烯聚合物的废碎料及下脚料苯乙烯聚合物的废碎料及下脚料39152000002乙烯聚合物的废碎料及下脚料乙烯聚合物的废碎料及下脚料39151000001证书名称证书名称证书名称证书名称废物名称（海关商品名称）废物名称（海关商品名称）废物名称（海关商品名称）废物名称（海关商品名称）海关商品编号海关商品编号海关商品编号海关商品编号序号序号序号序号11进口废塑料管理要求------------审批流程•申请者应向废物利用单位所在地地（市）级环保部门提出申请，并逐级上报；•环境保护部经审核合格予以签发限制进口类可用作原料的固体废物进口许可证；•固体废物管理中心邮寄至废物利用单位所在地省级环保部门，由省级环保部门颁发给废物利用单位。12进口废塑料管理要求------------申请材料环保总局环保总局环保总局环保总局2007200720072007年年年年57575757号公告：号公告：号公告：号公告：（一）《限制进口类可用作原料的固体废物申请书》；（二）废物利用单位的工商营业执照副本、组织机构代码证书副本（复印件，并加盖利用单位公章）；（三）废物进口单位（收货人）的工商营业执照副本、组织机构代码证书副本、《进口废物原料国内收货人登记证书》、《进出口货物收发货人报关注册登记证书》（复印件，并加盖进口单位公章）；13进口废塑料管理要求------------申请材料（四）废物出口者的《进口废物原料境外供货企业注册证书》（复印件）；（五）进口废物环境风险评价报告；（六）为其他单位代理进口废物的，所代理的利用单位必须是进口单位所持《进口废物原料国内收货人登记证书》中已登记的“国内加工利用企业”，并提交代理进口合同（复印件，并加盖利用单位和代理进口单位公章）;（七）申请加工贸易方式进口废物的，须提供对外贸易主管部门签发的有效的《加工贸易业务批准证》（复印件，并加盖利用单位公章）或所处出口加工区管理委员会出具的加工贸易业务证明;（八）其他证明文件和材料。14进口废塑料管理要求------------备案管理关于加强限制进口类废物审批管理的通知（环办关于加强限制进口类废物审批管理的通知（环办关于加强限制进口类废物审批管理的通知（环办关于加强限制进口类废物审批管理的通知（环办[2006]89[2006]89[2006]89[2006]89号）：号）：号）：号）：进口废塑料废塑料废塑料废塑料和废五金电器类废物的利用单位，必须按国家有关要求，向所在地地（市）级环保部门办理备案登记，填写《《《《进口可用作原料的固体废物利用单位备案表进口可用作原料的固体废物利用单位备案表进口可用作原料的固体废物利用单位备案表进口可用作原料的固体废物利用单位备案表》》》》（试行）（试行）（试行）（试行）。15进口废塑料管理要求------------备案管理•进口废塑料废塑料废塑料废塑料和废五金电器类废物加工利用单位已办理备案的，应当建立经营记录簿经营记录簿经营记录簿经营记录簿，如实记载实际进口、运输、利用和处置进口废物（包括不可利用残余物的流向）的情况。•利用单位应当自首次实际进口固体废物之日起，每季度就其经营记录簿的主要事项填报《《《《进口可用作原料的固体废进口可用作原料的固体废进口可用作原料的固体废进口可用作原料的固体废物利用状况备案表物利用状况备案表物利用状况备案表物利用状况备案表》》》》（试行），（试行），（试行），（试行），报送备案机关。•各地（市）级环保部门应当每年将利用单位备案情况、利用状况备案情况及监督检查情况报送省及环保部门，省及环保部门汇总后报我部。16进口废光盘破碎料管理要求--------加工利用企业类型　（一）进口废物圈区管理区内的废光盘破碎料加工利用企业，且属于具有增值税一般纳税人资格的企业法人。　（二）进口废物圈区管理区外，本规定发布前已具备1万吨及以上聚碳酸酯年生产能力并取得过“废光盘破碎料”或者“聚碳酸酯废碎料及下脚料”进口许可证的废光盘破碎料加工利用企业，且属于具有增值税一般纳税人资格的企业法人。　（三）本规定发布前已具备1万吨及以上聚碳酸酯年生产能力并取得过“废光盘破碎料”或者“聚碳酸酯废碎料及下脚料”进口许可证的来料加工来料加工来料加工来料加工企业，允许在2010年12月31日前进口废光盘破碎料加工利用。自2011年1月1日起，不再向来料加工来料加工来料加工来料加工企业签发废光盘破碎料进口许可证。17进口废光盘破碎料管理要求--------加工利用企业要求　（一）有附一所列的加工利用进口废光盘破碎料的设施、设备、场地及配套的污染防治设施和措施，并经所在地省级环境保护行政主管部门考核合格；　（二）符合建设项目环境保护管理有关规定和污染物总量控制要求。　（三）建立了固体废物加工利用的经营情况记录簿、日常环境监测等环境管理制度；　（四）分别有至少一名环境保护相关的技术人员和管理人员；　（五）申请进口数量与加工利用能力、配套的污水处理能力以及污染物排放总量控制要求相适应，进口口岸符合就近原则和国家有关口岸管理规定；　（六）自行进口废光盘破碎料，并具有进口废物原料国内收货人注册登记资格，不得委托其他企业代理进口不得委托其他企业代理进口不得委托其他企业代理进口不得委托其他企业代理进口；18进口废光盘破碎料管理要求--------加工利用企业要求　（七）近两年内没有以下违法行为记录：•进口属于禁止进口的固体废物；•未经许可擅自进口可用作原料的固体废物；•隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请固体废物进口许可证；•伪造、变造或者买卖固体废物进口许可证；•以欺骗或者其他不正当手段获取固体废物进口许可证；•将所进口固体废物转让、提供或者委托给固体废物进口许可证载明的利用企业以外的单位或者个人。19进口废光盘破碎料管理要求--------加工利用企业要求　（八）近一年内没有以下违反环境保护法律、法规的行为记录：•超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制要求排放污染物；•对进口固体废物加工利用后所产生的残余废物未进行无害化利用或者处置；•环境监测记录或者进口固体废物经营情况弄虚作假，或者不如实申报；•其他违反环境保护、海关、检验检疫等法律、法规的行为。20进口废光盘破碎料管理要求--------申请材料•申请进口废光盘破碎料，须按照进口限制类可用作原料的固体废物的申请程序提交《限制进口类可用作原料的固体废物申请书》（可从环境保护部固体废物管理中心网站下载），并附证明材料。21进口废光盘破碎料管理要求--申请材料（一）当年首次申请进口废光盘破碎料的，提交下列证明材（一）当年首次申请进口废光盘破碎料的，提交下列证明材（一）当年首次申请进口废光盘破碎料的，提交下列证明材（一）当年首次申请进口废光盘破碎料的，提交下列证明材料：料：料：料：•1.加工利用企业年检有效的法人营业执照（来料加工企业应提供营业执照和来料加工特许经营证件）副本、组织机构代码证书副本、一般纳税人资格证书（或者加盖“增值税一般纳税人”字样的国税税务登记证）、进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书、进出口货物收发货人报关注册登记证书的复印件。22进口废光盘破碎料管理要求--申请材料　2.加工利用企业有关证明其加工利用进口废光盘破碎料的设施、设备、场地及配套的污染防治设施和措施的证明材料，并附所在地省级环境保护行政主管部门出具的考核表（见附一）。　委托其他单位对污水处理污泥及进口固体废物加工利用后所产生的残余废物进行利用处置的，应当提供委托合同。　3.加工利用企业建设项目环境影响评价文件、环境影响评价批准文件、竣工环境保护验收批准文件和污染物排放总量控制批准文件的复印件。23进口废光盘破碎料管理要求--------申请材料4.加工利用企业有关经营情况记录簿、环境监测