加快城镇化工作动员大会讲话

—1—杨钊贤同志在全市加快推进新型城镇化动员大会上的讲话（2012年3月21日根据录音整理）同志们：今天这次会议是近年来规模最大、规格最高的一次城镇化动员会议，城区158平方公里规划区范围内169个村（居）的支部书记和居委会负责人、各镇驻地村庄及主要道路沿线村庄的支部书记都参加了会议。这既是一次转观念、聚共识的加快城镇建设誓师会，也是一次定制度、立规矩的加强城市管理决战会。市委、市政府对这次会议高度重视，会前王中书记专门听取会议筹备情况，对会上印发的文件提出了修改意见。这些文件，市政府组织有关部门、镇、街道、园区历时3个月时间反复研究、修改。文件制定遵循了两个原则：一是对过去已有的、不适应当前发展形势的制度、政策进行修订完善；二是对过去没有的制度、政策，根据这些年的工作经验，借鉴先进地区的成功做法，进行研究制定。俗话说，“无规矩不成方圆”。尽管这些文件可能不尽完善，但有总比没有好，必须先建立起城市规划建设管理的规矩，在实施过程中我们随时发现问题、及时修改完善。一会儿王中书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我以解读文件的形式，就加快推进新型城镇化，讲六方面意见。—2—一、加快推进新型城镇化，是大势所趋、民心所向，必须突出解放思想，坚持与时俱进，努力在把握大势、前瞻未来中消除各种疑虑，全面增进共识城镇化既是经济社会发展的结果，同时又是经济社会发展的动力。面对前所未有的大好机遇，面对各地咄咄逼人的竞争压力，面对上级领导的殷切期望，面对市民群众求进思变的迫切愿望，我们必须顺应历史潮流，加快推进新型城镇建设。（一）确立“城镇化”是发展载体的定位，走出抓城镇建设是急功近利、做表面文章的思想误区，全面增进抓城镇建设就是抓经济发展的共识。搞城建和抓经济可以共赢，城市建设搞好了，市民可以“提前”受益，企业可以“提前”增值，外资可以“提前”进入。近几年，我市在城镇、园区方面加大投入，城市面貌发生明显改观，“一线五区”产业平台承载能力快速增强，过去不敢想的超10亿元大项目落户平度，带动经济增速、财力增幅位居青岛五市前列，印证了“经济要发展，基础设施须先行”的道理。但也要看到，与先进地区相比，与周边兄弟县市相比，平度城市建设确实落伍了，与之相伴经济发展也受到了制约。青岛其他四市我们不去比。我们比一比潍坊、烟台、威海的县市，寿光、诸城、莱州、龙口等地县城颇有大城市的味道、气息，其地方财政收入都超过30亿元，其中寿光、诸城超过40亿元。春节前我去高密，发现高密城市框架拉得比我们大、建设水平比我们高。经济学界有“虹吸效应”、“洼地效应”之说。简单地说，就是指一个区域与—3—其他区域相比，环境质量更高，对各类生产要素具有更强的吸引力，从而形成独特竞争优势。平度城镇功能不完善、宜居环境不优越，缺乏吸引人流物流资金流的商务设施、娱乐设施、生活设施的现状不尽快改变，跨越赶超、绿色崛起只能成为空谈。我们加快推进新型城镇建设，绝不是搞形式主义、摆花架子，更不是急功近利、图个人政绩，而是站在战略高度，弥补历史欠账，构筑发展平台，聚集产业、人口的迫切需要。（二）确立“城镇化”是龙头经济的定位，走出抓城镇建设是舍本求末、因小失大的思想误区，全面增进推进城镇化进程是实现跨越发展必由之路的共识。马克思早在100多年前就曾指出，“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。综观世界城市发展史，可以说，现代化社会的每一项指标几乎都是在城镇化过程中实现的，没有一个国家的现代化能游离于城镇化进程。去年我市城镇化率50%，比全国低1.5个百分点、比全省低0.9个百分点、比青岛低16.6个百分点，比胶州低13.8个百分点、比即墨低9.6个百分点、比胶南低9.5个百分点、比莱西低7.4个百分点。李群书记在党代会上指出，目前五市建成区平均常住人口只有30万，重点镇建成区平均常住人口只有2.9万，城镇化发展还有很大提升空间。而我市48平方公里建成区常住人口15万人，加上流动人口仅18.1万人。根据国际经验，城镇化率达到70%才能稳定下来，发达国家城镇化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城镇化率也在60%以上。目前，我市去年人—4—均GDP达到7175美元，地方财政收入27.6亿元，正处于城镇化加速阶段。有资料表明，城镇化率每提高1个百分点，至少可以拉动GDP增长1.5个百分点；每增加一个城镇人口，至少可以带动10万元城镇建设固定资产投资；城镇居民的平均消费水平相当于农村居民的3倍。如果平度城镇化率每年提高1个百分点，需要20年时间才能达到70%；如果提高2个百分点，需要10年时间达到70%。市委提出加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化三件大事，这是一项长期的发展战略，必须毫不动摇、常抓不懈。在城镇化方面我们欠账很大，未来10—20年，平度最大的发展潜力、动力之一在城镇化，抓住城镇化就抓住了投资拉动的助推器、抓住了加速发展的牛鼻子。我们必须彻底消除城镇建设是舍本求末、因小失大的思想误区，牢固确立“招商引资是真功夫、项目建设是硬措施、城镇建设是关键点”的指导思想，把城镇化扩大投资、扩大需求的巨大潜力充分释放出来，为经济又好又快发展提供持久动力。（三）确立“城镇化”是四个文明结合部的定位，走出抓城镇建设无关紧要、无足轻重的思想误区，全面增进建设小康社会必须加快城镇化步伐的共识。加快城镇建设，一头连着发展，一头紧系民生，是全面建设小康社会，实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的最佳结合部。加快城镇建设，有助于扩张经济总量，提升物质文明，让群众生活更加殷实；有助于发挥综合服务功能，繁荣科教文卫等社会事业，更好地满足人民群众日—5—益增长的精神文化需求；有助于建设生态文明，改善宜居环境，提升市民生活品质；有助于建设政治文明，提高依法治市水平，维护社会和谐稳定。2000多年前，伟大的哲学家亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”去年上海世博会主题就是“城市，让生活更美好”，表达了人们对未来城市的美好憧憬。平度，离未来的美好城市生活有多远？还很远。从我市现状看，新区建设刚刚起步、旧城改造刚刚破题，文化娱乐设施滞后，城市管理粗放，卫生、交通、市场经营秩序比较混乱。翻开报纸、打开网络，市民群众对规范城市建设、加强城市管理的呼声、意见不绝于耳。尽管经过春节前后60天的集中整治，城市秩序和环境有所改善，但只是治标，尚未治本。当前，市民群众比以往任何时候都更需要碧水蓝天、林荫绿地，更需要开阔空间、清新空气，更需要宽敞住房、便捷交通，更需要健身活动、休闲娱乐。安居乐业是最大的民生。我们必须全面加快城镇建设，最大程度地满足人民群众的生产生活需要，让生活在这座城市的人们有一种认同感，有一种归属感，有一种荣誉感，有一种自豪感。（四）确立“城镇化”是财源经济的定位，走出抓城镇建设是劳民伤财、得不偿失的思想误区，全面增进城镇建设可以生发效益、激发活力的共识。我讲三组数据：第一组是全球1/5的GDP由10个经济最发达城市创造，我国环渤海、长三角、珠三角三大城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%—6—的经济总量。第二组是全国大约60%的工业增加值、85%的三产增加值、70%的国内生产总值、80%的税收都来自于城市。第三组是许多大中城市房地产税费收入占财政收入的比例在50%左右，在房地产开发过程中，政府收益占到总销售收入的40%左右，其中税收在17%左右。透过这三组数据，不难发现，建设城镇就是发展经济、就是壮大财源。综上所述，加快城镇建设，不是小问题，而是大战略；不是权宜之计，而是长远之策；不是装点门面的“形象工程”，而是功在当代、泽被后世的“民心工程”。一座城市和一个人一样，都要有理想和抱负。平度地处半岛中心，地域广阔、气候温和、物产富饶、交通发达、人口众多，青岛市委、市政府对平度的发展寄予厚望。青岛市十一次党代会提出全域统筹、南北统筹、加速青岛北部崛起等新思路、新战略，期间李群书记特意参加平度团的讨论，希望平度在北部区域崛起进程中发挥带动作用，抓住机遇，担当重任，进位争先。张新起市长多次会议上提到平度，明确表示要把平度作为青岛的次中心城市来建设。面对前所未有的历史性机遇，如果因为城镇化这块“短板”而丧失机遇，平度的干部不会答应，平度的人民不会答应，平度的历史更不会答应。我们必须解放思想、增进共识、打破常规，争当青岛加快北部区域崛起的主力军、争当青岛城乡统筹协调发展的突击队，把平度建设成具有较强辐射带动作用的青岛次中心城市、打造成山东半岛蓝黄经济联动发展的前沿阵地，奠定平度在青岛、在半岛的重要地位。—7—二、加快推进新型城镇化，事关当前、关系长远，必须突出前瞻思维，坚持科学规划，努力在塑造特色、彰显个性中选准坐标定位，明确发展目标俗话说，“富规划，穷建设”。因为规划不仅决定着城市的目前，也关系着城市的长远，规划科学是最大财富，规划不好是最大浪费。古今中外的历史名城无一不是按照好的总体规划建设的。目前，我市城市总体规划前瞻性不够，规划体系不完善，高水平城市设计基本属于空白。我们要本着对城市负责、对历史负责、对人民负责的态度，牢固树立“七分规划、三分建设”的理念，牢固树立建设“百年建筑，千年城市”的理念，在规划上眼光要远、眼界要宽，要舍得花钱，敢于聘请高资质、高水平的专家来帮助设计、科学论证，确定城市的发展方向、布局形态和用地结构。（一）注重统筹，实现规划全覆盖。主要包括三方面：一要在空间布局上全覆盖。就是把城乡地域全部纳入规划范畴，不留空白。二要在规划体系上全覆盖。一方面，要抓好总体规划编制，包括新一轮城市总体规划修编、城镇体系规划和停车场、环卫设施、旧村改造、市场建设等各专项规划。另一方面，要抓好详细规划编制，包括市区158平方公里控制性详细规划，使城市建设有章可循。三要统筹编制各类规划。要着眼平度未来30到50年的发展，认真研究、统筹编制各类规划，既给当代发展指明方向又给未来发展留足空间，决不能让今天的规划成为明天的障碍。比如，路网和地下管道管线的设置，要统筹考虑、统一实施，—8—避免今天修、明天破的“马路拉链”现象发生。我强调一下各类规划衔接问题。从宏观层面讲，城乡规划编制必须与全市经济社会发展规划、国土利用规划相衔接，也正是因为过去三大规划不衔接，平度吃尽了苦头，丧失了机遇。从中观层面讲，城乡总体规划要与专项规划和详细规划协调一致，确保土地利用、基础设施建设、生态建设和环境保护等专项规划与城乡总体规划相协调，形成有机整体。从执行层面讲，下位规划必须服从上位规划，局部规划必须服从全局规划，专项规划必须服从总体规划。（二）注重功能，促进区域协调发展。一个城市、一个社区的功能分区非常重要，就像盖房子一样，哪是客厅，哪是卧室，哪是厨房，哪是卫生间，都要有一个统筹合理的考虑和安排。作为城市、城镇，住宅、工厂、公共设施、道路、绿地如何摆布，工业区、商业区、文教区、居住区如何布局，都要做出科学合理规划。功能分区不合理，本身就是一种结构性浪费、建设性浪费，甚至是建设性破坏。就像一辆汽车，2000多个零部件各有各的功能，散放在一起，就不能称其为汽车；胡乱拼凑在一起，也不会是一辆好车。在城乡总体规划编制中，要保护好自然生态资源，合理划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，认真做好“蓝线”（水系保护范围）、“绿线”（绿地保护范围）、“红线”（道路用地保护范围）、“紫线”（历史文化街区保护范围）、“黄线”（基础设施用地保护范围）的划定工作，确保城镇协调有序发展。其中道路的红线宽度要从长远需要考虑，合理规划。因为红线一—9—旦定窄了，房子建起来就不容易拆了。（三）注重特色，塑造城市独特魅力。有个故事，说的是有个人从外地回家，错走到另一个城市，居然可以在同样的小区街道找到了与他家同样的楼房、同样的房门，进到房里，家具、装修也一样。直到主人回来，争执起来，才发现自己走错了城市。这个故事是讽刺城市布局、建筑千篇一律的。我们决不能重蹈覆辙。平度城市定位是现代山水田园秀美宜居城市和胶东特色文化名城。在规划、设计编制过程中，要充分体现平度的山水特