集团公司一号文件

1潞矿安字[2014]1号关于2014年安全生产工作的决定公司各单位、各部门：为认真贯彻国家、省关于安全生产工作的一系列指示精神，全面落实集团公司安全工作部署，确保安全生产稳定健康发展，现就全年安全生产工作决定如下：一、指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”理念，紧紧围绕“三地一新”发展战略，对标世界500强，全面强化危机意识、责任意识和引领意识，抓好源头安全、变化安全、动态安全，严细责任落实，突出现场管理，从严安全考核，不断创新完善国际化大安全管理新模式，以高标准确保高安全、以大安全保障大发展，为集团公司转型跨越发展奠定坚实的安全基础。二、奋斗目标1、坚决杜绝较大及以上生产安全事故；2、全公司煤炭生产百万吨死亡率确保0.1以下，力争实现事故为零；3、各生产矿井、基建矿井实现无死亡事故，各地面单位实现无重伤以上事故。2三、工作思路围绕一条主线，抓住三个环节，夯实三项基础，完善三个体系，提升三种能力。即：围绕完善和提升国际化大安全管理新模式这条主线，抓住整合煤矿、危化企业、施工单位三个薄弱环节的综合治理，夯实干部作风、全员素质、安全标准化三项基础，完善安全责任、安全文化、应急救援三个体系，提升重大事故预防、安全创新、安全监管三种能力。四、工作重点（一）始终贯彻“零事故”理念，不断完善和提升国际化大安全管理新模式贯彻“零事故”核心理念，构建立体化安全管理新网络，推进精益化管理新模式，完善大超前管理新机制，不断完善和提升国际化大安全管理新模式。1、强化“从零开始，向零奋斗”的理念，构建立体化安全管理新网络。横向从各专业、各系统层面，不断完善安全责任落实体系、执法体系，做到职责明确、分工具体、检查常态、隐患治理闭合，全面落实各业务部门的业务保安责任制；纵向从各单位层面，不断完善“母公司—子、分公司—生产单位”多层级管理体制，深化分级管理、逐级负责机制，强化各层级安全生产主体责任；垂向要构建垂直化的安全监管体系，确立安全监管的权威性、有效性和独立性，坚持对“三违”零容忍的态度，全面强化安全监察部门的安全综合监管责任。2、强化“赢在标准、胜在执行”的理念，全面推进精益化管理新模式。以国际化的标准来定位潞安，从安全文化、技术水平、管理标准、体制机制、行为模式等层面全面对标，不断强化时间3和空间管理，加强人、机、料、法、环等各环节管理，要进一步完善正规循环作业标准，加大系统环节改造力度，推进固定作业场所自动控制和无人值守，大力推行以规范现场作业和体现岗位价值为特征的精益化管理，以现场精益化达到安全精益化，实现程序标准、成本最优、安全可靠。3、强化“变化的安全才是真正的安全，变化的控制才是真正的控制”的理念，完善大超前管理新机制。进一步提升煤矿、危化企业及其他厂点各专业变化管理水平，健全“六位一体”变化管理机制，严格落实变化环节和非正规作业质量标准化、岗位标准化标准，最大限度地限制变化，最有效地控制变化，努力构建“大变化”管理运行新机制，实现变化管理标准化。进一步加强“三个调度”和“三个汇报”管理，健全完善“三大六超前”管理运行新机制，实现大超前管理系统化。（二）抓住三个薄弱环节的综合治理，切实打造安全生产的稳固防线认真汲取事故教训，以整合煤矿、危化企业、施工单位三个薄弱环节为抓手，多措并举，综合治理，打造安全生产的稳固防线。1、抓好整合煤矿安全管理。深化“以矿带矿、以科室带科室、以队带队、以专业带专业”安全管理模式，各主体煤矿和各级包保责任人必须认真落实帮带责任，做到定期督查、检查、指导；对整合矿井投资效益进行科学评估，进一步调整安全机构，优化安全布局，减少不安全环节，堵塞安全漏洞；探索不同区域内的矿井安全集约高效新模式，制定缓建矿井安全监管办法，逐步推进整合煤矿安全生产自主管理，切实提升整合煤矿整体安全水平。2、抓好危化企业安全管理。要高标准推进危化企业的安全管4理工作，依托职业健康安全管理体系，进一步提高危化企业的管理水平。要牢固树立“跑冒滴漏”就是事故的理念，建立完善仪表仪器、监测监控、信息反馈等可靠快捷的安全防线，做到关键设备、关键部位、危险工艺以及重点岗位的在线监测、重点监控。将地面单位变化管理纳入到安全质量标准化考核体系，完善现场变化的安全处置。狠抓危化企业厂区“八大作业”管理，严格规范各类作业票证使用及审批程序。做好危化企业从业人员的安全培训教育工作，不断提升各级人员的事故防范、控制及应急处置能力。3、抓好施工单位安全管理。严格落实项目建设“十不准两严格”和“三同时”要求，切实落实建设、施工、建立等各方安全责任；严格执行集团公司施工单位安全监督管理规定，严格施工单位安全准入制度和“四个必须”；建设单位要将施工单位纳入本单位安全管理体系，从责任落实、机构设置、制度完善、素质提升等方面，不断完善考核标准和办法，对不符合规定的施工队组一律停工整顿，切实提升施工单位安全管理水平。（三）全面夯实三项基础，着力打造本质安全新环境1、全面夯实求真务实、勇于创新的干部工作作风。各级干部要以务实的作风为指导，牢固树立危机意识，始终以如履薄冰、如临深渊的心态来抓安全；不断强化责任意识，始终把员工生命安全放在首位；切实提高引领意识，带头落实各项规章制度，严格执行挂牌责任制、带班下井、“三必到三走到”、“三三制”等制度；要进一步创新工作思路，改进工作方法，积极推行“一线工作法”，即情况在一线了解、工作在一线落实、问题在一线解决；建立干部考核淘汰机制，不达标者下岗培训，切实提升干部素质，以作风过硬带动安全过硬。52、全面夯实知识型、安全型的高素质员工队伍建设。深入开展“干部上讲台、培训到现场”活动，不断完善一线员工、安全管理人员、领导干部考试题库，通过分级授课，集中学习，统一考试等方式，切实提升学业务、学法律、学管理的主动性和自觉性；要把员工素质提升作为“一把手工程”认真对待，大力推进“人本安全、培训教育、素质提升”工程，推行变招工为招生；全面强化班组建设，建立“放心班组”考评机制；坚持开展“岗标”和“三个全覆盖”达标活动，严格“岗标”统一考核发证；重点推行“手指口述”，大力推进现场贯标工作和规程下现场工作；加大素质达标考核力度，要与各单位的工作绩效、承包工资，以及干部的职位升迁等挂钩考核，实现员工素质的迅速提升。3、全面夯实创新型、实用型的安全标准化达标。坚持“不达标、不生产”的质量标准化理念，重点推进质量标准化矿井、安全高效矿井和现代化矿井“三个达标工程”，确保所有矿井达到质量标准化标准，5座矿井达到安全高效矿井标准、4座矿井达到现代化矿井标准。同时，新矿井、新采区建设按照建“大矿、好矿、强矿”的现代化矿井建设新定位，坚持集成创新，高起点设计、高标准建设、高效率推进，全面实行精益化管理，进一步提升质量标准化建设水平；要高标准推进煤矿办矿企业、施工管理、现代化矿井、煤矿建设、煤矿管理、安全质量“六个”新标准落地。要建立完善地面单位各行业安全管理标准，强化地面各行业企业的运行及作业管理，全面推行地面企业安全质量标准化建设工作。（四）不断完善三个体系建设，实现安全管理水平的新提升1、完善全员、全过程、全方位的安全责任体系。要坚持“管业务必须管安全”和“谁分管、谁负责”的原则，严格执行安全生产委员会制度、切实将各级一把手的安全第一责任，各级业务6部门的业务保安责任、安监部门的监管监察责任落实到位；按照立体化安全管理新模式，不断细化安全责任目标分解，层层签定安全责任书和承诺书，实行刚性指标、刚性考核、刚性兑现，形成一级抓一级，层层抓工作机制；要健全完善“一岗双责、党政同责”的安全责任体系，形成“党政领导亲自抓、分管领导具体抓、全体班子成员共同抓、职能部门各负其责抓”的党政工团齐抓共管安全氛围，构建全员、全方位、全过程的安全责任体系，做到安全工作人人都有责任心，整整都有责任制，处处都有责任落实。2、打造具有潞安特色的安全文化体系。安全文体体系是“大安全”管理新模式的重要组成部分。要建立和完善以理念文化、制度文化和标识文化为主要内容的安全文化体系，不断强化“赢在标准、胜在执行”、“从零开始、向零奋斗”的安全理念教育，梳理完善安全理念文化体系；要修订完善安全管理规章制度，加大各类制度的宣传贯彻力度，建立健全安全制度文化体系；要进一步规范安全标识的使用和管理，使各种安全标识真正直到警示、提醒、宣传、指导的作用，建立健全安全标识文化体系。要坚持“三个敬畏”和“三个决不能过高估计”，严格贯彻煤矿安全生产“双七条”规定，深入开展事故安全剖析，安全大反思，现身说法等各类安全警示教育活动，进一步健全安全警示教育体系。要继续开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“两堂一舍”星级竞赛和安全宣传等各类活动，积极创建安全文化建设示范企业，全面打造潞安特色的安全文化新模式。3、不断完善应急救援体系。进一步规范应急管理工作机构，加强专（兼）职应急队伍建设，提高专项预案的针对性、实用性和可操作性，规范和落实救援物资的储备和管理，强化各类应急7实战演练，抓好务实培训；全面推进“安全生产预警体系”建设，提升事前预防、事故预警、应急响应能力，形成区域互助、协调作战的应急管理模式；全面完成煤矿井下安全避险“六大系统”建设。建立健全地面企业应急管理组织体系，完善完全生产事故、突发公共事件和特殊季节防范自然灾害的应急处理机制，做好地面企业的应急救援预案的修订和完善工作。(五)全面提升三种能力，高标准实现安全发展的新水平1、坚持“三重”原则，全面提升重大事故预防能力要继续坚持“重金、重锤、重心”的原则，狠抓重大事故预防能力提升。（1）强化“一通三防”管理。健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理体系，严格执行瓦斯防治“十条禁令”、突出抓好九个特殊环节瓦斯管理，严格落实高瓦斯矿井采掘工作面特别管理规定。坚持“一矿一策、一面一策”的瓦斯治理方案、推进瓦斯治理从措施型向工程型转变，从生产过程治理向超前治理转变。严格落实矿井防治煤与瓦斯突出各项管理和措施、真正做到“不掘突出头、不采突出面”。深化“瓦斯抽采达标年”活动，加快形成抽、掘、采平衡体系和井上下立体化的矿井瓦斯抽采系统，严格抽采达标考核，构建瓦斯抽采达标评判体系，探索瓦斯抽采在线连续监测及瓦斯抽采量工资考核制度；建立健全高瓦斯矿井透明瓦斯预警平台建设，不断完善平台的功能和管理，切实保证预警准确，响应迅速；完善矿井防灭火系统，持续优化矿井通风系统，提升矿井抗灾能力。（2）强化地质防治水管理。坚持动态管理的原则，严格执行“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘，先探后采”，认真落实“物探先行、化探跟进、钻探验证”综合探测方法，严格中8长期防治水规划，建立科学有效的探放水管理体系；优化探放水设计，做好上覆采空区及其他特殊水文地质条件下的探放水技术攻关，加强探放水的现场管控；严格落实防治水“三专化”管理，严格执行“探掘分离”，严格隔离开采、锁定管理；健全与完善机构、人员、设备及制度，加强专业技术人员及探放水人员的业务无培训；完善地质及水文基础资料、基本图样，严格基本措施、承压开采安全措施等的审批；深入开展隐蔽致灾因素普查工作，大力采用高精度三维地震技术、井下物探等新技术、建设更加透明的地质平台；切实抓了雨季“三防”工作，严防重大水害事故发生。（3）强化顶板管理。坚持“动态设计”理念，强化锚网支护设计管理，深化顶板橙色预警机制，实现顶板管理超前预探控、超前管理；严格锚杆支护各项管理规定，严格端头退锚特别管理规定，实施厚煤层顶板预裂，推广综采工作面端头副架，打造透明的顶板管理平台，坚决杜绝顶板安全事故。（4）机电管理。围绕“机电零事故、设备零隐患、保护零失效、电气零失爆”的目标，深入开展机电会战、设备管理会战、洗选储装运会战、锅炉会战活动。严格井下电气设备、大型固定设备、特种设备安全管理，严格检修计划，规范检修程序，严禁无计划或不按计划检修；积极开展机电技术攻关，全面推广掘锚一体机、交错式掘进超前支护装置等新技术、新装备，严禁使用明令禁止的淘汰