27号下午：杨伟东学习贯彻四中全会精神,推进法治中国建设

学习贯彻四中全会精神，推进法治中国建设主讲人：杨伟东杨伟东：各位下午好，我们都是同行。今天很高兴也很荣幸和大家一块交流，四中全会刚刚闭幕。我是把今天我的学习体会，跟大家一块做一个交流。我想今天大概分为四个部分。第一法治中国是如何提出来的？第二四中全会以及四中全会作出决定的意义，和它的主要内容。最后一个方面结合四中全会提出来一些新的措施，跟我们法治中国的建设，能够做一个整体的交流。首先我们进入第一个部分。法治中国。法治中国是一个近年来提出来的一个概念，是我们十八大之后，中央提出来的我们法治建设当中新的目标。所以法治中国是一个全新的提法和全新的理念，全新的观念。我们来看看它提出来的过程。法治中国应当是在2013年1月由习近平总书记在一次政法工作当中的批示当中第一次提出来。他在召开会议当中，报告当中，专门做了这段批示。第一次有了法治中国这样的提法。之后大家知道，就是在去年11月召开的，十八届三中全会作出的重大决定当中，关于全面深化改革的重大问题的决定当中，正式把总书记的这样的提法，上升为中央集体的决策。所以专门提出来确立为法治政府的新的目标。短短的一年多的时间，成为我们今天所努力的方向。由总书记的批示，而上升为今天我们整个国家党所提出来一种奋斗目标。有人会说，法治中国和我们的依法治国，法治国家是什么样的关系？我们通常从两个方面解释理解法治中国。第一，法治中国是“中国版”过去提依法治国，今天也提法治国家，是没有区别，中国可以有，美国可以有，德国也可以有。但是只有法治中国这个目标，是独具中国特色的，别的用不了。所以它实际是把法治跟中国密切结合起来的一种目标。更具有中国的特色，特点。第二，是“综合版”，我们后面会提到，法治中国，以及十八大提出来的，它是一个综合性的目标，不是指某一个环节，不是单单立法。包括执法，包括司法，包括守法，不单单指国家，也包括政府，也包括老百姓。都在我们当今中国提到的依法治国和法治中国。所以它涵盖了国家、政府和社会。涵盖了我们从经济、社会、政治、生态各个建设当中。今天的五大建设当中，如果说法治中国，有中国版，这只是一个名称上的。我想更重要的是它的第二个方面，是一个综合性的要求，也是当今中国推进法治当中一个新的认识。不是指某个人，某个领域，某个团体，某个环节，某个具体的建设，而是一个综合性的要求。所以法治中国这样目标的提出，提升了我们对法治目标的要求。今天大家可以看到，十八届四中全会的召开，把我们法治中国的目标从提出确立，转换成具体的落实，进入到了法治中国的推进阶段。所以大家可以看到，这是提出，是正式的确立。十八届四中全会把这样的目标，把这样的要求，开始转换成为具体的举措。这就是我们法治中国和十八届四中全会的区别，是我们落实这样的目标，由中央作出的专门的决定。这是我想第一个跟大家交流的话题。我们回到十八届四中全会，想分两个方面跟大家交流，四中全会它的意义和主要内容，我们首先看它的意义。我把它概括为三个方面，可能有不同的概括，我概括为三个方面。它的意义可以从三个角度，三个方面来理解。第一是从我们党的历史上来说，开创了党史，党的历史当中的先河。第二，法治本身来看，升级了法治建设。第三，从整个国家的建设当中，我们形成了一个完整的发展的链条。这是我对于十八届四中全会这样的一个召开这样的会议，作出的决定，它的三个角度，三个方面的理解。我们一一来看一下。首先来看第一个方面。开场党史先河，这是我们党的历史上，以及党的全会历史上，第一次专题，以这个话题作为唯一的话题，来研究，并通过重大的决定。在我们党的历史上，是第一次。在党的全会历史上，也是第一次。所以人民日报称，这是第一次镌刻在党的中央全会上的里程碑意义的一次会。所以我们可以看看，我们党的中央会议，一般来说每届现在成为惯例，其次当然之前有更多的。但是从十五大以来，基本形成了这样的惯例，每次每届召开七次，四中全会大家知道，一般在关键年份，承上启下的年份。五年当中，往往在第二年，第三年中召开，它是一个承上启下的年份。讨论的内容大家知道，都涉及到了涉及党和国家的重要的话题。我把它做了一个梳理，大家可以看到。从我们改革开放之后，大家可以看到，我们四中全会都开了什么？大家就可以看到它的意义。1979年9月，刚刚改革开放，那次讨论大家知道，一个是叶剑英代表，军委国务院，作出的报告，同时加强农业发展方面的决定。足以可以显示它的意义。十二届四中全会，1985年召开。我们有两个重要的议题，其中一个专题性的1975的计划，另外一个就是新旧领导的交替规则。1989年比较特别，那个年份是比较特别的。所以实际是确定的新中央领导的集体，尤其是总书记人选的确定。它是一个比较特别的年份。之后大家可以看到，基本进入了正规。1994年，党的建设的重大决议。然后1999年，十五届四中全会国企这是比较特别的一个。接着大家可以看，十六十七都是党的建设。概括来说，改革开放以来，我们的四中全会大多数以党建作为研究的重点。只有几次例外，有些例外是因为特定的年份，只有1999年那个时候是比较特别的。所以大家可以看到，四中全会它的重要性。我们这次的四中全会专题来研究，法治问题。可以说前所未有。开创了党的历史当中的先河。这是我们从党的历史当中可以说它是开先河的。第二，我概括为升级法治建设。从法治本身来说，大家可以看到，中国的法治建设，经历了几个阶段。建国之后的重视，到文革当中的法治的迫害，改革开放之后，大体经历了三个阶段。第一个阶段是法治的恢复和重建阶段，1978到1997年，近20年当中，是法治的恢复和重建。到1997年，这是我们的转折点。第一次确定了依法治国是治国的基本方略。我们今天谈依法治国就是从那个时点，有人说那是1.0版的确立了，之后1999年大家知道，修宪，把依法治国建设法治国家，正式载入宪法当中。不仅有中央来认可，依法治国，而且宪法当中，专门把依法治国载入宪法当中，成为一个宪法的要求。所以，从那个时点开始，依法治国正式进入了快速的轨道。所以这个时期，一直到2012年，是我们依法治国的确立的发展阶段。2012年，新一届的领导集体确立了法治中国这样的要求。大家可以看到，开始进入了深化的阶段。今天召开的十八届四中全会，被称为是2.0版的。升级就在于不单单是确立，而且必须加大力度推进，大家可以看到我们的全和快。这是今天我们对法治的建设当中的，它的升级，表现在第一，速度当中加快了。第二，是全。当今的2.0版，不单单是速度方面，而且是全方位的，这正是它升级的意义。不是指某一个立法环节。不是指的某一个领域，而是全方位的要求。所以大家可以看到我们称之为是依法治国方略17年，我法对法治再次的部署。这是我们可以看到的，从我们法治本身来看，它的升级换代。我们来看第三个方面，形成的发展链条。我们刚才说的第一次和对法治本身，我们放在整个党和国家的建设当中，我们来看它的意义。大家可以看到，十六大确立了我们的目标。全面建成小康社会，到2020年。这是我们的目标。有了目标，我们有了奋斗的方向，接着大家可以看到，在2013年11月全面深化改革。提供了我们发展的动力。你有目标，没动力，同样是一个空洞的目标。不可实现的目标。所以我们为什么对十八大和十八届三中全会抱有很高的预期，这是当今中国面临的问题，靠什么来实现这样的目标？所以在有了目标之后，去年的全面深化改革的重大的决定，就在解决动力的问题。能够是在我们经过几十年的发展当中，有全新的动力，今天我们说改革，是释放红利。是提供新的发展动力，正是从这个意义上解决动力不足的问题。而法治我们十八届四中全会解决的是什么问题？发展的保证问题。有了目标，有了动力，但怎么能够沿着既定的轨道来进行？这就是法治为什么被重视的意义。所以大家可以看到，我们今天提三个全面。这三个全面从目标，到动力，到保障。形成了完整的链条。没有目标，就没有奋斗的方向，是无头的苍蝇，有目标但没动力，这是一个空洞的目标。而有了目标，有了动力，还需要有充分的保障，在当今这个保障不是靠某个人，某个环节，而要靠规则。这正是当今中国的发展所形成的完整的链条。在这个意义上大家可以看到，从目标、动力，到发展，是一个递进的逻辑，是一个相互协调一致的完整的环节。缺少任何一个环节，都是不可以的。所以我想十八届四中全会为什么引发关注，为什么能够在我们这次全会当中得以专题的研究，正是我们来解决我们发展的链条，发展的逻辑的问题。它的意义超越了某一个第一次，超越了所谓的法治本身，而建立了整个国家和社会的发展当中。它要解决的是我们的保证问题。所以这就是我想，我们十八届四中全会以及由此作出的全面推进依法治国，重大问题的决定当中，它的意义所在。这是我们第一个方面，也就是我们十八届四中全会的意义。所以我把它概括为这三句话，其实是对三个方面的总结，我们加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，第一次作出的法治国家的纲领性文件，党的历史当中来，之前从来没有过，第一次。为我们社会主义法治国家指明了方向，这是从我们法治本身。但更重要的是为我们的治理国家，发展中国提供了根本的遵循，提供了根本性的保障。所以实际上是对我们前三个方面的，我个人的总结和概括。这是我想跟大家交流的我们四中全会当中的第一个方面。第二个方面，我想跟大家交流的是四中全会当中的主要内容。我想不一一细说，我主要从大的方面。四中全会有很多的方面，总体来说是七大部分，大家知道，虽然现在这个决定没发布，加上引言和结论。基本是七大部分。30号晚上应当会公布。31号就应当能够有公开的文本。但是30号晚上一般来说，各大媒体都会把相关的内容整理出来。所以基本那时候的内容会公布于世，内容涉及很多的方面，我概括为这几个方面，从总体来说确立了总目标。这个目标就是建设有中国特色的社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这两句话，其实第二句话早就提出来。也是我们法治中国当中的内容。关键是第一个，法治体系。这是我后面专门跟大家交流的，这是一个全新的提法。也是我们这一次当中最大的亮点之一。就是法治体系。所以我们今天的目标当中，除了加上我们早已提出来的社会主义法治国家，我们所努力的方向就是要建设这个法治体系。我们整个的大家可以看到，我们的决定当中，就围绕这个。框架当中主线就是这个。就是这个法治体系。后面我想会跟大家交流这个话题。第二个，明确了基本原则。中国的法治建设，应当按照什么样的原则来建设？就是“五个坚持”。这五个坚持，坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国以德治国相结合，坚持从中国实际出发。既然有了目标，按照什么原则来发展？五个方面提供了我们的基本的要求。这里面大家可以看到，大多数是我们所熟悉的内容。比如坚持中国特色的领导，这是我后面专门给大家讲到的，法治和领导是什么样的关系。我们这一次决定当中，直面，所谓直面问题，就是从这个意义，我认为直面问题的意义，第一就在于党的领导和法治什么样的关系？过去说不清楚或者说大家回避这个问题，这次决定当中明确提到，不仅在原则当中，在具体的内容当中都涉及了这样的话题。第二，人民的主体地位，依法治国最终目标是保障公民权利，保障人民当家作主的权利，坚持人民主体地位，毫无疑问成为我们依法治国最基本的要求。第二个方面我认为是法治当中这次特别提到的基本原则，也有特殊的价值。虽然是重申，但是有特别的意义，法律面前人人平等。这是整个依法治国当中，我认为最核心的原则要求之一。所谓的依法治国，我们通常认为习近平总书记称之为准绳，所谓的法治就是准绳。就是大家在做任何一件事当中，最基本的准则，准绳。那这个准绳对所有人都是一样的。不应该有差异，不应该有级别，有地位，有层次的差异。所有人都是一样的，这是法治当中最核心的精髓之一。所以这一次能够把它直接确立我们的基本原则，放在中间位置，我认为是恰如其分的。依法治国和以德治国，不仅要靠法治要靠道德，这个今天大家可以看到，两个方面都不容易偏废。第二个方面从中国实际出发，要从中国的客观实际来发展。所以这五个方面的原则，我想都比较容易理解，就不一一细说，有些点在后面会展开。第三个部署了新的任务。这也是报告当中的主体，六大任务，构成了报告当中的，大家可以看到，