铁路安全管理条例》解读

《铁路安全管理条例》解读兰局职工培训站邱光峰2013年8月17日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《铁路安全管理条例》，自2014年1月1日起施行。一、制定出台《铁路安全管理条例》意义铁路是我国国民经济和社会发展的重要基础设施，国家高度重视铁路安全工作。早在1989年，国务院就制定公布了《铁路运输安全保护条例》，2004年又对该条例进行了全面修订，对于保障铁路运输安全发挥了重要作用。但是，随着近年来我国铁路建设和运营的快速发展，《铁路运输安全保护条例》已不能完全适应保障铁路安全的新形势、新要求，需要修改完善，主要表现在以下三个方面：一是铁路建设质量安全是保障铁路运输安全的基础，但《铁路运输安全保护条例》缺乏对铁路建设的规定，需要补充；二是近年来高速铁路的发展对铁路安全提出了更高要求，需要在立法中作出有针对性的规定；三是根据铁路政企分开和国务院深入推进行政审批制度改革的精神，需要对《铁路运输安全保护条例》中不适应改革要求的规定进行调整。《铁路安全管理条例》即是在总结《铁路运输安全保护条例》实施经验基础上起草制定的。新条例涵盖了铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全等铁路安全生产的主要领域和重要管理制度，是铁路安全管理的综合性法规。新条例的贯彻实施，必将有力地推进铁路安全管理，更好地保障公众生命财产安全，促进铁路安全发展。二、《铁路安全管理条例》对于铁路安全管理体制规定《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函[2013]47号）规定：将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等；交通运输部、国家铁路局依法对中国铁路总公司进行行业监管。条例规定：国务院铁路行业监督管理部门负责全国铁路安全监督管理工作，国务院铁路行业监督管理部门设立的铁路监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作。国务院有关部门依照法律和国务院规定的职责，负责铁路安全管理的有关工作。三、《铁路安全管理条例》和《铁路运输安全保护条例》相比突破的方面首先，《铁路安全管理条例》取消了《铁路运输安全保护条例》中设定的部分行政许可项目，如：设置或者拓宽铁路道口、人行过道审批，铁路运输管理信息系统认定，铁路危险货物承运人资质许可，铁路危险货物托运人资质许可，超限、超长、超重、集重货物承运审批等。在取消上述行政审批项目的同时，条例对加强企业安全管理提出了明确要求，进一步强化了铁路运输企业的安全生产主体责任。对在铁路线路安全保护区内从事建造建筑物、构筑物、取土挖砂等活动，以及在铁路线路两侧1000米范围内从事露天采矿、采石或者爆破作业的，还规定要与铁路运输企业协商一致并采取安全防护措施；在铁路桥梁跨越处河道上下游各1000米范围内进行围垦造田、拦河筑坝、架设浮桥，以及各500米范围内进行疏浚作业等活动的，有关部门在审批前应当征求铁路运输企业的意见。在铁路运营安全方面，条例进一步补充完善了要求铁路运输企业保障旅客和货物运输安全的相关规定。四、在保障铁路建设质量安全方面的规定作为铁路安全管理的综合性法规，条例在总结铁路建设实践经验的基础上，针对保障铁路建设质量安全的关键环节和主要问题，设专章对铁路建设质量安全作了规定：一是规定铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理以及建设物资、设备的采购，应当依法进行招标；二是明确铁路建设各参与方的质量安全责任，规定铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理应当遵守法律、行政法规关于建设工程质量和安全管理的规定，执行国家标准、行业标准和技术规范，并对勘察、设计、施工的质量负责，建设单位应当对建设工程的质量安全进行监督检查，制作检查记录留存备查；三是要求铁路建设工程的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；四是规定铁路建设工程使用的材料、构件、设备等产品，应当符合有关产品质量的强制性国家标准、行业标准；五是明确规定铁路建设工程的建设工期应当根据工程地质条件、技术复杂程度等因素，按照有关规定合理确定、调整，任何单位和个人不得违反规定要求铁路建设、设计、施工单位压缩建设工期；六是严格竣工验收制度，规定铁路建设工程竣工经验收、评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。五、条例在保障高速铁路安全方面规定的主要制度措施高速铁路技术密集，运行速度快，对安全保障有更严格的要求，一方面要严格执行铁路安全保护的一般规定，另一方面也要针对高速铁路安全保护的特殊需要建立完善专门的安全管理制度。《铁路安全管理条例》进一步充实了保障高速铁路安全的规定：一是根据高速铁路建设对工程地质条件的严格要求，规定对高速铁路建设实行工程地质勘察监理制度，以保证工程地质勘察质量；二是为确保高速铁路运行安全和沿线社会公众人身安全，经研究论证明确了高速铁路线路安全保护区的范围，并要求设计开行时速120公里以上列车的铁路实行全封闭管理；三是针对地下水开采造成的地面沉降危及高速铁路运行安全的突出问题，明确规定高速铁路线路两侧各200米范围内禁止抽取地下水，在此范围外的地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当设置地下水禁止开采区或者限制开采区。在这里，还要特别提醒旅客朋友们不要在动车组列车上吸烟，吸烟所产生的烟雾会直接危及列车正常运行，并造成安全隐患，条例对此有明确的禁止性规定。六、《铁路安全管理条例》在完善铁路运输安全保障措施方面的规定《铁路安全管理条例》总结实践经验，适应铁路运输和建设发展对立法的迫切需求，并针对存在的问题，进一步补充完善了对有关保障铁路运输安全的规定：一是增加规定对存在安全性缺陷的铁路机车车辆及其他专用设备实行召回制度，由设备制造者负责召回缺陷产品并消除缺陷；二是适应电气化铁路发展对用电安全保障的需要，增加了对铁路运输用电保障以及防止超标准排放大气污染物危及电力接触网安全的规定；三是增加了禁止干扰铁路运营指挥调度无线电频率正常使用，保障铁路无线电指挥调度系统安全畅通的相关规定；四是增加了实施火车票实名购买、查验制度的有关规定；五是增加了危及铁路安全的禁止性规定，如禁止违规操纵列车紧急制动设备，禁止擅自进入铁路线路封闭区域，禁止强行登乘或者以拒绝下车方式强占列车等；六是增加了对铁路监管部门的职责规定，要求铁路监管部门对从事铁路建设、运输、设备制造维修的企业执行本条例的情况实施监督检查，建立企业违法行为记录和公告制度等。七、禁止16种危害铁路安全的行为《铁路安全管理条例》规定，禁止实施下列危害铁路安全的行为：（1）非法拦截列车、阻断铁路运输；（2）扰乱铁路运输指挥调度机构以及车站、列车的正常秩序；（3）在铁路线路上放置、遗弃障碍物；（4）击打列车；（5）擅自移动铁路线路上的机车车辆，或者擅自开启列车车门、违规操纵列车紧急制动设备；（6）拆盗、损毁或者擅自移动铁路设施设备、机车车辆配件、标桩、防护设施和安全标志；（7）在铁路线路上行走、坐卧或者在未设道口、人行过道的铁路线路上通过；（8）擅自进入铁路线路封闭区域或者在未设置行人通道的铁路桥梁、隧道通行；（9）擅自开启、关闭列车的货车阀、盖或者破坏施封状态；（10）擅自开启列车中的集装箱箱门，破坏箱体、阀、盖或者施封状态；（11）擅自松动、拆解、移动列车中的货物装载加固材料、装置和设备；（12）钻车、扒车、跳车；（13）从列车上抛扔杂物；（14）在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟；（15）强行登乘或者以拒绝下车等方式强占列车；（16）冲击、堵塞、占用进出站通道或者候车区、站台。八、对票证不符者，车站有权拒绝其进站乘车《铁路安全管理条例》规定，铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。实施火车票实名购买、查验制度的，旅客应当凭有效身份证件购票乘车；对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。九、动车上吸烟将被罚500元至2000元高速列车通常情况下全程电脑控制自动行车，一旦车上的烟雾探测器报警，电脑就会自动控制列车减速甚至停车。紧急状况下的临时停车会破坏高速铁路原有的运行秩序，对高速铁路的运输安全构成严重威胁。《条例》中首次明确规定，禁止乘客在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟，违者将被处以500元以上2000元以下的罚款。十、禁止扰乱铁路建设、运输秩序《条例》规定：禁止扰乱铁路建设、运输秩序。禁止损坏或者非法占用铁路设施设备、铁路标志和铁路用地。任何单位或者个人发现损坏或者非法占用铁路设施设备、铁路标志、铁路用地以及其他影响铁路安全的行为，有权报告铁路运输企业，或者向铁路监管部门、公安机关或者其他有关部门举报。接到报告的铁路运输企业、接到举报的部门应当根据各自职责及时处理。对维护铁路安全作出突出贡献的单位或者个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。十一、在铁路线路及其邻近区域进行铁路建设工程施工的规定在铁路线路及其邻近区域进行铁路建设工程施工，应当执行铁路营业线施工安全管理规定。铁路建设单位应当会同相关铁路运输企业和工程设计、施工单位制定安全施工方案，按照方案进行施工。施工完毕应当及时清理现场，不得影响铁路运营安全。十二、铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区条例规定：铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区，同时明确：一是禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物；禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质。二是在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。三是铁路线路安全保护区内既有的建筑物、构筑物危及铁路运输安全的，应当采取必要的安全防护措施；采取安全防护措施后仍不能保证安全的，依照有关法律的规定拆除。四是在铁路线路安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建筑物、构筑物、设备等，不得进入国家规定的铁路建筑限界。十三、设计时速120公里以上的线路应实行全封闭管理设计开行时速120公里以上列车的铁路应当实行全封闭管理。铁路建设单位或者铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定，在铁路用地范围内设置封闭设施和警示标志。十四、禁止在高速铁路经过区域抽取地下水高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各200米范围内禁止抽取地下水。高速铁路线路经过的区域属于地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当设置地下水禁止开采区或者限制开采区，具体范围由铁路监督管理机构会同县级以上地方人民政府水行政主管部门提出方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准并公告。十五、禁止4种危及铁路通信、信号设施安全的行为包括以下四种行为：一是在埋有地下光（电）缆设施的地面上方进行钻探，堆放重物、垃圾，焚烧物品，倾倒腐蚀性物质；二是在地下光（电）缆两侧各1米的范围内建造、搭建建筑物、构筑物等设施；三是在地下光（电）缆两侧各1米的范围内挖砂、取土；四是在过河光（电）缆两侧各100米的范围内挖砂、抛锚或者进行其他危及光（电）缆安全的作业。十六、禁止5种危害电气化铁路设施的行为包括以下五种行为：一是向电气化铁路接触网抛掷物品；二是在铁路电力线路导线两侧各500米的范围内升放风筝、气球等低空飘浮物体；三是攀登铁路电力线路杆塔或者在杆塔上架设、安装其他设施设备；四是在铁路电力线路杆塔、拉线周围20米范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品；五是触碰电气化铁路接触网。十七、相关的法律责任（共涉及23条条文）1、铁路建设单位和铁路建设的勘察、设计、施工、监理单位违反本条例关于铁路建设质量安全管理的规定的，由铁路监管部门依照有关工程建设、招标投标管理的法律、行政法规的规定处罚。2、铁路建设单位未对高速铁路和地质构造复杂的铁路建设工程实行工程地质