餐饮企业电子监管方案

餐饮企业电子监管方案近年来，随着中国经济的良好有序发展和人们生活水平的逐步提高，餐饮市场得到蓬勃发展，但时有发生的餐饮安全事故，也越来越受到政府和社会各界的广泛关注。如何为消费者营造一个安全放心的和谐消费环境，成为困扰各级监管部门和餐饮经营者的难题，也成为衡量政府执政能力建设的重要依据。为进一步加强餐饮服务食品安全监管工作，积极探索并创新餐饮服务环节食品安全监管方法和模式，确保公众饮食安全。为有效落实餐饮服务单位食品安全主体责任，切实增强餐饮服务单位食品安全诚信意识，规范餐饮服务经营行为，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全监管信用档案管理办法》等法律、法规及规章，指定本方案。首先加大餐饮业监管力度,在全省率先推行餐饮远程网络视频监管模式,以学校食堂为重点,借助摄像头动态监控、实时记录、视频回放、方向调整和多倍图像放大等功能,对食品加工现场卫生状况、操作流程及某一环节具体操作情况实行动态监控,一旦发现食品安全隐患,即刻告知餐饮安全管理员,确保在第一时间排除各类食品安全隐患。此举在一定程度上缓解了食品安全监管人力不足的客观现状,有效地促进了餐饮业监管成本的降低和监管实效的提升。其次提高餐饮服务食品安全监管水平，高效管理各类餐饮服务企业的相关信息，实现全省餐饮服务企业的基本数据汇总、餐饮服务许可、日常监管、食品安全重大事故报告等全方位的信息化目标管理。目录一、系统开发背景......................................................41．法律和标准体系....................................42．监管队伍及模式....................................43．行业状况分析......................................4二、系统概述................................................................5三、系统功能简介.......................................................5（一）许可管理子系统.............................5（二）健康查体子系统.............................6（三）索证管理子系统............................7（四）日常监督子系统..............................7（五）行政处罚子系统...............................7（六）举报受理子系统.................................7（七）配置管理子系统..............................8四、系统核心优势.............................................................8（一）技术先进性......................................8（二）系统集成性.......................................8（三）安全可靠性......................................8（四）权限分明性........................................8（五）全面覆盖性.....................................8五、系统关键价值.................................................................................9（一）对监管者而言..........................9（二）对经营者而言.........................10六、系统运行环境及配置标准.................................10（一）软件产品明细.......................................10（二）硬件产品明细........................10（三）网络架构搭建方式...............................10七，软件优势..................................11（一）技术优势........................12（二）行业优势.................12（三）研发优势................................12（四）服务优势一、系统开发背景........................121．法律和标准体系............122．监管队伍及模式........................12八、切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作...........13一、进一步明确餐饮具集中消毒单位的监管职责................13二、切实加强餐饮具集中消毒服务单位的监督管理...........14三、加强餐饮服务单位餐饮具卫生安全监督管理.............14四、加强协调配合和信息沟通.................................15五、完善餐饮具集中消毒单位监管的工作制度.............15六、店员工戴上醒目健康证.....................................15九、具体方案........................................161.方案概述.................162.方案目标................16一．系统开发背景为完成省、市、县（区）三级餐饮服务食品安全监管办公自动化联网。四川省南充市食品药品监督管理局拟定了餐饮服务食品安全信息管理系统工作方案：首先提高餐饮服务食品安全监管水平，高效管理各类餐饮服务单位的相关信息，实现餐饮服务许可、监管、数据统计等信息化监管功能，提高办公效率，节约资源，推动办公信息化建设，为更好地做好该系统的启动工作，具体制定以下方案：1．法律和标准体系我国餐饮业食品安全监管法律体系中既有法律，又有地方性法规、规章、规范，使被监管对象在同一经营范围内面对多个类似规定，不仅困扰了被监管对象，也给监管者在把握法律依据时带来不便。标准和技术性规范存在的问题有：1）标龄过长，一些在十多年前制定的标准一直未修订，从指标到检测方法上已出现不适应问题；2）“标”出多门，不利于标准之间的协调性；3）同时存在多个类似标准或规范，使执行者无所适从。2．监管队伍及模式相对于众多的任务需求，监管人力资源十分匮乏。由于中小饮食店、饮食摊档占相当大比例，加上餐饮业是食品产业链的末端，农副产品、食品加工和销售环节的危害因素都可对餐饮业食品安全带来影响，大大增加了监管难度。在监管模式上，已从原来的重许可、轻监管逐渐转变为许可、监管并重，但在提高从业人员食品安全责任意识、食品原料及食品安全监测、小饮食店和饮食摊档监管等方面，还有监管不到位、缺乏有效手段和方法等问题。3．行业状况分析由于规模和管理水平参差不齐，存在许多突出问题：（1）餐饮业经营者食品安全责任意识弱，从业人员结构复杂、流动性大，不能及时进行健康查体，达不倒持健康证和卫生知识培训合格证上岗的要求，且食品安全知识和操作卫生规范教育培训少；（2）经营者自身的食品安全管理制度和管理组织不健全甚至名存实亡；（3）小型餐饮业加工场所及农村地区无卫生管理制度或制度不健全，采购食品及原料时不索证。二、系统概述为改善以上诸种情况，规范餐饮单位的经营行为，提高监管部门的监管效率，保障消费者合法权益，实现多方共赢的和谐局面，山东科润信息技术有限公司经过长期潜心研究，成功开发了“科润餐饮业信息化管理系统”。该系统是在深入考察国内市场现状与需求及同类软件的基础上研发的，是一款经过精心设计和改良的软件精品。它包括许可管理、日常监督管理、健康查体管理、索证索票管理、计统报表管理、举报管理、处罚管理、配置管理、决策分析管理、综合查询管理等子系统。该软件不仅为餐饮企业节约了时间和成本，更使监管部门可即时掌握各餐饮企业的相关信息，实现对餐饮业全过程、多方位的信息化实时监管，大幅增强其行政监管效能。三、系统功能简介（一）许可管理子系统其全部业务类型包括：新办、延续、变更（变更单位名称、变更生产工艺）、年审、补办、注销及特殊处理，申报资料导入方式分为：窗口人员录入、申报单位使用资料盘填报、申报单位网上直接填报。行政许可法对行政许可事项的范围作了明确的规定，对行政许可事项的设定和实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进和保证了行政机关的依法行政和依法管理，更好地发挥市场调节机制，促进社会主义市场经济体制的完善。许可子系统主要是按预定义的审批流程对行政许可法规定的审批事项进行网上审批。从咨询、受理、监督核查到最后的许可证打印，实现了企业各项申报事项网上填报和各业务审批环节的自动流转，并保存了适时有效的企业信息以及各环节的审批信息等，规范审批流程的同时为企业、政府部门提供了极大的便利，节省了大量的人力财力，提高了工作效率。（二）健康查体子系统健康证管理子系统基于B/S架构、采用java平台开发，实现了数据共享、远程办公。系统采用现场拍照、现场采集信息，凭信息单进行查体，避免了冒名顶替现象的发生，并为体检合格者打印健康证，对不合格者调离。此系统为从业人员情况提供了数据共享接口，监管人员根据查体人员的姓名、查体时间、健康证号、单位等其中之一的条件就能查出相应信息。该系统不但方便了广大办理健康证的群众，且提高了监管者的工作效率，使健康证管理工作更加规范有序。直接作用（1）工作效率改善，灵活度更高；（2）体检结果更透明、更具有可信度；（3）实现体检流程的精细化监管，落实岗位责任制；（4）以被体检者为中心，更易于协同办公。（三）索证管理子系统该子系统是根据国家为规范餐饮业（含集体用餐配送单位）食品索证索票和进货验收而出台的相关政策研制的，操作简单、界面直观，采购食品项目一目了然，既可为餐饮经营者节约时间和成本、提高工作效率，也使监管部门可以即时掌握各餐饮企业的相关采购信息，大幅增强其行政监管效能。（四）日常监督子系统监督任务包括：日常监督工作中发现的、举报受理的、开展各种监督活动发现的食物中毒及其他所有工作，它重点强化事前防范、事中监督，构筑了风险防火墙，真正实现全方位无缝监管。（五）行政处罚子系统行政处罚案件来源于现场监督、其他单位案件移交、本单位举报受理案件，以其强大的数据分析、清晰简洁的界面来展示处罚基础信息及处理结果的记录，从而降低文档资料带来的遗漏和泄密等风险。（六）举报受理子系统举报处理子系统结合投诉举报工作的实际应用经验和工作特点，基于各个机构消息举报投诉处理流程，加入了符合举报投诉要求的功能模块，既可满足监督举报投诉中心日常相关监督信息的需要，也能在出现突发事件时为政府领导实时、准确掌握情况，迅速分析决策，实施不间断的指挥提供保障。该子系统符合“统一受理、分级处理、联网统计、数据共享”的目标，使数据资源得以有效利用和共享。（七）配置管理子系统系统配置管理能够满足对系统的初始设置、操作人员的管理、流程和数据的管理等，且变动后不会影响现有数据。四、系统核心优势（一）技术先进性采用国内领先的基于SOA技术的系统构建方法；运用符合J2EE标准的数据层、业务层与表示层的三层体系结构；B/S架构可适应复杂多变的网络环境。（二）系统集成性各子系统之间、系统内部各模块之间既独立操作，又实时互动、紧密集成，实现无缝衔接，确保了系统的整