北京市创业担保贷款担保基金管理办法

1京财金融〔2018〕1911号附件1北京市创业担保贷款担保基金管理办法第一章总则第一条为做好新形势下创业就业工作，大力支持大众创业、万众创新，落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）精神，根据《中国人民银行财政部人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》（银发〔2016〕202号）、《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》（财金〔2016〕85号）、《财政部人力资源社会保障部中国人民银行关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（财金〔2018〕22号）、《关于北京市实施创业担保贷款促进创业就业工作的通知》（京人社服发〔2017〕246号）的规定，深入推进京津冀协同发展，着力疏解非首都功能，结合我市创业就业工作的新形势、新任务、新要求，进一步增强创业担保贷款政策的针对性和有效性，充分发挥创业担保贷款政策在推进创业就业工作中的作用，制定本办法。第二条本办法所称担保机构、经办银行是指与市财政局、市人力资源和社会保障局或区财政局、区人力资源和社会保障局签约，并承担本市创业担保贷款业务的担保机构和商业银行。2第二章创业担保贷款担保对象、额度、期限第三条本办法所称创业担保贷款担保对象包括个人借款人和小微企业借款人,其认定标准按照《财政部人力资源社会保障部中国人民银行关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（财金〔2018〕22号）和《北京市人力资源社会保障局北京市财政局中国人民银行营业管理部关于北京市实施创业担保贷款促进创业就业工作的通知》（京人社服发〔2017〕246号）执行。合伙创业或组织起来共同创业的，企业的法定代表人须符合个人借款人条件。个人借款人须有良好的信用记录，并且除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，个人创业担保贷款申请人提交创业担保贷款时，本人及其配偶应没有其他商业银行贷款。借款人经营范围属于北京市人民政府办公厅关于印发市发展改革委员会等部门制定的《北京市新增产业的禁止和限制目录》以内的经营项目，创业担保基金不担保、财政贴息资金不贴息。第四条贷款担保额度的确定个人借款人的贷款担保额度确定。个人借款人在北京市注册个体工商户的，创业担保贷款担保额度最高不超过30万元；合伙创业或组织起来共同创业的，符合个人借款人条件的每个借款3人创业担保贷款担保额度最高不超过30万元，单一企业多个借款人的创业担保贷款担保额度总和最高不超过100万元。小微企业借款人的贷款担保额度确定。根据实际招用符合条件人员人数确定贷款担保额度，每个符合条件人员按照10万元计算创业担保贷款担保额度提供创业担保贷款担保，总额最高不超过200万元。个人创业小额便捷贷款，创业担保贷款担保额度最高不超过10万元。担保机构和经办银行在不超过最高担保贷款额度范围内，根据借款人资信调查和还款能力合理确定担保及贷款额度。第五条个人创业担保贷款的担保期限最高不超过3年，小微企业创业担保贷款的担保期限最高不超过2年；经过经办银行认可，可以展期1次，展期期限不超过1年。个人创业小额便捷贷款的担保期限最高不超过2年，经过经办银行认可，可以展期1次，展期期限不超过3个月。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。第三章担保基金设立与管理第六条原北京市小额担保贷款担保基金调整为北京市创业担保贷款担保基金。原北京市小额担保贷款市级担保基金由市财政局出资设立，规模为1亿元人民币。其中，1800万元用于按照比例给予区县担保基金初始配额，其他用于为本市失业人员自4主、合伙创办的小企业及符合条件的劳动密集型小企业小额担保贷款提供担保。北京市小额担保贷款区县级担保基金初始规模为200万元人民币（东城和崇文、西城和宣武两区合并后，东城区、西城区创业担保贷款区级担保基金初始规模为400万元），由市区两级财政共同出资设立，专项用于为失业人员自谋职业依法开办的个体工商户小额担保贷款提供担保。本办法落实小额担保贷款调整为创业担保贷款，北京市小额担保贷款担保基金调整为北京市创业担保贷款担保基金，市区两级小额担保贷款担保基金同步调整为创业担保贷款担保基金。市财政局追加市级创业担保贷款担保基金5000万元人民币，使市级创业担保贷款担保基金规模达到1.5亿元人民币。由市级受托担保机构实际运营的市级创业担保贷款担保基金规模将从8200万元人民币增加到1亿3200万元人民币。由市级受托担保机构实际运营的北京市创业担保贷款担保基金，专项用于向符合条件的小微企业借款人提供担保服务和向区级受托担保机构提供分保服务。第七条由区级受托担保机构实际运营的北京市创业担保贷款担保基金，专项用于向符合条件的个人借款人提供担保服务，当担保责任余额达到担保基金余额的4倍时可由区财政局、区人力资源和社会保障局委托市级受托担保机构向符合条件的个人借款人提供担保服务。根据担保业务发展需要，担保基金规模可适时调整。5第八条北京市创业担保贷款担保基金（以下简称：创业担保基金）的担保责任余额不超过创业担保基金余额的５倍，必要时区级创业担保基金可向市级创业担保基金提出分保增信，具体操作规则通过市区两级创业担保基金的受托担保机构之间协商议定。第九条区级担保基金的运作方式由区财政局和区人力资源和社会保障局确定创业担保贷款的区级担保机构和经办银行，签订委托创业担保贷款协议，委托区级担保机构为创业担保贷款的个人借款人提供担保，并与市级担保机构签订创业担保基金协调管理协议，接受市级担保机构的协调管理，委托市级担保机构进行分保或者委托市级担保机构对符合条件的个人借款人提供贷款担保。第十条建立市、区两级联席会议制度，由财政部门、人力社保部门、中国人民银行营业管理部（以下简称“人行营业管理部”）牵头，担保机构、经办银行参加，定期召开例会，其职责包括：（一）对创业担保贷款业务进行指导、考核和监管；（二）审议、批准贷款担保业务年度工作计划和工作报告，研究议定合理待偿率等年度工作指标；（三）审议、批准弥补创业担保贷款代偿损失方案；（四）审议、核销创业担保贷款坏帐；（五）必要时可组织或委托中介机构对担保基金和财政贴息资金进行专项检查；6（六）对创业担保贷款中弄虚作假、造成损失的单位和个人追究责任，严肃查处。第十一条创业担保贷款的风险控制（一）担保机构和经办银行应对创业担保贷款借款人建立信用档案，根据还款情况对借款人进行信用评定。（二）担保机构和经办银行应定期对贷款项目进行检查和抽查，及时掌握借款人贷款资金使用情况和生产经营情况，及时清收贷款本金。经办银行于每季度最后一个月的25日前向担保机构报送回收贷款本金报表。（三）人行营业管理部负责牵头会同市财政局、市人力资源和社会保障局建立跨部门协调机制，健全完善创业担保贷款统计制度，加强监测分析和信息共享，及时协商解决政策落实中的问题，对经办机构政策执行情况进行监督检查。市财政局负责做好担保基金、财政贴息和奖励性补助资金的管理工作，制定相关管理细则，明确担保基金来源和补偿机制，确保资金及时拨付到位。市人力资源和社会保障局负责制定创业担保贷款借款人资格认定细则。担保机构和经办银行应依托信用信息，评估创业者还款能力，改进风险防控。第十二条担保基金日常管理由担保机构负责担保基金的日常管理，主要职责包括：（一）按本办法规定使用管理担保基金，设立专门账户，进行专户管理，专款专用封闭运行。7（二）为符合规定条件的创业担保贷款担保对象提供创业贷款担保，运用担保基金对到期不能清偿的担保贷款进行代偿，对发生的担保代偿进行追偿；（三）对未能全额追回的代偿款，提请协调小组审议核销坏帐和审议批准弥补代偿损失方案；（四）负责和街道（乡镇）社会保障事务所或区人力资源和社会保障局开展创业担保贷款业务的协调和对接；（五）区级担保基金管理机构负责做好区担保信息的收集、整理与分析工作，每季度向区财政局、区人力资源和社会保障局及市级担保基金管理机构报送营业报告及其他有关报表和资料；（六）市级担保机构依据与区级担保机构签订的协议，向区级担保机构的个人创业担保贷款担保项目提供分保，分保比例为区级担保机构担保额度的50%，区级担保机构每季度向市级担保机构报送《个人创业担保贷款分保申请》，注明分保项目的名称、担保额度、担保期限，并附送承保项目清单和承保项目的《保证合同》、《委托保证合同》，市级担保机构需回函予以确认；（七）市级担保机构负责做好全市担保信息的收集、整理与分析工作，每季度向市财政局、人行营业管理部和市人力资源和社会保障局报送营业报告及其他有关报表和全市担保业务汇总情况。第十三条建立代偿补偿机制。市和区财政部门建立担保基金的代偿补偿机制，及时按规定补充担保基金。8担保机构在每年6月25日前，向同级财政、人力资源和社会保障部门提出上一年度的担保代偿补偿申请，同时提供以下代偿资料：（一）年度担保代偿情况;（二）已发生代偿的贷款项目的《借款合同》、《保证合同》、银行的代偿通知书、代偿确认书；（三）代偿后追偿情况报告。财政、人力资源和社会保障部门对上述资料审查核对，确定上年度财政应补偿的担保代偿数额后，由财政部门办理资金拨付手续。区级担保机构创业担保贷款个人借款发生代偿的，在每年4月25日前将代偿情况及前款所述代偿资料报市级担保机构申请补偿，市级担保机构运用市级担保基金在代偿率不超过20%的范围内（按担保解除额口径）进行补偿，补偿比例为代偿额的50%；超过20%的部分由区财政局负责补偿。区级担保机构当年的代偿率达到15%，由市级担保机构暂停该区级担保机构个人创业担保贷款的担保资格，由市财政局、市人力资源和社会保障局、区财政局、区人力资源和社会保障局共同进行重新审核，通过审核后，方能继续开展个人创业担保贷款的担保业务。第十四条市和区财政部门按实际贷款本金年1.5%的费率，向担保机构拨付担保费，每年拨付一次。担保费列入同级财政预9算安排，由市、区两级担保机构在每年6月25日前提出上一年度的担保费拨付申请，由同级财政拨付。第十五条担保基金的监管人行营业管理部、市财政局、市人力资源和社会保障局、区财政局、区人力资源和社会保障局应按照“定向设立、促进创业、安全运营”的原则，加强对担保基金的监督管理。第四章贷款和担保程序第十六条个人创业担保贷款和小微企业创业担保贷款的贷款程序（一）资格认定个人创业担保贷款和小微企业创业担保贷款的借款人依据北京市创业担保贷款借款人资格认定相关规定中的受理程序，提出资格认定申请，由街道（乡镇）社会保障事务所或区人力资源和社会保障局审核，并出具认定意见。（二）贷款担保的申请借款人获得人力资源和社会保障部门出具的认定意见后，到担保机构申请创业担保贷款担保。其中个人借款人向借款人资格认定所在区的担保机构申请；小微企业创业担保贷款借款人向市级受托担保机构申请（市级担保机构可与区担保机构签订相关合作协议，由小微企业注册地所在区的担保机构代为受理相关材料），并提交以下资料（一式两份,复印件需加盖申请人单位公章）：10（1）街道（乡镇）社会保障事务所或区人力资源和社会保障局出具认定意见的《北京市创业担保贷款个人借款人资格认定申请表》或《北京市创业担保贷款小微企业借款人资格认定申请表》；（2）依法取得的单位身份证明文件；（3）特殊行业生产经营许可证复印件；（4）营业场所权属证明复印件；（5）企业章程或合伙协议书复印件；（6）法定代表人身份证、授权代理人的授权书及身份证复印件；（7）企业征信查询结果和个人借款人及其家庭成员的个人信用报告；（8）家庭户口簿；（9）企业决定申请融资担保的股东会决议或合伙人会议决议；（10）近两年及当期财务报表；（11）企业一般情况或项目可行性报告；（12）拟提供的反担保措施；（13）贷款用途材料（购销合同、采购订单、发票等）；（14）担保申请书（15）借款申请书;（16）担保机构及经办银行需要的其他资料。（三）贷款审批、发放11担保机构应与出具认定意见的街道（乡镇）社会保障事务所或区人力资源和社会保障局核实在《北京市创业担