四川北川经济开发区发展规划(定)090416

四川北川经济开发区（北川山东产业园）发展规划（2009—2020）送审稿四川省工程咨询研究院北川县羌族自治县人民政府二OO九年三月i目录前言...........................................1第一章设立经济开发区的依据......................21.1新北川灾后恢复重建的要求...................21.2新北川实现可持续发展的需要.................21.3北川人民安居乐业的强烈愿望.................31.4节约土地集中布局产业的选择.................41.5实现北川县域产业规划的支撑.................4第二章经济开发区发展环境........................72.1经济开发区发展的比较优势...................72.2经济开发区发展存在的劣势..................102.3经济开发区发展的有利机遇..................122.4经济开发区发展面临的挑战..................14第三章经济开发区发展总体构想...................183.1指导思想..................................183.2基本原则..................................183.3发展目标..................................21第四章开发区产业定位及空间布局.................274.1产业定位..................................274.2空间布局..................................29ii第五章开发区基础设施建设.......................355.1园区道路建设..............................355.2给排水工程建设............................355.3电力工程建设..............................365.4通信工程建设..............................375.5环卫设施建设..............................37第六章开发区重点项目支撑.......................386.1恢复重建的重点项目........................386.2引进新建的重点项目........................39第七章开发区组织机构...........................427.1开发区管理委员会..........................427.2开发区开发公司............................437.3园区协调理事会............................43第八章规划实施保障措施.........................458.1提高组织服务能力..........................458.2建立健全招商体系..........................468.3加强资源综合利用..........................478.4加大环境保护力度..........................488.5构建人才支撑体系..........................498.6完善相关优惠政策..........................498.7搞好规划执行监督..........................511前言北川羌族自治县（以下简称北川）是“5.12”汶川特大地震极重灾区，地震造成了北川县巨大的人员伤亡和财产损失，毁灭性的重创了北川经济，致使北川工业体系几乎陷入瘫痪。震后，在党中央的关怀、全国人民的支持及山东对北川的无私援建下，北川迈开了坚定而迅速的灾后重建步伐。随着北川新县城移址新建和经济恢复重建的开展，需要强有力的产业支撑。按照《国家汶川地震灾后恢复重建条例》、《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》和《汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划》，通过建设经济开发区促进新北川可持续发展成为必然需求。虽然，北川在地震中遭受了重大损失，但灾后重建也为北川发展带来了有利机遇，灾后重建的政策优势和新的区位优势、北川对外影响扩大、山东省对口援建的支持等，为北川经济开发区建设提供了有利条件。为加快工业恢复重建，尽快恢复自主造血功能，努力打造跨省援建联建的工业示范区，引导和促进园区各项开发与建设工作尽快有序推进，实现新北川科学、可持续发展，受北川县人民政府委托编制《四川北川经济开发区发展规划（2009—2020）》，作为指导经济开发区2009—2020年发展的行动纲领。同时，以此规划作为申报省级经济开发区的依据之一，推动申报工作顺利开展。2第一章设立经济开发区的依据1.1新北川灾后恢复重建的要求一是原有企业异地重建和潜在企业投资建设的要求。特大地震不但使北川农业生产条件和基础设施遭受重创，也使县内原有的企业遭受严重损失，需要移址重建。同时，特大地震发生后，海内外有志之士和企业纷纷伸出援助之手，对口支援的山东省内企业和国内外企业有很多愿意来北川投资建厂。然而，由于北川移址新建工作刚刚开展，工业用地迟迟无法得到有效解决。因此，无论是原有企业的异地重建，还是潜在企业的投资，都迫切希望能够通过设立经济开发区为其提供良好的投资环境。二是重建新北川需要产业支撑。北川经济在地震中遭受了致命打击，工业体系几乎瘫痪，整个县城被毁，山川满目疮痍，百姓财产损失惨重。震后，在党中央的关怀、全国人民的支持及山东省的无私援建下，北川迈开了坚定而迅速的灾后重建步伐。但是，仅仅依靠国家和兄弟省份的支援，无法真正实现重建新北川美好家园的愿望，北川经济恢复必需要有一定的工业产业作为支撑。1.2新北川实现可持续发展的需要一是解决北川自我造血功能问题的有效途径。地震灾害造成北川地区经济全面崩溃，公共设施全面损毁，人民生命3财产损失惨重，灾后自我积累、自我发展的能力十分薄弱。而未来的北川将建设成为生态环境更加优美、禹羌文化特色鲜明，以第三产业为龙头、以旅游业为主导的现代化新北川，需要一定规模的工业经济支撑。因此，在尊重经济规律和保护生态的前提下，通过设立经济开发区，对移址重建企业和投资新建企业进行有序建设，尽快恢复北川工业体系，是解决北川自我造血功能的有效途径。二是推进北川产业结构的升级的内在要求。震前，北川三次产业比例为33：42：25，其中农业产值7.2亿元，农业人口约13.9万人，占总人口86.9%，农民人均耕地1.86亩，人均收入2831元，资源环境耗费大，土地经营规模小，效益低；工业生产以粗放的资源提供型居多，迫切需要延长产业链，提高产品附加值。北川在震前本来就属于省内落后地区，又在地震中遭受重创，要想尽快实现恢复重建新北川美好家园和人民安居乐业的目标，任务十分艰巨。因此，通过设立经济开发区，以工业带动传统农业向现代农业转变、反哺农业，推动北川经济跨越式发展，是北川贯彻落实科学发展观、实现产业结构升级的内在要求。1.3北川人民安居乐业的强烈愿望北川羌族自治县地形地质情况复杂，次生灾害严重，原北川行政区域灾后资源环境承载能力“适宜性差区”、“适应性较差区”占总面积的96.2%，全县50%的人民群众须异地4安置；新北川行政区划调整后，新增人口9万人，涉及新县城建设，其中相当部分也须转为非农人口。如何解决人民群众的就业和收入问题，是北川灾后恢复需要解决的首要问题。因此，通过经济开发区发展工业，以工业化带动城市化既是当前北川解决民生问题和社会稳定的必然要求，也是新北川人民群众实现安居乐业的强烈愿望。1.4节约土地集中布局产业的选择震前，北川的工业企业存在分布散乱、占地较多、污染较大等问题，北川的移址新建，不但要尽快恢复经济发展，更要实现产业结构升级和经济跨越式发展，而新北川可开发的土地资源十分有限。因此，设立经济开发区，有利于北川原有企业的集中发展，能够集约高效利用有限的土地资源；有利于公共基础设施投资的节约，能够为海内外援助企业投资提供良好的环境和平台；有利于充分发挥北川的自然、区位优势和政策机遇，形成产业的合理布局和积聚发展；有利于废物、废气和污水等设施的集中建设与处理，实现经济发展与环境优美的和谐统一。总之，设立经济开发区能够促进灾后加速恢复重建和经济持续发展。1.5实现北川县域产业规划的支撑一方面，地震发生后，党中央和四川省高度重视，加快制定政策和编制规划，引导各地尽快恢复重建美好家园。随5着《国家汶川地震灾后恢复重建条例》、《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》、《汶川地震灾后恢复重建生产力布局和产业调整专项规划》、四川省和绵阳市灾后重建规划以及《北川羌族自治县灾后重建总体规划》等一系列规划的编制完成和开始实施，以及省委、省政府2008年11月6日《四川省产业园区电视电话工作会议》精神，都为设立北川经济开发区提供了完备的政策导向。另一方面，作为对口支援的山东省，在帮助北川恢复重建的同时，将其经济发展中的先进成功经验引入北川，把“北川—山东产业园”的建设作为支援北川重建的重要内容，山东省将全力支持园区的基础设施建设；并出台相关政策引导山东省内企业投资北川，实施产业对接；为北川经济开发区的设立提供了良好外部支持。因此，正是基于北川的实际情况和现实需求，北川县委、县政府与省、市领导和山东省委、省政府的领导共同商讨，认为通过设立“四川北川经济开发区”，是恢复重建北川美好家园的有效平台支撑。2008年10月，北川县委、县政府成立了新县城和“四川北川经济开发区（北川—山东产业园）”规划建设工作领导小组，负责产业园区建设的各项工作；北川与山东针对开发区项目工作进行了多次对接，洽谈和签约投资项目；同时，全面启动了新县城及“北川—山东产业园”建设征地拆迁安置工作。以上工作为本规划实现奠6定了良好的基础。7第二章经济开发区发展环境2.1经济开发区发展的比较优势2.1.1新址地理区位优越图2-1北川新县城地理区位北川新县城的异地重建以及行政区划调整，为设立经济开发区提供了空间。北川新县城选址安昌镇东南，拉近了北川与绵阳主城区的距离，形成县域发展“重心前移、平坝集聚”的发展态势。“重心前移”提升了全县的区域发展定位，进一步明确了全县的区域发展职能，“平坝集聚”转变了全县的发展模式，进一步优化了全县的发展格局，使县域发展8中心纳入绵阳主城区直接辐射和影响范围。绵阳本身又是四川最重要的城镇发展带“成—德—绵”的重要组成部分，因此这样一个区位的改变实质上是推动北川从过去传统的山区发展模式向一个更加开放的平原经济转型：首先在城镇发展格局上将改变“一心多点”向“一心多点多走廊”，构建形成“山前河谷带”的县域发展主轴，其次通过中心城市的辐射带动的作用将推动县域，尤其是新县城的产业实现跨越式的发展。总之，新县城的规划建设和区划调整，使北川主动参与成德绵经济带的分工与合作，积极承接成德绵的辐射和带动，融入绵阳科技城带来了新机遇。2.1.2自然资源独特丰富北川幅员面积3084平方公里，生态环境良好，气候宜人，雨水充沛，海拔高差大，适宜各种动植物生长，自然资源独特丰富。水能资源丰富，水能资源理论蕴藏量49万千瓦，可开发量34.86万千瓦；已开发4.12万千瓦，仅占可开发量的12%。震前，北川自供电力具有价格优势，给企业创造了很大的利益空间。县境矿产资源丰富，黄金、赤铁、重晶、石灰石、页岩、硅石、煤等矿产资源储量大，已勘探出的黄色大理石品种，可媲美进口“莎安娜米黄”，市场前景广阔。生物资源品种众多，蓄积量十分丰富，震前绿色高山蔬菜基地5.42万亩、核桃1.5万亩、包括红豆杉在内的地道中药材40万亩、茶叶10万亩，为特色产业发展提供了9可能