GDP核算和数据发布制度改革.

GDP核算和数据发布制度改革国家统计局核算司司长许宪春最近，国家统计局在总结以往经验的基础上，参照国际惯例，对我国GDP核算和数据发布制度进行了改革。这项改革对提高我国GDP核算的科学化、规范化和国际化水平，使GDP数据更加客观准确地反映我国国民经济发展的实际情况，提高GDP核算的透明度和数据的可信度，具有重要的意义。一、明确规定对GDP数据进行修订，提高我国GDP核算的科学化和国际化水平国家统计局关于我国GDP核算和数据发布制度改革方案明确规定，年度和季度GDP绝对量和增长率数据都要进行修订，改变了季度GDP数据不做修订，多数年度GDP数据只修订绝对量，不修订增长率的传统做法。此外，方案还规定，在开展经济领域普查，发现对GDP数据有较大影响的新的基础资料或计算方法及分类标准发生变化时，还要对GDP历史数据进行修订。这是国家统计局在正式文件中第一次明确规定对GDP数据进行修订，这是提高我国GDP核算的科学化和国际化水平的重要举措。1、对GDP数据进行修订是尊重统计规律和统计科学，使GDP数据更加客观准确地反映我国国民经济发展的实际情况GDP核算需要大量的基础资料。基础资料获得的越充分、质量越好，GDP数据的准确性越高，越能比较好地反映国民经济发展的实际情况。但是，并不是任何时候都能够获得比较充分的、高质量的基础资料。不同时期获得的基础资料的多少和质量往往不同。一般来说，时间越充裕，获得的基础资料越充分，质量也越好。但是，GDP核算不可能等到获得充分的高质量的基础资料之后再进行，那样就不能满足时效性的需要。比如，一年刚结束，宏观经济分析和管理部门、社会公众以及国际社会都需要及时了解过去一年我国国民经济运行状况，因此都需要统计部门提供GDP数据。可是，这时GDP核算所能获得的资料并不完整，因此不得不需要做一些假定和推算。当获得比较健全的基础资料时，就需要对以前推算的GDP数据进行修订，从而使GDP数据更加接近实际，为宏观经济分析和决策部门、社会公众以及国际社会判断经济发展情况提供更加准确的信息。例如，在一月上中旬计算上一年度的批发零售贸易餐饮业增加值的时候，作为重要计算依据的限额以上批发零售贸易餐饮企业的财务状况表还没有统计上来，因此不得不利用以前年度的批发零售餐饮业增加值与有关统计指标之间的关系进行推算。当上述财务状况表统计上来时，就需要利用这个比较健全的基础资料重新计算，并替换根据有关指标推算出来的增加值，这样才能使批发零售贸易餐饮业增加值比较准确地反映这个行业的实际情况。GDP核算需要的大量基础资料往往涉及到填报或采集、传输、汇总、加工处理等多个环节，其中某些资料在上述过程中出现一些差错有时是难以避免的。GDP核算涉及到比较复杂的计算过程，在核算中有时也可能难以避免某个过程出现差错。当发现这些差错时，也需要对GDP数据进行修订，以免影响GDP数据的准确性。GDP核算的某些概念、分类和计算方法的变化往往引起GDP数据的变动，如果不对历史数据做相应的修订，这些概念、分类和计算方法变化前后的GDP数据就失去可比性和一致性。经济领域普查一般能够为GDP核算提供比较全面系统的基础资料，利用这些资料计算出来的GDP数据与利用经常性资料来源计算的GDP数据往往有较大的出入。在这种情况下，也需要对一定时期的历史数据进行修订，以保持相应时期的GDP数据的可比性和一致性。2、对GDP数据进行修订是国际上通行的做法对GDP数据进行修订是国际上通行的做法。例如，美国对季度GDP数据进行两次修订。它一般在季后15天计算季度GDP初步数，在季后45天进行第一次修订，在季后75天进行第二次修订。美国的年度GDP数据要进行三次修订。此外，美国还利用每5年一次的普查资料对年度GDP数据进行全面修订。加拿大对季度GDP数据进行两次修订。它一般在季后60天计算季度GDP初步数，在获得比较全面的资料后对初步数进行第一次修订。加拿大季度GDP核算以年度投入产出表为基准，待年度投入产出表编制出来后（一般滞后4年），对季度GDP数据进行最终修订，形成季度GDP最终数据。加拿大的年度GDP数据要修订4次，在每年第一季度对前4年的GDP数据进行修订，逐年形成最终数据。加拿大在开展普查、计算方法发生变化或调整基期时，要对GDP历史数据进行修订。二、明确规定年度和季度GDP的核算步骤，实现GDP核算程序的规范化GDP核算和数据发布制度改革方案明确规定，年度GDP核算分三个步骤进行：初步核算、初步核实和最终核实。方案还明确规定了每个步骤所采用的基础资料，即，年度初步核算数在12个月进度统计资料的基础上计算，初步核实数在统计年报的基础上计算，最终核实数在统计年报、部门会计、财政决算资料的基础上计算。方案也明确规定，季度GDP核算也分三个步骤进行：初步核算、初步核实和最终核实，初步核算数在主要进度统计资料的基础上计算，初步核实数在所能获得的更加全面资料基础上计算，最终核实数根据年度GDP最终核实数来确定。这些规定规范了年度和季度GDP核算程序和资料来源，从而能够避免GDP核算程序和资料来源的的随意性。三、加强对GDP数据的解释，提高GDP核算的透明度和数据的可信度GDP核算和数据发布制度改革方案明确规定，在发布GDP数据时，同时发布相关重要数据，必要时公布计算方法。这实际上是加强对GDP数据的解释，让用户了解GDP核算的资料来源的计算方法，了解GDP数据背后的含义，了解GDP数据与相关重要指标数据之间的联系，增加GDP核算的透明度和数据的可信度。这项改革措施也包含另一层含义，即统计部门自觉地把GDP核算置于广大用户的监督之下，表明统计部门有决心不断完善GDP核算的资料来源和计算方法，不断提高GDP的核算水平和数据质量，使之更加准确地反映经济发展的实际情况。四、明确规定GDP数据的发布时间和发布方式，提高用户获得GDP数据的公平性和便利性GDP核算和数据发布制度改革方案明确规定了年度和季度GDP数据的发布时间和发布方式，因而所有希望获得GDP数据的用户都知道他们能够在什么时候和以什么方式获得年度和季度GDP数据。这一方面体现了用户在获得GDP数据方面的公平性，没有人享有事先得到GDP数据的特殊待遇，也没有人受到歧视。另一方面给用户带来了便利，体现了国家统计局为用户着想，为社会服务的理念。这项改革是我国GDP核算工作的重大进步，在国内外都产生了积极的影响。