地方工程项目涉及铁路营业线施工安全管理办法探讨

（南昌铁路局福建福铁地方铁路开发有限公司，福建福州350102）：由于城市建设的需求，地方既有道路的改造或新建项目涉及到既有铁路的现象越来越多。而对于涉及铁路部分的上跨或下穿工程建设的代建方（地铁办），我公司目前在厦门市承建轨道集团、市政集团、路桥集团涉铁18个下穿、上跨项目的代建工程，投资额近13亿，而施工、监理队伍皆为地方政府未与我司交流的情况下自行招标确定，中标队伍缺少营业线施工的相关经验，在这样的环境下，在工程项目的组织实施过程中如何实现“有序、可控”，确保铁路正常运输安全和控制营业线工程建设安全、防止安全事故的发生、严格执行“三点共识、三个重中之重”等，使得涉铁工程代建系统的安全管理尤为重要。：涉铁工程；施工安全；管理方法―――根据国家、铁路总公司、南昌铁路局在工程建设领域的相关规定，工程建设的实施须建立由项目法人负责制的管理机构，其主要承担建设项目的组织实施和依法管理的职责。因此，项目管理机构在工程建设管理中的综合素质和业务能力，充分体现在整个建设项目的实施过程中。福建福铁地方铁路开发有限公司（后简称福建福铁）是南昌铁路局为保证地方涉铁项目实施过程中，在昀大限度上满足地方政府投资建设需求而组建成立的铁路建设管理单位。代行涉铁项目地方政府建设单位管理和实施涉及铁路营业线部分工程建设的项目法人责任，即为地方政府建设单位承担所涉铁项目部分的法人职责，同时也必须承担保证铁路运输安全的职责，具有双重责任，既是建设单位，也是铁路营业线行车安全管理单位，其中安全管理工作尤为重要。因此，如何确保工程建设过程中的安全、优质、文明、效益得于体现，必须建立一整套系统、完整和可操作的标准化管理模式，适应涉铁建设项目管理之需，并在过程管理中力争实现“有效、可控”的目标。传统的工程建设项目管理，除确立相应安全质量管理的目标外，通常采用“横道图”等辅助管理工具作为实施工程进度目标管理，并没有形成系统、有效、可控的专项管理目标。而“横道图”仅能反映阶段时间节点内大项工作目标的要求，未能有效揭示五控两管一协调（投资/质量/进度/安全/环水保控制，合同管理和信息管理，协调委托方与工程建设各责任主体(地勘/设计/施工/甲方/质监/安监等)的关系。）等多项工作的关联和主次工作变化的区分，使得法制化、规范化上的管理存在欠缺，易造成管理上的顾此失彼，给安全生产留有隐患。以往多起工程建设安全质量的事故案例教训告诉了我们，除个体野蛮作业引发事故外，绝大多数的事故教训都呈现出在管理上出现了失控问题，即在管理源头：组织管理控制、计划安排控制、流程管理控制、对应措施控制等等环节上失控所致。因此，为有效防范事故的发生，提高抗御可能存在的风险能力，除了提高必要的风险意识、学习和教育培训外，更重要的是建立一整套较为系统和可控的管理体系，使各项目的实施均在一定的管理层面“决策、管控”下，按照各层级、各岗位必须履责的要求付诸行动，从而真正实现“有序、可控”。以依法合规为准则，按照工程建设管理要求，依据与地方政府签订的委托代建合同，通过一定的组织形式与管理流程，组建具有对应资质等级要求的指挥部并设置综合部、计划财务部、工程管理部、安全质量部、物资设备部等5个部门，明确各部门的管理履责范围、内容和要求，确认建设业主、代建设、施工、监理、检测以及相关的设备维护等单位的管理责权。其主要形式是：通过招投标或指定特殊专业要求的单位，以合同、协议等法律方式明确承担的责任及相关制约。其管理层次主要单位机构见图1。对于我公司代建设项目来言，实施阶段安全控制尤为关键，加强施工单位自控能力，强化监理单位管控方法，使建设各方共同参与管控，安全监督及上级部门共同联控，使得现场实现有序控制。图1管理层次主要单位机构图根据现场施工、监理单位的现状，为确保后续营业线安全施工有效、可控，编制了项目标准化工作手册，规范化现场管理，使得安全管理有依有据，采取了以下办法、措施，保证了营业线行车安全：（1）组织所有参建施工单位管理人员、涉铁监理进行了《铁路营业线施工及安全管理细则》南铁运发[2012]610号、《电气化铁路有关人员电气安全规则》、铁路安全管理条例、铁路交通事故调查处理规则、中国铁路总公司《铁路技术管理规程》以及案例培训、学习，并联系路局培训机构对参建的施工管理人员、监理进行了营业线施工安全集中培训，对防护员、驻站联络员在路局进行了专门培训；（2）审查施工组织设计，对于涉铁方面提出完善、修改意见，对于涉及铁路设计图纸、施工方案及时落实在路局审核；（3）根据厦门18个涉铁项目营业线封锁施工计划点多面广且无法实现铁路一区间一个封锁项目规定的情况下，与路局运输处施工办（原运输处）交流，所有项目集中利用天窗点，使得项目及时、有效开展，在规定2015年1月15日工期节点前，涉铁项目全部完成，市政集团8个下穿项目在进场准备到工期节点仅仅有3个月的时间，在集思广益，投入足够的人力、物力、财力的情况下，如期完成涉铁下穿，获得地方政府的好评；（4）过程控制；严格以点带面，确定现场风险源，严格按照设计文件控制施工过程，按照审核批准的设计文件编制施工组织设计，施工过程中按照施工组织分工序、分工种在监理的监督检查下发放施工交底，施工过程中督促、依靠监理严格控制把关，关键部位、隐蔽工程、前后工序交接以及可能影响铁路运营安全的工程，预先由福建福铁会同各参建单位检查开工条件，进行条件验收，符合、具备开工条件方可进行下一步工序施工，涉及铁路运营安全的关键工序代建项目部派驻现场项目管理人员旁站监督。（5）根据现场情况编制下发控制性文件；从业人员安全风险告知书(图2)，营业线施工开（复）工许可证、营业线封锁施工安全把关确认制度（图3），隧道开挖许可证（图4），邻近营业线基坑开挖许可证，营业线安全风险一图四表.图2从业人员安全风险告知书图3营业线施工开（复）工许可证、营业线封锁施工安全把关确认制度图4隧道开挖许可证图5邻近营业线基坑开挖许可证我司在厦门实施的涉铁建设项目多达18处，这在公司成立以来都是前所未有的，针对这些工程项目管理任务重、责任大、风险点多、管理人员缺乏、工程项目分散的特点，建设管理过程中采取分项目、分工序、分安全风险的办法管理项目。将之前的由建设管理人员人为管理转变为制度管理和许可证管理的方式来管控涉铁工程的进度、质量及安全。本文中涉及以安全风险告知书、施工许可证的方式管理涉铁工程的方法对其他类似工程管理有一定的参考价值。（上接第29页）WEB服务器，FTP服务器，信息处理服务器和数据库服务器等。在服务器工作站运行中，大多采取C/S，B/S的结构相结合的方式，将B/S模式应用于内部信息的发布查询中，并且应用了C/S模式实现信息输入处理和信息服务，充分发挥了B/S，C/S结构的优势。Internet网和广域网等方式作为远程信息发布与远程信息服务的主要方式，，应用B/S模式进行传递信息资源。广域网方式主要是利用路由器直接接入广域网中，在信息访问中可应用B/S结构用户PC，。远程信息处理发布和远程信息处理服务的主要方式是Internet网和广域网等方式，Internet网方式在接入网络中主要应用路由器，应用B/S模式用户PC在信息访问中，同时实施S/S模式进入用户局域网。终端、交换机、数据库服务器构成了用户局域网的主要组成部分，主要结合了B/S和C/S结构，在实现内部信息交换、远程信息访问的同时，进行传输远程数据信息。操作系统主要采取WINNT系统，该系统不仅具有各种多样化的配套软件，还具备良好的网络管理功能，用户图形界面。WINNT系统可有序管理央处理机时间，存储空间和I/O设备等，主要体现在它们同时完成多项任务，完成事件驱动和多用户编程的开发，实现高效的实时控制程序等。这个系统使每个节点的计算机应用成本的节约，增强工作的可靠性，可用性，不断开放化，扩展化。WINNT系统各种部件，根据应用目的的不同，采取适当的WINDOWS操作系统版本。例如，该系统可将WINDOWSNT2000WEB服务器应用于WEB，SQL，FTP服务器，信息处理服务器，应用兼容性比较强的WINDOWS98/ME/XP进行客户端的操作系统。因为操作系统都是按照WINDOWS系统升级，所以没有系统冲突，不兼容等其他问题。在网络系统的开发，主要采取相互结合C/S结构，B/S结构，S/S结构。C++Builder，JSP等工具为主要开发工作，其开发主要是基于客户端应用程序和WEB系统的应用。在数据库开发中，主要采取SQLSERVER，0rale，Sybase等数据库系统软件。在数据库访问语言中，可采取标准的C/C，语言函数，API接口和SQL语言的咨询服务。根据数据存取量，合理选择SQLSERVER，基本能满足WINNT系统操作的基本要求，具有良好的性价比，可操作性。通过开发和利用软件和硬件系统，可以继续形成基于网络信息平台的工程造价全过程的控制系统。通过多次正确的调试，然后再不断完善该系统的运行，保证，工程质量和进度的前提下，可以有效地完成系统的功能目标，在昀大程度上减少投资成本，实现基于网络的信息平台工程造价的全过程控制。总而言之，网络信息技术是工程造价的全过程控制的有效保证，在工程造价的全过程控过程中应用网络信息技术具有重要的现实和实用意义。在以后的工作中，应结合企业特点以及根据实际情况，构建相应的工程造价全过程控制的网络信息平台，使网络信息化技术在工程造价的控制中发挥积极的作用。[1]赵辉.工程造价信息管理web平台的设计与实现[D].吉林大学，2013.[2]张峥.工程造价全过程控制分析[J].知识经济，2011，24（12）：106-107.[3]卢谢，仝向阳.工程造价全过程控制的重点及对策[J].华章，2011，15（10）：327-328.