转变经济增长方式 推进陕西科学发展2

1第七章：以科技教育和人才为支撑加快建设创新型区域第二十二章推进科技创新第二十三章优化发展教育事业第二十四章加快人才强省建设第八章：推动文化大发展大繁荣第二十五章建设公共文化服务体系第二十六章大力发展文化产业第二十七章提高全民文明素质第九篇：高度重视保障和改善民生大力发展社会事业第二十八章下大力气提高人民群众生活水平第二十九章全民推进社会事业发展第十篇：创新社会管理建设和谐陕西第三十章加强社会建设和管理第三十一章建设民主法治社会第十一篇：切实加强资源节约和环境保护第三十二章建设资源节约型社会第三十三章建设环境友好型社会第十二篇：深化改革开放建设内陆型开发开放战略高地第三十四章加快改革攻坚步伐第三十五章大力发展开放型经济二、区域发展的典型案例横向对比提高产区竞争优势借助政策促进产业发展2三、陕西省产业发展的典型案例文化旅游产业：重点建设六大遗址公园会展业影视演艺业出版传媒业陕西装备制造信息产业发展观点招商引资难度加大和外商投资的不足和弊端3陕西装备制造产业发展可以形成的产业集群航空航天产业群机床制造集群汽车制造产业集群电气设备及器材和电工专用设备制造产业群除上述之外，还可形成专业的机械制造产业集群自动化控制系统和精密测试仪器风机，泵业、阀门、印刷机械通用机械产业集群矿山冶金建筑专用设备制造业石油钻采和输送设备纺织、缝制机械产业群电子信息产业集群软件业集成电路通讯设备制造电子元件产业四、成功的原因与政府作用发挥经济发展转型是一个长期的发展性工作，在整个转型过程中，选择何种发展模式，转变中哪些是关键性问题，在政策制定和实施中应该关注哪些问题都将成为转型思考的理论与实践问题，及时总结成功经验和失败教训对我们实现区域增长和可持续发展具有一定的意义。1、经济发展方式转型成功的原因对发展环境的正确理解发展模式选择的合理性资源利用和环境保护之间关系的处理政府作用的发挥和政府职能的转变先进科技成果的利用市场作用的引领微观主体积极性的充分调动2、政府作用的发挥新时期经济发展方式转型中政府体制改革和政府作用的充分发挥，建设服务性创新型政府是加快实现转型的核心环节之一。因此在新一轮西部开发中，建设高效负责的政治体制，实现政府职能转换，充分利用政府现代市场经济中4的参与和干预功能，具有重要的作用。改革以来政府职能的变化政府对生产的指令性控制防松商品和生产要素的分配日益市场化价格形成基本市场化改革了政府与企业的关系，使企业成为真正的微观经营主体，强化企业经营租主权政府宏观职能有所加强，宏观调控方式发生变化我国政府职能转变的战略目标按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相机的职能由同一部门承担，克服多头管理、政出多门。按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。职能方式的转变由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来政府作用发挥中如何实现政府体制改革减少政府对资源掌控和配置的力度，减少政府不必要的审批制度调整和压缩国有经济规模压缩政府模式，有效分解政府职能调整政府工作人员职业利益，改革政府机构，撤销和合并相关职能部门强化政府社保职能和责任转变观念，建立创新管理和服务型政府。新形势下的社会管理创新主要内容一、经济发展到经济与人口、环境协调发展二、当前突出的社会问题及政府面临的挑战三、社会发展与社会管理创新四、服务型政府与公务员队伍建设1建立全面物质生产体系（2）国际地位持续不断提高（3）全面融入世界经济体系2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。（4）经济增长变得更加稳健（5）经济发展水平不断提高5（6）教育发展取得长足进步（7）国民预期寿命明显提高（8）人民生活水平显著改善人类发展指数HDI人类发展指数HDI是联合国开发计划署UNDP从1990年开始发布的衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标。由于人均GDP并不是衡量人类发展的唯一指标，因此人类发展指数另外加入两个指标——健康和教育。人类发展指数是在三个指标的基础上计算出来的：健康长寿：用出生时预期寿命来衡量教育获得：用成人识字率（2/3权重）及小学、中学、大学综合入学率（1/3权重）共同衡量。生活水平：用实际人均GDP（购买力平价美元）来衡量。2010年，中国排名139位二、发展带来的问题环境人口资源社会1、环境污染环境污染：环境污染是指人类在生产和生活过程中，向环境排放的废弃物，超过了环境的自净能力，危害了人类的生存和发展。当前面临的主要环境污染大气污染肆虐水环境污染严重6噪音污染土地荒漠化扩大固体废弃物成灾大气污染：酸雨的危害：温室效应：中国主要城市空气质量排名：（2）水污染：由于人类的生产和生活等活动向水体排放污染物质，改变天然水的性质和组成，损害水的质量，影响人类对水的有效利用，危害人类健康和生态环境的现象。调查显示，13亿人中有3亿人喝不上安全的水，太湖和滇池的蓝藻、沿海的赤潮，都是大自然对人类的报复。（3）噪音主要有交通噪音、机器设备发出的噪声和公共场所发出的噪声三种。（4）土地荒漠化：由于长期以来破坏性的砍伐、开垦，植被毁灭，造成水土的严重流失，土地生态恶化。不适当地开发利用自然资源具体是指：与湖争地、乱砍滥伐森林、破坏草原等。沙漠化71、环境问题的危害2、人口问题（1）人口增长过快的后果人均生存空间越来越窄自然资源消耗越来越多全球生态环境承受的压力越来越大发展中国家失业增多，经济受阻（2）人口政策平价人口政策的成就新的困境与人口年龄结构变化相伴随的人口加速老龄化问题人口城乡分布不均衡带来的农村劳动力转移和城镇化问题人口性别比不平衡问题（3）资源问题社会问题我国科学发展面临的困境（1）发展不够（2）政府对科学发展自身的特点认识不足（3）政府管理的挂念陈旧（4）政府行为失控和政府管理滞后三、科学发展与政府职能转变1、更新理念（1）科学发展理念（2）责任理念（3）服务理念2、强化职能（1）计划职能（2）监控职能（3）协调职能3、完善机制（1）决策机制（2）创新机制（3）评估机制4、技术创新环保技术技术进步管理技术陕西省十二五规划明确提出，坚持以发展促转变以转变谋发展。8充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式中的引领作用，把加快发展建立在5、发挥地方政府的主动性和创造性因地制宜保证整体利益6、发展循环经济，保护生态环境，建设生态文明。做好产业规划坚持地域特色发展绿色产业陕西省十二五规划：第八篇推动文化大发展大繁荣加快发展文化产业是充分利用市场资源和科技条件、繁荣社会主义文化的重要载体市场和科技为社会主义文化大发展、大繁荣提供强大动力。加快发展文化产业是满足人民群众精神文化需求保障人民群众文化权益的重要内容的保障。加快发展文化产业是提高国家文化软实力、增强中华文化竞争力的重要举措。文化强大乃国家实力象征，加快发展与我国国际地位相对称的文化软实力。陕西省十二五规划第十一篇切实加强资源节约和环境保护树立绿色、循环和低碳发展理念，以节能减排为抓手，以巩固退耕还林成果为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，推进生态文明建设建设资源节约型社会建设环境友好型社会四、社会管理的概念及其内涵（—）社会的概念社会，汉字本意是指土地上人的集合。社会在现代意义上是指为了共同利益、价值观和目标的人的联盟。社会是共同生活的人们通过各种各样社会关系联合起来的集合，其中形成社会最主要的社会关系包括家庭关系、共同文化以及传统习俗。（二）社会管理的概念1、国外国内：9（三）社会管理的内涵1、社会管理的三个基本要素社会管理目标：社会管理主体：社会会管理客体：2、社会管理运行机制和体制的基本特征多元性复杂性互动性体系性我国所处的时期：社会转型期1、什么是社会转型期？一是指体制转型二是社会结构变动三是指社会形态变迁中国转型时期的社会特征1、异质性2、形式主义3、重叠性中国社会转型期的社会风险中国社会转型期的社会风险（一）制度性风险1、贫富差距拉大2、社会保障滞后3、腐败问题严重（二）阶层性风险1、社会主要群体弱势化2、中间阶层发育缓慢3、精英群体的结盟（三）文化心理性风险1、平均主义心态2、社会信任危机3、社会焦虑加剧四、社会管理创新的提出主要问题：10传统社会管理存在的突出问题问题之一：社会管理理念比较陈旧1）重经济、轻社会管理的思想仍然十分突出2）重视强势群体权利、轻弱势群体权利保障的现象仍然存在。3）管控思想严重、服务意识淡薄。问题之二：社会管理主体相对单一1）政府包揽一切不堪重负2）社会组织行政化倾向严重问题之三：社会管理方式比较简单公民参与社会管理不够对传统社会管理资源和手段利用不足社会矛盾纠纷调处解决的手段单一问题之四：社会管理法规不健全问题之五：社会管理载体不够明确社区在社会管理中的作用有效一些国有企业事业单位仍然沿袭着传统的单位办社会的格局11问题之六：社会管理人才严重缺乏我国社会工作人才队伍的总量不足，结构不合理我国一方面培养了不少专业人才，另一方面社会工作专业高校毕业生就业困难。二、社会管理创新的提出随着：市场经济体制的逐步完善民众权利意识和自我管理能力提高急需改革：社会管理的法规期待完善社会管理的体制期待健全社会管理的体制期待改革四、社会管理创新的提出社会管理创新的提出与完善第十篇陕西省十二五规划创新社会管理建设和谐陕西适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长新形势，加强社会管理能力建设，创新社会管理体制机制，切实维护社会和谐稳定。五、社会管理创新的内容：1、目标2、体制3、机制1、社会管理创新与目标调整人民的新需要突出表现为：1、社会管理创新与目标调整12特点一：将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展中华评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制。特点二：关注民生社会管理系统党委领导政府负责社会协同公众参与我国社会管理的组织框架现代社会的组织体系13作为第三部分的公民社会陕西省十二五规划加强社会组织建设推进社会组织健康有序发展，完善设立程序，发挥其提供服务、反应诉求、规范行为的作用。我国民间组织发展的现状1、发展迅速2、能力增强3、作用积极我国民间组织发展的问题1、公信力危机2、专业能力建设与人力资源3、自身治理问题我国民间组织发展的制度障碍1、双重管理制度2、捐赠接收和财税激励制度3、慈善捐助的信息披露与监管4、志愿者管理制度5、法制建设3、社会管理机制建立新形势下的利益均衡机制解决社会矛盾的目标：建立利益均衡机制与维护社会稳定的双重任务建立市场经济条件下的利益均衡机制维护社会的基本稳定防止两种倾向为了维护稳定而压制了利益均衡机制的建立在利益均衡机制建立的过程中威胁社会稳定利益表达机制包括：获得相关信息的机制、利益诉求表达的机制、诉求凝聚的机制、施加压力的机制、协商谈判的机制、矛盾调解和仲裁的机制。形成化解社会矛盾的制度化机制关键的问题是如何对这些社会矛盾和冲突进行准备的判断和定位。机制创新14六、社会管理创新的公共治理之道治理的基本概念治理与善治善治就是使公共利益最大化的社会管理过程善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治视角的社会管理创新（1）合法性：社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。它与法律规范没有直接的关系，从法律的角度看是合法的东西，并不必然具有合法性。只有那些被一定范围内的人们内心所体认的权威和秩序，才具有政治学中所说的合法性。（2）透明性：政务信息的公开性。下一步如何做？（3）责任性：人们应当对自己的行为负责。在公共管理中，它特别地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。公众、尤其是公职人员和管理机构的责任性越大，表