行文制度

主讲：罗五兵二〇一二年九月十七日公务文书的行文制度•教学目的：通过精讲理论知识和实训，让学生熟悉公文行文关系、行文方向，明确公文行文方式，掌握公文行文规则。•教学重点：1.公文行文关系、行文方向、行文方式2.公文行文规则•教学难点：1.部分行文规则（行文根据规则、政府各部门行文规则、联合行文规则）行文制度是指公务文书在运行传递中应遵循的有关制度。行文制度主要包括：行文条件；行文关系；行文方向；行文方式；行文规则。行文条件：1.行文的机关必须是负责的机关，要有认真严肃的工作态度;2.有需要解决的问题，非得行文不可；3.行文要符合客观规律，要具备真实性。行文关系就是指机关、单位之间公文往来所构成的关系。影响行文关系的因素:1.组织系统2.职权范围3.领导关系本节课行文方向重点把握的是：1.什么叫上行文，下行文，平行文？以及一些相对应的文种。2.根据自己掌握的知识，举例讲解机关单位在行文时哪些情况属上行文，下行文，平行文？•国家级（国务院）省级（湖南省人民政府)地市级(岳阳市人民政府)县级(平江县人民政府)乡镇级(城关镇人民政府)国家机构就像金字塔式的构成：上行文国家级下行文省级地市级县级乡镇级平行文行文方式有四种：1.逐级行文2.多级行文3.越级行文4.直达行文本节课行文方式重点把握的是：1.什么叫逐级行文，多级行文，越级行文，直达行文？2.根据所学知识，举例说明四种行文方式。省级地市级县级乡镇级国家级1.逐级行文：省级地市级县级乡镇级国家级2.多级行文：省级地市级县级乡镇级国家级3.越级行文：越过自己的直接上级而向更高机关行文省级地市级县级乡镇级国家级4.直达行文：课堂测试，口头回答：请同学们指出下列行文的方向及方式1.平江县教育局报送给岳阳市教育局的请示2.加义镇人民政府报送给湖南省人民政府的报告3.国家公安部同时给湖南省公安厅以及岳阳市公安局的通知4.平江县人民政府与汨罗市人民政府的函5.湖南省人民政府向所属下级、单位的一次性行文6.湖南省教育厅与湖南省卫生厅往来之间的文件越级行文的条件有：1.由于发生特殊紧急情况，逐级行文会延误时机造成损失的问题；2.经过多次请示直属上级机关，长期没有得到解决的问题；3.直属上下级机关之间有争议而无法解决的问题；4.上级机关交办的并指定越级直接上报的事项；5.对直属上级机关进行检举、揭发的问题；6.询问与联系极个别的、必要的具体问题。•行文规则•行文规则：也叫行文原则，是指在执行公文行文制度是应当遵循的准则。•1.少而精地行文；•2.不要轻易越级行文；•3.按隶属关系行文；•⑴不是隶属关系不要以隶属关系行文；•⑵党政机关应按系统分别行文；•⑶具有双重领导关系的机关单位，属于行政关系的按行政关系行文，属于业务关系的按业务关系行文。•4.行文分清主送机关和抄送机关；•5.同级部门之间，对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；•6.同级机关和部门，在必要时可联合行文；•7.坚持一文一事制度。•一、下列可以联合行文的有：（）•A平江县人民政府与平江县教育局；•B平江县人民政府与岳阳市人民政府；•C平江县教育局与平江县文化局；•D中共岳阳市委与平江县人民政府;•E中共平江县委与平江县人民政府.•二、下列公文行文关系正确的有：（）•A.湖南省人民政府向黑龙江省人民政府指示；•B.平江县人民政府向岳阳市人民政府请示；•C.中共岳阳市委向湖南省人民政府请示；•D.三阳乡人民政府向平江县人民政府请示；•E.平江县教育局就教学改革工作向平江县人民政府请示；•F.平江县职业技术学校向平江县卫生局请示。