国家公务员制度讲座期末复习指导

国家公务员制度讲座期末复习指导第一章公务员的立法思想第一节公务员法的立法背景和立法宗旨一、背景原有人事制度的弊端：1、“国家干部”的概念过于笼统2、管理权限过分集中3、管理方式陈旧单一4、管理制度不健全1980年邓小平同志提出人事改革的要求1984年建立了干部退休制度起草《国家行政机关工作人员条例》1987年出台《国家公务员暂行条例》1993年《国家公务员暂行条例》颁布并实施1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》2000年颁布《深化干部人事制度改革纲要》20XX年4月颁布《中华人民共和国国家公务员法》20XX年1月1日起实施制定公务员法的意义1、是在新形势下深化和推进改革人事制度的需要。2、是深化和推进经济体制改革，建成完善的社会主义市场经济体制的需要。3、是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的内在要求。二、公务员法的立法宗旨1、规范管理，提高人事管理的科学化、民主化、制度化水平。2、加强对公务员的依法监督，保障公务员的合法权益。3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。4、保证机关有效运行，提高工作效率。第二节按客观规律建构科学的公务员制度一、公务员管理的目标“管事”就是保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。“管人”公务员的管理是对人进行管理，要从人性化的角度制订管理目标，实现人才资源的优化配置，有利于人的成长。二、公务员制度的制度形式制度形式：即公务员法的构成部分。这些部分是根据人事管理的需要设立的，从而形成一个管理链条，每一环就是一个具体的管理制度。从进入公务员队伍，到退出公务员队伍，整个环节都在管理范围之内。三、公务员制度的功能1、选拔配备的功能。2、更新人员的功能。3、监控功能。4、保障功能。5、开发功能。6、激励功能。后三项功能越来越受到重视。第三节从国情出发建设中国特色的公务员制度制定公务员法首先要从中国国情出发，要从实际出发。一、坚持党的领导是我国公务员制度的政治特点二、从实际出发确定公务员的范围——从党的地位、性质上看——从政党机关经费来源看——从法制观念看——从管理范围看三、我国公务员制度与西方公务员制度的区别在制度模式上：西方公务员的特点是“两官分途”政务官是负责制定政策的官员。事务官是执行政策和法律、从事公务工作的官员。在我国不论是领导干部还是普通干部，都是人民的公仆，为人民服务。在选拔方式上：西方国家是通过多党制、选举制、议会制完成政务官的选拔、管理和监督。我国是通过干部人事制度对党的干部进行选拔、管理和监督。我国公务员在党政机关交流是经常的。我国的《公务员法》对领导和非领导在管理上没有区别。第四节在现行制度基础上发展完善公务员制度一、以现行干部人事制度为基础二、发展完善公务员制度1、认真总结干部人事制度改革的经验。2、对原制度的不足和机制方面的问题进行措施完善。3、把握人事管理的发展趋势，稳妥进行创新。第一章公务员的范围第一节国外公务员概况•英、美文官制度的概况公务员一词源于英语civilservant,译为中文有的称公务员，有的译为“文职人员”，有的译为“公职人员”，有的译为“文官”。西方国家公务员（文官）制度，首先产生于资本主义的发源地英国，后来在美国得到了新的发展。西方国家公务（文官）制度，是随着资本主义政治制度的建立而建立，发展而发展的，是为巩固资产阶级政权服务的。公务员制度在世界范围内的迅速发展•世界上很多国家相继建立了自己的公务员制度。除英、美、西班牙等国外，法国和德国也是较早推行公务员制度的国家。公务员制度在世界范围内迅速发展，还是在第二世界大战前后的时间。战败的德、日、意改革原有官吏制度，实行了新的公务员制度。战后一批国家相继独立后，也逐渐采用了公务员制度，使公务员制度在世界范围内得到迅速的发展。国外公务员的范围：1、小范围：非选举产生和非政治任命的公职人员。2、中范围：行政机关的工作人员。3、大范围：受雇于国家、从事公共服务的人员。结论：——世界没有统一的公务员范围——共同特点是全部由国家付薪——根据范围，依法管理各国公务员共同标准是：职能标准：都是从事公共管理的人员编制标准：都严格执行国家编制限额经费标准：工资、福利由国家支付第二节确定公务员范围的指导思想1、从国情出发，维护和发展中国特色的政治制度。2、符合我国干部人事管理工作特点，有利于加强党的统一领导。3、符合公务员的本质特征。有利于加强科学管理。4、加强依法管理，有利于推进法制建设。第三节公务员的定义和范围一、公务员的定义：国家公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的国家工作人员。1、依法履行公职2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利二、公务员范围的界定1、党的机关工作人员2、人大机关工作人员3、行政机关工作人员4、政协机关工作人员5、审判机关工作人员6、检察机关工作人员7、民主党派机关工作人员第四节正确理解公务员范围一、政党机关工作人员列入公务员范围符合我国宪法体制和司法实践1、中国政党实行的多党合作制与政治协商制度，决定了将政党纳入公务员范围。2、合乎法律的要求。二、司法机关列入公务员范围有利于人事管理三、群团组织不列入公务员范围，有利于发挥其特殊职能。第五节关于参照管理问题要注意的问题：1、合理界定问题——群团机关工作人员——具有公共管理职能的事业单位人员2、严格审批程序3、规范制度措施第六节公务员主管部门•公务员实行统一管理和分级管理相结合的管理体制。•我国现行的公务员管理机构分为两类，一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构（一）综合管理机构特点：是对公务员事务的管理，而不是对具体人的管理。主要职能：1、研究制定管理规范、组织实施公务员法律、法规的实施工作。2、对同级和下级公务员管理部门进行指导。3、对管理事务进行协调4、对管理事务进行审核5、监督公务员管理法律、法规的实施。（二）部门执行机构管理权限：是对具体人的管理。•第三章公务员管理原则公务员管理原则:是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。作用：1、为理解和解释具体管理规则提供依据和指导；2、为适用具体规则进行管理活动提供指导。第一节公平、平等、竞争、择优原则1、公开的原则2、平等的原则3、竞争的原则4、择优的原则•第二节监督约束与激励保障原则1、对公务员的监督约束——明确公务员义务和纪律、规范公务员的行为——加强对公务员的考核——确立惩罚制度——规定了公务员辞职辞退制度——规定了公务员回避制度——对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。2、对公务员的激励保障——明确公务员的权利——规定公务员奖励制度——在职务晋升上注重工作实绩——规定了对公务员的培训制度——规定了公务员待遇——规定了公务员维护自己权益。第二节任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则1、任人唯贤、德才兼备2、群众公认，注重工作实绩——要看作的如何——要有实际的考核标准和体系——对实绩进行科学分析、准确评价第四节分类管理的原则1、分类管理的含义一是指西方政务官和事务官的分类管理二是指对事务类公务员按照一定的标准进行分类管理。又分为：因事而分的职位分类和因人而分的品位分类2、我国公务员管理的内容我国贯彻分类管理的思想和原则，主要有：——根据职位的性质、特点和需要将公务员分为综合管理类、专业技术和行政执法类——根据产生、任免方式及管理主体分为领导与非领导类——根据任用方式分为委任制、选任制和聘任制第五节法治原则这是公务员法的基本原则。主要体现在主体上要依法对公务员进行管理；客体上公务员履行职务受法律的保护。1、对公务员的依法管理要有法可依、有法必依、执法必严。2、对公务员履行职务行为要依法保护职务行为是指工作人员行使职务权力、履行职务职责的活动。这个活动受法律保护。职务免责的特殊情况。第四章公务员的条件、义务与权利第一节公务员的条件一、公务员条件的概念即担任公务员的基本资格。这是进入公务员队伍的最低要求。公务员的素质对国家与社会，对于公民都具有非常重要的意义。二、公务员条件的内容1、具有中华人民共和国国籍。2、年满十八岁。3、拥护中华人民共和国宪法。4、具有良好的品行。5、具有正常履行职责的身体条件。6、具有符合要求的文化程度和能力。7、法律规定的其它条件。第二节公务员的义务一、公务员义务的概念与特点所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。含义：1、公务员的义务以公务员的身份为前提。2、必须作出一定的行为或不得作出一定的行为。3、义务是对公务员的约束。4、义务具有强制性。二、公务员义务的意义1、是确保公务员系统正常运行的前提条件。2、是对公务员加强监督和重要保证。3、是对行为规范的重要内容。三、西方国家对公务员义务的规定1、依法执行职务的义务。2、保持政治中立的义务。3、服从合法命令的义务。4、不得从事营利性活动的义务以及限制兼职等有关廉政的义务。5、保守秘密的义务。6、不得参与罢工的义务。四、公务员义务与纪律的关系公务员纪律是公务员必须遵守的行为准则，它与公务员的身份密切相关，具有国家强制力。公务员的义务与纪律联系是：都是为公务员规定的行为准则，都具有国家强制力，违反都会受到惩处。都是对公务员“作为”或“不作为”的行为规范。二者和区别在于：1、强调的内容不同。2、与公务员的权利关系不同五、我国公务员义务的基本内容1、遵守宪法、法律和法规。2、按照国家规定权限和程序认真履行职责、努力提高工作效率。3、全心全意为人民服务，接受群众监督。4、维护国家的安全荣誉和利益。5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6、保守国家秘密和工作秘密。7、遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德。8、清正廉洁，公道正派。第三节公务员的权利一、公务员权利的含义所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权,执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。公务员权利的含义1、公务员的权利是以身份为前提的。2、这个权利是为了公务员有效地行驶职权，执行公务。3、权利的具体内容是要求公务员在履行公职时本人可以作的行为，可以要求他人为或者不为的行为。4、这个权利是由国家法律规定并加以保障的。二、公务员权利的意义1、是公务员顺利履行公务的基本保障。2、是公务员队伍具有稳定性与连续性的保障。3、是对公务员进行激励的方式。三、公务员权利的种类1、以公务员身份取得的权利2、公务员职务方面的权利3、公务员经济方面的权利4、公务员政治方面的权利5、其它权利四、外国关于公务员权利的规定1、工资福利权2、休假权3、培训权4、获悉个人档案资料权5、交流权6、不受歧视权7、保障权8、申诉权五、我国公务员权利的基本内容1、获得履行职责应当具有的工作条件。2、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇。4、参加培训。5、对机关工作及其领导人员提出批评和建议。6、提出申诉和控告。7、申请辞职。8、法律规定的其他权利。六、规定公务员义务权利的意义(一)我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果。(二)我国公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。(三)对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。(四)对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障.(五)对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。(六)我国公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督。七、公务员义务权利的基本特点（一）与公民义务权利的联系和区别1．公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民的基本权利；2．公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸。3．公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务权利。（二）公务员义务权利本身的特点1、我国公务员义务、权利的鲜明性2