全省农村饮水安全工程建设与管理现场会交流材料汇编

全省农村饮水安全工程建设与管理现场会交流材料汇编广东省农村饮水安全工程建设联席会议办公室编印二〇〇九年七月目录（一）全省农村饮水安全工程建设与管理现场会经验介绍材料（梅州市人民政府）.........................................（1）（二）高度重视强化措施，加快农村饮水安全工程建设（清远市人民政府）.............................................（5）（三）强化措施加快推进，全力保障我市农村饮水安全（河源市人民政府）......................................（15）（四）加快建设强化管理，努力推进梅县农村饮水安全工作上新水平（梅县县委）......................................（21）（五）建立长效机制坚持科学管理，确保农村饮水安全工程良性运行（佛冈县人民政府）................................（29）（六）梅县农村饮水安全工程卫生监测工作情况汇报（梅县卫生局）....................................................（34）1全省农村饮水安全工程建设与管理现场会经验介绍材料梅州市人民政府（2009年7月28日）近年来，我市高度重视农村饮水安全工作，把农村饮水安全工程作为建设宜居城乡、推动绿色崛起和建设社会主义新农村的重要内容来抓，列入了市委全会报告和市政府工作报告中，纳入“梅州市重点建设项目”，摆在“全市十大民心工程”之首。按照“硬件过硬，管理到位，水价合理，水质达标”的要求，切实加强领导，健全机构，明确目标，落实责任，科学规划，规范管理，扎实有效地开展工作，取得了一定的成效。经上级部门核定，我市农村饮水不安全人口113.11万人。目前，上级下达的125宗工程已全部动工建设，其中2008年前的计划任务已全部完成，完成投资1.33亿元，解决了26.56万人的饮水不安全问题，受益人口38.85万人。我市的主要做法是：一、强化组织领导市里成立了以市委刘日知书记为组长，市委副书记、分管副市长担任副组长，相关职能部门领导为成员的农村饮水安全工程建设领导小组，各县（市、区）也相应成立以党政一把手为组长的领导机构。市委、市政府多次召开2专题会议和现场会议研究部署和推进此项工作；市政府与县（市、区）、县（市、区）与镇分别签订了责任书，明确了各自的职责和任务，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任机制；市、县（市、区）各级通过领导挂帅，建立1-2个示范点的形式，以典型示范促进工程顺利开展。二、突出整体规划我市紧紧围绕国家和省的整体工作思路，抓认真贯彻落实《广东省农村饮水安全工程建设实施方案》，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，坚持规划先行，突出整体规划。在深入调查摸底和核实的基础上，我市组织水利专家和技术人员，专门编制了《全市农村饮水安全工程建设规划》，坚持集中解决和分散解决相结合，兼顾当前与长远发展，高起点规划、高规格建设，确保规划的科学性、最优性和可操作性。同时，进一步细化规划目标，认真编制了年度实施方案，切实把工程任务分解到年、工作责任落实到人，做到工作有目标、落实有重点。计划在“十一五”期间，全市完成252宗农村饮水安全工程建设，解决83.35万人饮水不安全问题；在“十二五”期间，完成145宗工程建设，解决29.76万人的饮水不安全问题。通过七年（2006年至2012年）的工程建设，全面完成农村饮水安全工作任务，彻底解决113.11万人的饮水不安全问题，努力争当全省山区市农村饮水安全工程建设排头兵。三、加大资金投入3除省以上资金外，我市广泛发动，采取各级政府投入、企业投资、发动群众自筹、社会捐资等多种形式广筹建设资金。一是落实政府配套资金。我市在市级财政经费较为困难的情况下，对民生工程重点倾斜，加大投入力度，对经省核定的全市农村饮水不安全人口113.11万人，市财政给予每人10元的资金补助，目前已下拨第一批2008年新增中央预算内投资项目市级补助资金82.88万元。梅县按每人20元补助资金标准，筹措资金326.62万元，有效推动了农村饮水安全工程建设。二是引导社会资金投入。坚持“谁投资、谁受益、谁管理、谁受益”的原则，发挥政府主导作用，充分调动广大农民和企业参与工程建设的积极性，采取政府补助与农民自筹相结合的办法，努力探索政企共建共管模式，通过“政策带动、社会联动、市场运作”，多层次、多渠道筹集资金，加快推进农村饮水工程建设。三是严格资金使用管理。设立专项账户，实行财政直接支付或报账制，严格按工程进度付款，自觉接受财政、审计等有关部门和群众监督，确保“工程优质、资金规范、干部安全”。四、坚持建管并重发挥农村饮水安全工程的长期效益，建设是基础，管理是关键。我市始终坚持“建得成、用得起、管得好、长受益”的建设理念，积极探索管理模式，创新建管方式，建立长效机制，确保农村饮水工程早见效、见长效。一是4加快建设进度，严抓工程质量。工程质量安全是工程的生命线，我市各有关部门严格规范工程建设管理，在保证施工进度的基础上，着力抓好工程质量，严把“四关”（即前期设计质量关、施工队伍关、材料进货关、施工质量关），确保工程按质按量如期完工。二是注重建后管理。为加强对饮用水源的保护和管理，我市出台了《梅州市饮用水源保护规划》，近期还将出台《梅州市饮用水源保护管理办法》，切实抓好饮水水源保护。大力创新建管方式，实施“扩网供水”工程，由政府出资补助管网建设；实行镇级政府投资建设模式，由镇成立专门机构，统一定价、统一建管；推行政企共建模式，由企业负责经营管理；采取政府补助与群众自筹相结合方式，由专人负责管理维护，确保工程长期发挥效益。5高度重视强化措施加快农村饮水安全工程建设清远市人民政府（2009年7月28日）自开展农村饮水安全工程建设以来，我市各级党委、政府高度重视，通过强化组织领导，落实责任，千方百计解决配套资金，全市农村饮水安全工程建设加快推进。至目前为止，解决全市116.26万农村群众饮水安全工程项目的立项工作已全面完成；已开工建设项目378宗，已完工124宗，完成投资2.27亿元，已解决饮水不安全问题人口24.16万人。我们的主要做法是：一、高度重视，强化责任市委、市政府高度重视农村饮水安全工程建设，充分认识到解决农村群众饮水安全问题工作的重要性、艰巨性与紧迫性，将农村饮水安全工程列为我市“一号民生工程”，提出了在2010年底前全面完成解决全市116.26万农村群众饮水安全问题的奋斗目标，采取有力措施，全力推进农村饮水安全工程建设。一是强化思想认识。为统一思想，提高各级对农村饮水安全工程建设重要意义的认识，今年4月，市政府专门召开了全市农村饮水安全工程建设协调会，要求各级党委、政府6和各相关部门从讲政治、讲民生、讲落实的高度，认真抓好农村饮水安全工程建设工作，并强调“能否按时保质保量完成饮水安全工程建设，是涉及到对市委、市政府‘一号民生工程’的态度问题，涉及到对老百姓的感情问题，涉及到政府的施政能力问题”，必须将这项“一号民生工程”建设作为贯彻落实科学发展观的具体行动，切实抓紧抓好。二是强化组织领导。市政府成立了由市长任组长的农村饮水安全工程建设领导小组，建立健全了由市政府分管领导为第一召集人的农村饮水安全工程建设联席会议制度。各县（市、区）也参照市的做法，相继成立了由县（市、区）主要领导任组长的工程建设领导机构，建立健全了联席会议制度，全市上下形成了由政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门密切配合的农村饮水安全工程建设工作格局。同时，市政府相继出台了《清远市加快农村饮用水安全工程建设的实施意见》等一系列政策措施，明确了农村饮水安全工程建设的目标、任务和具体措施，为推动全市农村饮水安全工程提供了政策保障。三是强化责任落实。根据全市农村饮水安全工程建设实际，为进一步落实工程建设责任，今年5月市政府出台的《清远市加快农村饮用水安全工程建设的实施意见》中，明确了24个市有关部门和单位的职责分工，并按照新确定的目标任务，由市政府与各县（市、区），各县（市、区）与各乡镇，7各乡镇与各村重新层层签订了责任书。各地按照实际，在责任书中进一步明确了所辖镇、村的责任与建设任务、时间要求等。如市高新区、清城区、清新县、连南瑶族自治县分别与所辖各乡镇签订了2009年完成农村饮水安全工程建设的责任书；连州市政府与各乡镇签订了承诺书，由镇（乡）人民政府承诺负责工程属地管道开挖、铺设、征地及青苗补偿等民事处理协调工作；各乡镇在与各自然村签订的承诺书中，明确各受益村在项目实施中占用的水源、耕地、山林、石场、青苗等一律不予补偿，由受益村自行解决。责任与任务的进一步明确，有效确保了工程建设的顺利推进。四是强化奖惩机制。为调动全市加快农村饮水安全工程建设的积极性，市政府建立了全市农村饮水安全工程建设考核奖惩机制，将农村饮水安全工程建设列入县（市、区）党政领导主要考核内容之一，并拿出近300万元对农村饮水安全工程建设考核优秀的县（市、区）进行奖励。对未按时完成本辖区农村饮水安全工程建设任务的县（市、区），或在饮水安全工程建设中重视不够、工作不力的市直有关部门，追究有关领导和相关人员的责任，并视情况扣发当年该县（市、区）或有关部门领导班子成员一定比例的年度奖金，主要领导还必须向市政府作出书面检讨。各县（市、区）也建立健全了奖惩制度，如佛冈县委、县政府在该县《关于设立2008年度有关奖项的暂行办法》中，将农村饮水安全工8程建设任务纳入镇岗位目标责任制年度考核，规定将全县各镇财政全额拨款的现职干部、职工年度奖金的30%暂时扣留，待农村饮水安全工程竣工验收后视情况拨付。同时，对在今年5月31日前全面完成建设任务的镇，县财政奖励2万元；对在6月30日前完成的镇，县财政奖励5000元；对进度慢、效果不明显、在6月30日前未能完成建设任务的镇，予以通报批评。二、突出重点，全力推进为按期保质完成农村饮水安全工程建设任务，我们根据不同地区及饮水不安全类型，按照轻重缓急，进一步明确各地工程完成的具体时间，并按倒计时方式安排好工作计划，严格控制工期，做到突出重点，分类推进，确保2010年底前全面解决116.26万农村群众的饮水安全问题。一是突出解决水质问题。将解决饮用不安全水质的46.1万农村群众饮水安全问题为重点，进一步加大工作力度，优先落实配套资金，全力推进解决水质问题工程建设。按照中央和省的部署，2008年，我们全面解决了饮用氟超标、砷超标水的7454人的饮水安全问题。剩余的45.34万饮用不安全水质的农村群众的饮水安全问题，市委、市政府决定于2009年底前全面解决。目前，解决水质不安全问题的各项工程已全面进入优先实施阶段。二是突出示范县建设。其一，突出抓好全国示范县建设。9全力推进佛冈县国家农村饮水安全工程示范县建设，在资金拨付、技术指导、工程建设等方面给予大力支持。资金方面，将市级补助资金优先全部拨付到位，带动佛冈县级配套资金全部到位；技术指导方面，由市水利局抽调技术骨干加强工程前期工作、建设和建后管理的指导与监督，千方百计加快工程建设进度。6月底，作为国家农村饮水安全工程建设示范县的佛冈县30宗工程已进入扫尾工作，并全面转入验收准备和建后管理。其二，突出抓好市级示范县建设。清城区、连南县作为市级农村饮水安全工程建设示范县，我们同样采取各项扶持政策全力推进。目前，两个示范县的县级配套资金已全部到位，所有建设工作已全面铺开，可望于今年底前完成建设任务。各地也通过建立示范镇、示范点，以点带面推动农村饮水安全工程建设。三、加大扶持，落实资金为落实农村饮水安全工程建设资金，市政府出台了《清远市农村饮水安全工程建设实施方案》，明确了市和县（市、区）资金补助标准，确保财政资金投入。为减少建设资金，市政府还规定，工程建设中涉及到的税费，属地方留成或返还部分，能减免的减免，不能减免的按最低标准收取。在《清远市加快农村饮用水安全工程建设的实施意见》中，对农村饮水