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1山西省国土资源信息化“十二五”规划纲要山西省国土资源厅信息化领导组办公室二〇一一年一月2目录一、概述二、发展现状分析(一)基本情况(二)存在问题三、指导思想、目标与任务(一)指导思想(二)基本原则(三)建设目标(四)主要任务四、国土资源信息化建设总体框架设计(一)总体结构(二)(解释说明)五、重点任务设计(一)一张图及核心数据库体系建设(二)国土资源政务管理建设和应用(三)国土资源综合信息监管平台建设与应用(四)基础设施和国土资源业务网络体系建设(五)政务信息公开和信息服务体系建设(六)网络信息安全防护体系六、重点工程项目(一)金土工程二期建设项目(二)完善地理信息公共服务平台、构建信息化测绘体系建设工程(三)山西省三级电子政务协同办公和数据交换试点建设工程(四)山西省国土资源产权与市场安全保障工程(五)山西省地质资料开发利用工程七、保障措施(一)加强领导,明确责任(二)统筹规划,强化应用(三)实施项目立项全程监管(四)完善国土资源信息化创新和支持体系(五)建强队伍,加大投入和培训力度(六)加强指导,做好宣传(七)开辟多种渠道,加大投资力度3一、概述随着信息技术的迅猛发展,信息化水平的高低,已经成为衡量一个国家现代化和综合国力的重要标志,成为国家或地区未来发展的战略制高点,当然,也是衡量国土资源部门管理水平、工作效率、办事质量的重要标志。积极推进国土资源信息化建设,是根本转变国土资源管理方式,实现国土资源工作现代化,提高依法行政能力和服务社会、服务群众的有效途径。山西属内陆省份,经济基础相对落后,但又具有典型的资源矿业大省的显著特征。根据山西省规划,“十二五”期间,山西的GDP总量、财政总收入、城乡居民收入等主要经济社会发展目标都将实现翻番。达到富民强省的战略目标,必须切实提高我省的国土资源管理水平,以保护和合理利用有限的国土资源,缓解资源环境压力,促进国民经济可持续发展,为全省宏观经济决策和区域经济发展布局提供科学、客观的依据。实现国土资源信息化,科学、有序地推动我省国土资源信息化进程,是提升我省国土资源管理水平的必然选择。“十一五”期间,我省国土资源信息化在网络基础设施建设、基础数据库建设、应用软件开发、电子政务建设、信息服务体系建设、制度建设以及人才培养和队伍建设等方面均取得了一定进展,有了一些积累,大大推进了我省国土资源管理的现代化进程。然而,从总体上看,一个全面支撑我省国土资源管理工作的完整的信息化体系尚未形成,信息化对提升我省国土资源管理水平的贡献率还比较低,因此,“十二五”期间我省国土资源信息化的工作任务还十分艰巨。为明确今后五年我省国土资源信息化工作的目标、任务以及工作重点,提出切实可行的保障措施与政策建议,指导全省各级国土资源部门“十二五”期间的信息化工作。根据国土资源部关于“十二五”期间国土资源信息化建设有关要求,以及国土资源信息化规划编制意见,结合我省国土资源管理工作实际,在认真总结“十一五”建设经验的基础上,制定《山西省国土资源信息化“十二五”规划纲要》(以下简称“规划纲要”)。二、发展现状分析(一)基本情况“十一五”期间,我省国土资源信息化建设严格按照国土资源部、省委、省政府以及厅党组关于信息化建设的部署要求,紧紧围绕国土资源领域的若干重大问题,积极推进国土资源信息化创新体系建设,以“数字国土工程”和“金土工程”为依托,以提升管理和服务水平为切入点,立足于网络、数据库、应用系统和安全防护体系建设,全面推进在国土资源调查评价、政务管理和社会4服务等主要领域的信息化建设,取得了比较明显的成效。主要体现在以下几个方面:1、信息化基础设施建设初具规模。通过数字国土工程及金土工程一期的建设,各级国土资源部门在信息化基础设施建设方面取得了明显成效。省厅联接各市局、各开发区土地分局及部分县局的国土资源业务网建成运行。到目前为止,全省11个市、16个开发区已与省厅联网,太原、长治、大同、晋城等市的主干网延伸到县,覆盖范围达61个县级国土资源部门,晋城市各县级业务网络建设已延伸至各国土所;省级和部分市局数据中心初具规模,为进一步优化我省的国土资源业务网建设,我们制定了《山西省国土资源业务网建设指南》为全省国土资源信息化建设奠定了坚实的基础。2、电子政务建设进展顺利。第三次升级的电子政务平台运行稳定可靠并已实现与省纪委监察厅行政审批电子监察系统对接,实现了省纪委监察厅对我省土地、矿产主要业务行政审批工作的实时监督。省厅内部办公业务和行政审批事项已全部网上流转,国土资源主要行政审批业务系统已经全面投入使用,省厅业务数据展示系统正在开发调试,即将投入使用。到目前为止,我省已有太原、晋中、阳泉、晋城四市完成电子政务平台建设,长治、朔州、运城、大同、临汾五市正在建设,忻州、吕梁两市正在筹备。3、“金土工程”建设项目顺利实施。金土工程一期建设项目已通过国土资源部的验收。“金土工程”二期前期准备工作也在有计划地展开。根据国土资源部关于金土工程二期要围绕国土资源管理中心工作的要求,在国家金土工程二期对省一级建设项目总体方案要求的基础上,着眼于我省国土资源电子政务对管理决策和服务的支撑能力建设要求,站在全局高度,开展金土工程二期的总体框架设计。我省已开始金土工程二期的前期调查,编制需求分析报告,制订相关工作计划工作,准备进行立项。4、以“一张图”为基础的信息资源库建设架构已初步形成。参照国家有关规范,我省制定完成《山西省国土资源“一张图”数据整合建设指南》,用于指导基础数据库和业务审批数据库整合更新工作,开发数据库管理系统和平台进行统一管理,建立具有数据存储、管理、维护、交换、处理、加工等功能一体化的省级数据中心,为各类业务系统提供数据支持。目前,第二次全省土地调查所形成的全省卫星遥感影像“一张图”及核心数据库建设已经启动。这个数据库还要逐步将矿政管理、地质勘查管理、地质环境管理、地质灾害防治和执法监察等业务中的各种相关数据全部整合并纳入,全省“一张图”体系架构将逐步建立。55、自主研发能力和信息化保障能力得到提升。省厅自主研发县级基本农田管理系统、国土资源规费管理信息系统、基础地理数据库及系统管理软件,其成果已在全省广泛应用和推广。全省信息化组织管理体系基本建立,省市两级国土资源管理部门均成立了信息化建设领导小组,并组建了专门的信息化管理机构---信息化领导小组办公室和信息中心,均配备了从事信息化建设的专业技术人员。通过数字国土工程和金土工程的实施以及“全员业务提升,法规制度建设,提振干部精神”等“三大工程”的构筑,锻炼了信息化人才队伍,为我省国土资源信息化建设提供了坚强的组织机构和技术保障。6、国土资源门户网站体系基本形成。制定《山西省国土资源门户网站建设指南》,逐步形成了一个支持大规模开放的核心管理系统与技术支撑架构,以实现政务信息与服务资源的有效整合。到目前为止,省市两级门户网站全部建成,部分县级网站也已通过链接方式与省市网站联通。7、国土资源执法监察管理信息系统应用全面启动。2002年12月,省厅与部信息中心联合研发的《国土资源违法案件查处系统》通过部验收,在全省试点推广应用,提升了执法监察工作的水平。目前,《国土资源执法监察管理信息系统》改版后日趋成熟,已运用覆盖至全省各县,并在国土资源执法监管领域发挥着积极有效作用。8、测绘服务成效明显。首先,在测绘基准建设方面,开展了山西省GPSC级网的布设,网型结构分析、重力数据分析以及观测成果计算和平差等的研究,完成全省高精度三维基准。建成高精度、高时空分辨率、高效率的GNSS综合信息服务网络系统。引进了先进的ADS40、80数码航摄仪、ALS60机载激光雷达系统、IP-S2移动测量系统、像素工厂、信息化航空摄像测量系统等先进软硬件设备,实现了基础地理信息的快速获取、加工和处理,提升了测试生产能力。开展了海量地理空间数据存储和管理的研究,建成了“山西省基础地理信息数据库”,实现了多源、多尺度、多种类、多分辨率海量地理信息数据存取管理。9、地质勘查初步实现信息化。“十一五”期间,我省引进了一批先进的仪器设备,开展了矿产的深部探测、高精度定向钻探。运用新技术、新方法开展地质矿产勘查,取得了可靠的地质成果,积累了丰富的经验特别是在煤田陷落柱、小断层和采空区的解释研究方面,积累了丰富的实践经验,取得了验证率较高的地质成果和良好的社会效益。10、地质资料信息化建设取得突破性进展。“十一五”以来,随着国家和我省地质资料对信息化工作高度重视,我省也加快了馆藏资料的数字化步伐,现我省开展了纸质地质资料的图文数字化扫描、编辑、刻录光盘工作,累计完6成2685卷。与此同时,成功实现了地质资料成果的社会化服务,共接待借阅1606人次,借阅16026份、147710件。总体来看,我省信息化建设取得了重大进展。在土地、矿产资源配置上,在保护耕地资源、促进矿产资源合理有序开发上,在保障群众合法权益、确保生命财产安全上,在行政审批、网上办件上,在加强党风廉政建设、网上举报上,在主动协调、推进工作进展上,为全省国土资源管理发挥了积极和重要的作用,得到了各级领导的肯定和鼓励,信息化建设成果应用也赢得了普遍赞誉。信息化建设既提高了工作质量和效率,促进了管理的规范和创新,增强了业务能力,同时提升了国土资源系统的形象。(二)存在问题在力推全省国土资源信息化进程中,我们感到现实与目标相差较大,影响和制约国土资源信息化发展的突出问题较多,集中反映在六个方面:一是我省的国土资源信息化建设严重不平衡。由于各地对国土资源信息化建设的资金投入不一,关注程度不同,表现在信息化建设和应用的程度上差异较大。有的推进速度快、质量高,推广应用较好;有的推进速度较慢,应用程度低,与部里的要求相差较大,从而造成全省国土信息化建设发展不平衡的状况,影响了全省国土资源信息建设的整体进度。二是网络覆盖面不宽,与国土资源部和省提出的“横向到边,纵向到底”要求差距较大。县级联网数还不到三分之二,与部里提出的四级联网和全面覆盖的目标要求差距还比较大。三是基础数据还不完备,数据的积累、更新、开发、利用跟不上。国土资源管理不同于其它政务管理,需要国土资源基础数据支持,国土资源基础数据是电子政务系统充分发挥作用的关键。目前,我省国土资源数据库建设还处于起步阶段,数据库的积累还很有限,已建立的数据库也得不到及时的更新,基础数据的积累不足以对电子政务建设起到支撑作用。四是电子政务系统的开发和应用还不够。虽然我省各市局、各开发区分局与省厅实现了联通,但在系统应用上还存在很大的差距。有些市局已经完成了电子政务系统的开发并投入运行,有些市局还没完全起步。五是经费投入单一,后续保障不足。信息化建设技术密集,需要较高的资金保证,特别是资金投入的整体性和延续性。就我省情况看,普遍存在前期投入较大,但维护、升级等后续投入不到位,造成应用不够、推进速度慢的状况。六是数据使用存在安全隐患。在“一张图”建设完成后,国土资源各类基础数据必将与应用系统和办公平台相衔接,其应用带来的安全隐患将在一定程度上影响和制约着国土资源各项业务系统的顺利建设和应用。三、指导思想、目标与任务7(一)指导思想“十二五”期间,是我省积极应对国内外形势带来的挑战,加快经济转型升级、大力发展循环经济,实现全面建设小康社会目标的关键时期。也是国土资源部推进全国国土资源信息化建设的关键5年。做好“十二五”期间的国土资源信息化工作,对于实现厅党组提出的各项战略任务具有十分重要的意义。根据2009年国土资源信息化工作现场会精神和我省国土资源信息化建设目标要求,结合我省信息化工作实际,“十二五”期间,我省国土资源信息化建设的指导思想是:深入贯彻落实科学发展观,围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制,按照转变发展方式对国土资源管理的新要求,依托金土工程、数字国土工程、信息化测绘体系建设工程、三级电子政务协同办公和数据交换试点建设工程、国土资源产权与市场安全保障工程,以及地质资料开发利用工程等国土资源信息化建设重点工程,以全省国土资源“一张图”、综合信息监管平台和网络互联互通为基础,着力推动现代信息技术在国土
本文标题:山西省国土资源信息化“十二五”规划纲要
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