我国现行学前教育政策解读

我国现行学前教育政策解读张阿赛Page2一、我国学前教育政策法规概览二、《幼儿园园长专业标准》的解读三、《幼儿园工作规程》的解读Page3一、我国学前教育政策法规概览清政府颁布了《奏定学堂章程》，也叫“葵卯学制”——近代学前教育第一个法规湖北幼稚园（湖北武昌蒙养院）——第一个学前教育机构，标志中国公共学前教育机构开始建立【清末时期：1903—1911】Page4以陈鹤琴，陶行知、张雪门为代表的学前教育专家开始探索适合中国的学前教育之路。1932年国民政府颁布《幼稚园课程标准》，学前教育法规开始细致化系统化。老解放区：（1927—1949）《中国共产党第六次全国代表大会妇女运动决议案》《托儿所组织条例》《陕甘宁边区政府关于保育儿童的决定》《关于二届边区参议会有关保育儿童问题之各项规定》《陕甘宁边区妇女第二届代表大会关于保育工作提案》【民国时期：1912—1949】Page5【新中国成立初至“文革”前】1951年《关于改革学制的决定》新中国第一个学制，将幼儿教育列为第一部分并规定机构名称为幼儿园，招收3-7岁幼儿1951年《幼儿园暂行规程》《幼儿园暂行教学纲要》学前教育新体系奠定基础1956年《关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知》《关于中小学、师范学校的托儿所工作的指示》Page61979年《城市幼儿园工作条例（试行草案）》1980年《托儿所、幼儿园卫生保健制度（草案）》1981年《幼儿园教育纲要（试行草案）》1983年《关于发展农村幼儿教育的几点意见》1986年《关于进一步办好幼儿学前班的意见》1987年《托儿所、幼儿园建筑设计规范》1987年《关于明确幼儿教育事业管理职责分工的请示》1988年《城市幼儿园建筑面积额定（试行）》1979年《城市幼儿园工作条例（试行草案）》1989年《幼儿园工作规程（试行）》1989年《幼儿园管理条例》1991年《中华人民共和国教师法》《关于改进和加强学前班管理意见》1994年《中华人民共和国母婴保健法》1995年《中华人民共和国教育法》1996年《幼儿园工作规程》【改革开放至今】Page72001年《幼儿园教育指导纲要（试行）》2003年《中华人民共和国民办教育促进法》《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》2007年《关于加强农村中小生幼儿上下学乘车安全工作的通知》《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》Page82010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》第一次提出了普及学前教育的目标；“1+3+1+8+N”；国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国十条）国务院第一个学前教育文件；学前教育发展方向——以发展普惠性幼儿园为基本方向，逐步构建起充满活力、群众满意、符合国情、覆盖城乡的学前教育公共服务体系。普惠性幼儿园包括：公办及公办性质幼儿园，普惠性（非营利性）民办幼儿园；以县为单位制定《学前教育三年行动计划》；Page92011年：《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》、《幼儿园收费管理暂行办法》、《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》（严谨一切形式的小学考试）、财政部教育部《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》2011年开始5年内投入500亿用于支持发展学前教育Page102012年：《３—６岁儿童学习与发展指南》将幼儿的学习与发展分为五个领域。每个领域按照幼儿学习与发展最基本、最重要的内容划分为若干方面。每个方面由学习与发展目标、教育建议两部分组成，分别对3～4岁、4～5岁、5～6岁三个年龄段末期幼儿提出了合理期望与建议。《幼儿园教师专业标准》《幼儿园督导暂行办法》国务院《关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》（首次将学前教育纳入国家基本公共服务体系）《国务院关于加强教师队伍建设的意见》Page112013年：《幼儿园教职工配备标准（暂行）》全园教职工与幼儿比：全日制1：5～1：7，全园保教人员与幼儿比：全日制1：7～1：9幼儿园玩具配备标准幼儿园建设标准2015年：《幼儿园园长专业标准》2016年：《幼儿园工作规程》Page12二、《幼儿园园长专业标准》的解读幼儿园园长需要实现由“政策执行者”向幼儿园中的“首席学习者”（幼儿园办园-思想引导）、幼儿园发展的“总设计师”（“邓小平”）、幼儿园发展规划的“首席执行官”转变。园长就是带领幼儿园去成长的人，园长作为幼儿园的CEO必须实现自身的专业化。Page13Page14《幼儿园园长专业标准》适用于国家和社会力量举办的幼儿园的正、副职园长，是对幼儿园合格园长专业素质的基本要求，是引领幼儿园园长专业发展的基本准则，是制定幼儿园园长任职资格标准、培训课程标准、考核评价标准的重要依据。Page15Page16Page17规划幼儿园发展优化内部管理营造育人文化领导教育保育引领教师成长幼儿园园长专业标准调适外部环境幼儿园发展规划的制定南京雨花台区实验幼儿园Page18幼儿园发展规划的制定变化是生活中不变的定律，那些只关注过去和现在的人注定会错失未来！——肯尼迪起源由谁制定如何制定Page19学校发展规划（schooldevelopmentplanning,简称SDP）是近年来被广为采用的一种学校发展策略。作为一种管理未来、应对变化和专为处境不利的学校设计的一种改进策略，它兴起于20世纪90年代，渊源却可以追溯到20世纪60年代。（一）起源：从学校发展规划到幼儿园发展规划如果没有一个长远的规划，走一步看一步，或者上面说一说下面动一动，那不行。一定要有思路，要有规划，要有长远考虑，不能只看眼前。要形成十到十五年的远景规划，然后再考虑当前做什么。——习近平Page20幼儿园的发展规划并没有像学校发展规划那样形成了那样声势浩大的改革运动，但是幼儿园领域却出现了一个与学校教育领域不同的现象，出现了在全球都有影响力的幼儿园办园模式，蒙台梭利、华德福、瑞吉欧、高瞻课程等，使得许多幼儿园学习这些幼儿园的教育思想和实践。Page21制定幼儿园发展规划的必要性顺应幼儿园管理体制的应然行为找准幼儿园发展基点，确立幼儿园办园方向有利于整合幼儿园的教育资源，提高管理效能。Page22（二）谁制定——幼儿园共同体成员2.幼儿园教职员工1.教育主管部门3.社区利益相关者理论上制定、实施和评估幼儿园发展规划的主体：Page23现实中：主体关系的三重异化1.幼儿园与教育行政部门关系的扭曲2.园长与教职员工关系的疏离3.幼儿园与社区关系的隔绝Page24幼儿园与教育主管部门之间的关系1.幼儿园自主发展。赋予幼儿园必要的办学自主权并不断提升幼儿园的规划能力，促使幼儿园通过自下而上的方式制订幼儿园发展规划。2.教育主管部门的职责:支持幼儿园与社区一起自主制订幼儿园发展规划，有针对性地给予政策支持、信息帮助和资源倾斜。Page25教职工大会部门发展规划个人发展规划园长（电子）信箱教职工参与机制通过召开教职工大会，激发教职工全员参与；通过分组讨论，凝聚教职员工的智慧部门发展规划是幼儿园职能部门为落实幼儿园总体发展规划而制订的具体行动计划，如幼儿园科研规划、幼儿园课程规划、幼儿园教师发展规划、幼儿园开放合作规划等，通过部门规划让每个教职工实质性地参与到幼儿园发展当中。教师个人发展规划是教师为实现幼儿园总体规划和部门规划而制订的个人职业生涯规划，它通过对教师个人专业发展现状的诊断分析和个人自身潜质的预测判断，确定个人未来职业发展的目标和行动方案。（幼儿园园长信箱则是一种“背对背”的参与方式Page26社区参与形式召开社区代表大会社区入户访谈幼儿园发展规划管理委员会Page27（三）如何制定•现状调查•问题分析•目标设计•行动策略•制订行动计划•协调组织实施•过程记录控制•成立评估小组•制订评估方案•开展评估工作Page28幼儿园发展规划文本第一部分幼儿园办学理念及办园特色第二部分幼儿园现有发展水平自我诊断与分析第三部分本学年需优先解决的问题第四部分本学年目标与活动第五部分幼儿园周历表第六部分园长工作行动计划表第七部分幼儿园管理部门工作行动计划表第八部分教研组工作行动计划表第九部分监测评估表前言基础分析（优势、不足）发展思路（目标、理念）主要任务保障措施详细文本一般文本一般文本Page29办园思想结构【办园宗旨】以自然为本，启探索之蒙，创童梦乐园【办园理念】自然育人育自然人【园训】自然心亲子情【园风】阳光童趣探索超越【教风】春风化雨润物无声【管理理念】让每一片绿叶自由舒展【办园特色】生态环境教育Page30的过程与方法现状调查•园内外调查•SWOT分析•找核心问题•排优先顺序•制作问题树•问题转换目标•制作目标树•SMART标准•头脑风暴法•活动与目标•文化与机制问题分析目标设计行动策略Page311.幼儿园发展现状调查幼儿园内调查（基线调查）要综合运用问卷、访谈、座谈、量表、测试、调查表、录像、作品分析、文献分析等工具和手段全面了解幼儿园在教育保育、教师发展、幼儿成长、课程建设、幼儿园管理、幼儿园文化、资源配置、硬件条件、社区关系等方面的情况。幼儿园外调查通过召开社区大会、家长会议、政策分析等方式摸清社区状况、利益相关者需求、国家和地方教育政策等，了解幼儿园外部的需求、挑战、机会与威胁。Page32技术：SWOT（StrengthsWeaknessOpportunityThreats）分析法又称为态势分析法，是由美国管理学教授韦里克于20世纪80年代提出的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况分清利弊的方法。优势、劣势是属于幼儿园内部的特征，是可以通过内部的努力而改变的。它可以包括资金、软件、硬件、技术技巧、思想、幼儿园文化、人员、资源等等。通过采用内部评估、与同行比较我们可以有效辨认出这些特征。机会、威胁则是属于幼儿园外部环境的因素，是一个幼儿园无法控制无法改变的。包括市场的竞争动态或法律法规、新技术、政治、社会文化、人口变迁、军事、经济等。Page33SWOT方法幼儿园外部幼儿园内部劣势方面优势方面S(优势)充足的经费来源优良的办园传统良好的社会声誉……W(弱势)目标模糊不清生源流失师资力量薄弱……O(机会)儿基会项目支持与大学建立联系……T(威胁)政府出台不利政策竞争对手成长壮大优秀教师外流……Page34如果资料详尽，可用下表进行深入分析要素优势劣势机会威胁地理环境教师队伍社区经济文化传统硬件建设幼儿园安全卫生条件保教活动……（保育活动）（集体教学活动）（角区活动）（游戏活动）Page35SWOT分析法的简单规则必须对幼儿园的优势与劣势有客观的认识。必须区分幼儿园的现状与前景。必须考虑全面。必须与同行进行比较，比如优于或是劣于同行。保持SWOT分析法的简洁化，避免复杂化与过度分析。Page362.幼儿园发展问题分析调查信息的问题转化：问题是社会客观事实与社会主流价值之间的偏差。小学转岗幼儿园教师培训问题在调查阶段，幼儿园会得到享受大量由师生员工和社区利益相关者对幼儿园发展提出的现象、问题、意见、建议等。加强幼儿身体锻炼教师学习机会少、教学任务重幼儿园经费不足；有的表述不是“问题”，而是一种行动建议，或价值判断，所以要尽可能表述成一个“问题”。第一步：查找核心问题Page371.问题赋值法很不重要1不很重要2一般3很重要4非常重要51.教师队伍素质不高2.幼儿园与社区关系疏离3.师生员工缺少归属感4.生源流失严重5.幼儿园管理制度不执行………………2.会议讨论法Page38排序是指对幼儿园发展中存在的某一类问题，按重要性和紧迫性等因素，确定优先次序的一种方法。优先排序是指一组人对问题排序时，个人先将这一类问题按一定的标准进行先后排列，并标出序号，最优先解决的标1，次之的标2，依次类推，然后将每个人对同一组问题排列的序号相加，再把相加的序号和，按从小到大的顺序进行排列的过程。第二步：优先排序Page39请对下列教