常德国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（常德市六届人大五次会议通过）目录第一篇基础和环境第一章现实基础第二章发展环境第二篇思路和目标第三章指导思想第四章具体指标第三篇路径和任务第五章坚持创新发展，建设智慧常德第一节增强科技创新能力第二节大力建设教育强市第三节加速推进信息化建设第四节引领带动大众创业万众创新第六章坚持协调发展，建设健康常德第一节大力推进新型工业化第二节全面推进农业现代化第三节加快推进服务业现代化第四节促进产业融合集聚发展第五节加快推进新型城镇化第六节推进物质文明和精神文明协调发展第七章坚持绿色发展，建设美丽常德第一节深入实施主体功能区战略第二节突出环境综合治理第三节推进生态保护修复第四节强化资源节约利用第八章坚持开放发展，建设现代常德第一节构建现代立体交通体系第二节全面深化体制机制改革第三节主动对接国家发展战略第四节着力构筑内陆开放高地第九章坚持共享发展，建设幸福常德第一节实施脱贫攻坚工程第二节增加公共服务供给第三节健全社会保障体系第四节加强公共安全建设第四篇保障和实施第十章全面推进依法治市第十一章组织推动规划实施常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要常德市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十三次全会精神编制，是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。第一篇基础和环境“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期。推动“十三五”的发展，必须客观总结“十二五”规划实施情况，深入分析国际国内形势，科学把握我市经济社会发展阶段性特征。第一章现实基础“十二五”时期（2011-2015年），是我市发展不平凡、不简单、不容易的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，围绕“现代常德、幸福家园”总战略，创造性地提出“新常德新创业”总要求，通过以项目建设为重点，打响“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役，全力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设，千方百计保障和改善民生，全市经济社会发展实现稳中有进、稳中提质，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。经济发展量质齐升。2012年全市地区生产总值登上2000亿台阶，2015年达到2709亿元，“十二五”期间年均增长11.1%，高于全国、全省平均水平；人均地区生产总值由2010年26550元提高到46408元；县域经济实力不断壮大，桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元。一般公共预算收入突破200亿元大关，年均增长16.8%，比“十一五”期末翻一番。五年累计完成固定资产投资6348亿元，是“十一五”的3.6倍。社会消费品零售总额达到945.5亿元，汽车、住房、信息、休闲、健康等个性化、定制化消费比重持续提高。图1：常德市地区生产总值增长图结构调整步伐加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2010年18.8:45.9:35.3调整为13.1:45.7:41.2，全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团等一批战略投资者成功引进。工业规模稳步提升，规模工业增加值突破1000亿元，比2010年增长81%；高新技术企业从54家增加到97家，省级以上工业园区实现全覆盖，标准化厂房建设走在全省前列。农业现代化加快推进，“五个双百亿产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭、桃源县建成国家级现代农业示范区。文化旅游、商贸物流、金融等服务业加快发展，梦幻桃花岛欢乐水世界、柳叶湖环湖马拉松赛道等重大旅游项目相继竣工，德山宜达物流园、鼎城桥南隆腾物流园等重大商贸物流项目建成运营，银行、保险、证券、期货、债券、小额贷款公司、融资担保公司等金融体系逐步完备，乡镇金融服务实现全覆盖。图2：常德市三次产业结构变动趋势图基础设施日臻完善。交通基础设施不断夯实。石长铁路复线竣工，黔张常铁路开工建设；公路通车总里程达到2.25万公里，常岳高速、常荆高速建成通车，“一环六射”高速公路主骨架基本形成；沅澧快速干线部分开工，具备条件建制村100%通水泥（沥青）路，县乡公路条件显著改善；桃花源机场4D扩建竣工；水运航道总里程达到1775公里，其中1000吨级以上航道达到85公里、1000吨级以上港口泊位达到3个。能源保障能力不断增强。桃源水电站、常德电厂、临澧凯迪生物质电厂、德山垃圾焚烧发电厂建成发电，常德经开区、津市工业园光伏屋顶电站并网发电，初步构建起水电、火电、太阳能、生物质能等多种能源综合保障体系；“五县一市”管道天然气输配工程全线贯通，实现天然气输送“县县通”。水利设施条件加快完善。蓄洪垸堤防加固、灌区续建与节水配套、病险水库（闸）除险加固、排灌泵站改造等重大水利项目实施成效明显；437万人的安全饮水问题得到解决，在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖。信息基础设施提速发展。云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行，“光网城市”、“无线城市”已现雏形，4G网络构建走在省内前列，成为国家智慧城市试点城市。城乡建设焕发新貌。城镇化率达到47.6%，比“十一五”末提升8.1个百分点。中心城区扩容提质步伐加快，白马湖公园、丁玲公园、三馆三中心、桃花源大桥等相继竣工，“三改四化”成果丰硕，市城区207条主次干道和小街小巷路改全部完工，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车，武陵阁步行城、桥南商圈焕然一新，成功入选全国首批海绵城市建设试点，成功创建并保持全国文明城市称号。津澧融城步伐加快，津市-澧县纳入国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点。县（市）城区加快发展，鼎城灌溪、临澧新安等17个镇纳入全国重点镇。“3+N”完美社区建设稳步推进，全面实施街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设；“3+X”美丽乡村建设积极推进，累计投入建设资金280多亿元，硬化农村公路2828公里，完成行政村电网改造1485个，柳叶湖太阳谷、鼎城“五朵金花”、石门秀坪园艺场、桃源枫树维回新村、安乡安丰出口洲等一批美丽乡村示范点展现新风采。人民生活显著改善。实施精准扶贫、精准脱贫，解决了31.8万人的脱贫问题；皂市移民搬迁安置圆满完成。累计新增城镇就业34.2万人，新增农村劳动力转移就业40.3万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24513元、11744元，是“十一五”末的1.6倍和2.1倍(按当年价格计算)。城乡居民大病保险制度全面实施，累计支付各类社会保险待遇326.9亿元；城乡低保实现应保尽保，累计发放低保资金28.3亿元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到2900元、5700元，均比2010年翻了一番；社会救助、慈善福利、残疾人事业等取得新成绩。住房保障力度持续加大，累计投入资金400多亿元，解决了34万住房困难家庭的居住问题，全面实现廉租房与公租房并轨。全国绿化模范城市创建通过国家验收，国家森林城市创建扎实推进，森林覆盖率达到47.98%；单位GDP能耗、主要污染物减排完成省下达任务；在全省率先进行千人以上集中式饮用水源保护区划分，全市200多处饮用水源地保护工作有序推进；石门县获批国家生态功能区建设试点县。图3：常德市城乡居民收入增长图（单位：元）社会事业全面进步。启动“教育卫生三年攻坚行动”，教育和卫生事业快速发展。教育经费总量300.3亿元，是“十一五”的1.93倍，学前一年毛入学率达到99.5%；新建改建各类学校1000多所，高中阶段教育基本普及，湖南应用技术学院、湖南幼儿师范高等专科学校成功申办设立。新建改建各类医疗机构3909处，市第一人民医院住院大楼、市中医院门诊大楼建成使用，常德湘雅医院主体工程竣工，市、县、乡（街道）医疗卫生体系更趋完善，疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动、健康教育持续加强。文化事业加速发展，群众文化演艺“百团大赛”形成品牌，一批标志性文化惠民工程顺利实施。全民健身事业蓬勃发展，竞技体育取得良好成绩。科技创新步伐不断加快，两次荣膺“全国科技进步先进市”称号。审计、统计、粮食、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治、国防建设等不断加强。改革开放不断深化。国企国资改革，全面推进公司领导去行政化，重组成立市工业投资公司、市农业投资公司、桃花源文化旅游投资公司等产权较清晰、较具发展活力的投融资公司；政府行政审批与机构改革，取消、下放、合并大批市本级行政审批事项，完成新一轮政府职能转变和机构改革，乡镇区划调整按照规定时间到位；园区管理体制改革，加快构建“一权两制一司”运行机制，有效激发园区发展活力；投融资体制改革，发布首批100个民间投资参与公共领域建设项目，其中3个入选全省PPP示范项目；城管体制改革，基本构建起以区为主、市级统筹的工作格局，城市管理水平稳步提升；医药卫生体制改革，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全面实施，县级公立医院全部取消药品加成；涉诉信访体制改革，基本建成诉访分离的工作格局，信访秩序持续好转。同时，积极承接中央、省里部署的改革试点，社会信用体系建设试点、澧县不动产统一登记试点、桃源县陬市镇行政管理体制改革试点、澧县农村土地经营权抵押登记试点等重要改革试点扎实推进，稳步探索出有益经验。对外开放取得新突破。五年累计引进内资2153.4亿元、外资25.5亿美元，完成进出口总额30.6亿美元；积极对接央企省企和承接产业转移，引进新上投资过亿元项目685个，其中10亿元以上项目70个；盐关码头获批建设国家二类口岸；新增国际友好城市2个；厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大。专栏：“十二五”规划主要指标完成情况类别序号指标名称2010年（实际）规划目标实现情况2015年年均增长（%）2015年年均增长（%）经济发展1地区生产总值(亿元)1491.63000＞13270911.12规模工业增加值(亿元)5191300201060（预计）12.63一般公共预算收入(亿元)100.9200＞15210.816.8专栏：“十二五”规划主要指标完成情况类别序号指标名称2010年（实际）规划目标实现情况2015年年均增长（%）2015年年均增长（%）4全社会固定资产投资(亿元)613.2五年累计6000＞20五年累计634829.65社会消费品零售总额(亿元)469.5100018945.514.4结构调整6三次产业结构18.8:45.9:35.312:50:38—13.1:45.7:41.2—7高新技术产业增加值占GDP比重(%)813—7—8中心城市GDP占全市GDP比重(%)4650—50.3—9园区工业增加值占全部工业增加值（不含常德卷烟厂）比重(%)4255—58.4—10常住人口城镇化率(%)39.548—47.6—群众生活11人口总数(万人)615.9＜630—609.2—12城镇居民人均可支配收入(元)1563830000122451310.713农民人均纯收入(元)563510000121174414.214城镇登记失业率(%)4.3＜4.5—2.58—15新增城镇就业人口(万人)五年累计30五年累计25—五年累计34.2—16城乡三项医疗保险参保率(%)90＞98—98—17城镇参加基本养老保险新增人数(万人)—五年累计20—五年累计25—18每万人拥有病床(张)4050—54.76—19人均文化消费支出占总消费支出(%)1015—14