厦门市多规合一(10分钟版)

厦门市规划委员会2015年1月“多规合一”：厦门的实践空间管理现状：多龙治水问题1：空间规划冲突厦门市城乡规划土地利用总体划差异图斑12万块合计306平方公里约55平方公里的建设用地指标不能直接使用。年度重点建设项目落地难。问题2：审批效率低下规划依据不一。审批互为前置。习近平：“推进国家治理体系和治理能力现代化”“科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间”“划定并严守生态红线”“要尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定”完成规划“一张蓝图”构筑管理“一个平台”推行审批“一张表格”完善配套“运行机制”一张蓝图“一张蓝图”——在一张图上共同划定的各类控制线。明确建设与保护空间，形成统一管控边界。“一张蓝图”主要内容建设用地增长边界：640平方公里生态控制线：981平方公里海域及滩涂：78平方公里市域总面积1699平方公里本岛2013年2020年常住人口（万人）195.9200土地面积（km2）157.76157.76城市建设用地（km2）104110日供水需求（万m3/d）50.366海沧区2013年2020年常住人口（万人）31.265土地面积（km2）186.46186.46城市建设用地（km2）45.472日供水需求（万m3/d）10.427集美区2013年2020年常住人口（万人）61.780土地面积（km2）274.29274.29城市建设用地（km2）62.8785日供水需求（万m3/d）17.130同安区2013年2020年常住人口（万人）52.380土地面积（km2）669.36669.36城市建设用地（km2）66.5688日供水需求（万m3/d）12.130翔安区2013年2020年常住人口（万人）31.975土地面积（km2）411.5411.5城市建设用地（km2）34.8985日供水需求（万m3/d）9.432——增长边界：人与自然关系湖里区思明区海沧区集美区同安区翔安区生态控制区：“生态空间山清水秀”明确生态控制区内各类控制线范围，重叠区域从严管控。解决以往因控制线不明确导致的建设项目侵占生态空间问题。生态控制线981平方公里水源保护区等：75平方公里其他：121平方公里生态控制线涵盖了环保部门的生态红线、建设部门的风景名胜区等……基本农田：102.88平方公里包括：林地：682平方公里集美机械产业区同安传统轻工业产业区翔安光电产业区本岛高新产业区海沧临港与生物制药产业区640平方公里建设区内，合理布局生产空间分布：73平方公里1）禁止高污染；2）放开无污染；3）产业集中园区。生活空间分布：567平方公里建设区：“生产空间集约高效”承载力：交通设施布局建设区：“生活空间宜居适度”“两环八射”快速路系统“环湾联络”轨道系统机场、火车站和港口枢纽厦深、福厦、鹰厦、京福厦铁路变电站电厂及高压走廊污水处理厂宜居度：市政公用设施布局垃圾处理厂“一个平台”：全市统一的信息共享和管理平台一个平台一张蓝图多规合一以应用为导向，建立部门业务协同平台平台的展示与查询城市空间布局规划土地利用总体规划多规合一用地图生态与建设用地增长边界两规建设用地差异林业保护规划基本农田保护规划环保空气环境功能区划环保水环境功能区划环保噪声环境功能区划海洋功能区划“一张表”：启动审批制度改革一张表54321用地规划许可工可批复及工程规划许可施工图审查施工许可竣工验收业务协同平台将项目审批全流程分为五个阶段，在用地规划许可阶段已经形成了“一表式”审批模式，之后四个流程也将依托业务协同平台开展。项目前期工作为例“多规合一”之前流程申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件发改委项目建议书批复（7个工作日）市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人1申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件规划局申请人规划选址意见书（10个工作日）市政务服务中心统一收发件窗口出件2申请人准备资料市政务服务中心窗口报件国土测绘中心土地勘测定界报告（9个工作日）市政务服务中心窗口出件申请人3申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件国土局用地预审（2个工作日）市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人4申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人市政务服务中心统一收发件窗口报件发改委政府投资项目立项或可研批复（7个工作日）6申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件规划局用地规划许可证（8个工作日）市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人7申请人准备资料环保、水利、经发环评（10个工作日）、水保（7个工作日）、节能（5个工作日）均不含评审时间市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人市政务服务中心统一收发件窗口报件5改造前，涉及7个部门9个审批环节，串联审批，审批约需53个工作日（实际完成一般要半年）“多规合一”之后流程申请人准备资料市政务服务中心统一收发件窗口报件材料提交“多规合一”平台审批结果提交“多规合一”平台市政务服务中心统一收发件窗口出件申请人发改委项目建议书批复（第3个工作日出具意见）规划局规划选址意见书（第3个工作日出具意见）国土局用地预审（第9个工作日出具意见）规划局用地规划许可证（第10个工作日出具正式意见）审批结果：项目建议书、用地预审、用地规划许可XIAMEN一张蓝图多规合一10工作日完成用地审批从项目立项申请到用地规划许可证阶段累计从53个工作日压缩到10个工作日。成效1：审批流程优化，审批时间大幅缩短从“被动审批”转变为“主动推送”从“1对N”转变为“1对1”办公大厅业务协同平台发改委国土局规划局其他部门成效2：审批理念转变，受理部门“一站式”审批流程改造前后申报材料对比表（财政投融资项目）改造前改造后备注审批部门审批事项提交材料（项）提交材料（项）市发改委项目建议书5选址许可6市规划局用地规划许可7市国土房产局勘测定界报告及用地预审7市发改委项目立项或可研报告10市海洋与渔业局海洋环境影响报告书（表）核准10市水利局水土保持方案审批5市环保局环境影响评价文件许可15市经发局节能评估报告许可36删除共性材料及前道批文以财政投融资项目为例，用地许可阶段申报材料由25项减少至6项，。实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”完成审批。成效3：报审模式简化，审批材料大大减少一套机制“一套机制”：保障“多规合一”工作的体制机制01法律02法规03规章04条例0102基本生态控制线03建设用地增长边界04其他将“多规合一”划定的生态红线、建设用地增长边界等控制线纳入地方立法，形成条例；以政府规章形式明确“多规合一”控制线管理主体、管控规则、修改条件和程序，规范和强化规划的严肃性和权威性。规划编制审批办法创新。1.建立法律保障机制XIAMEN一张蓝图多规合一2.完善相关配套机制《多规合一控制线实施管理规定》《多规合一运行管理实施方案》《多规合一组织架构和协调机制》......《信息公共平台动态维护规则》《信息公共平台使用指南》《信息公共平台接口拓展应用规则》……建立部门业务联动制度建立动态更新维护制度优化建设项目审批制度《业务协同平台监督管理规定》......《建设工程项目优化审批流程试行方案》《审批流程试行方案实施细则》……XIAMEN一张蓝图多规合一建立监控考核制度4.改进绩效激励机制干部考评制度主体功能区划财政分税制度……XIAMEN一张蓝图多规合一