农村三资管理中存在的问题及应对措施

农村三资管理中存在的问题及应对措施摘要：农村三资管理是农村经济健康发展的重要保障，当前的三资管理中存在着认识不足、制度不健全、管理不规范、管理人员水平不高等问题，影响了农村经济发展的速度。文章认为应针对这些问题采取积极有效的措施，切实提高三资管理水平，进一步促进农村经济又好又快的发展。关键词：农村三资管理；农村集体经济；农村工作；村级财务管理；三资管理制度文献标识码：A中图分类号：F302文章编号：1009-2374（2015）22-0003-02DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002农村三资包括农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，是农民集体劳动的成果，是实现农村共同富裕的重要物质基础。随着社会主义新农村建设事业的稳步推进，农村三资得到了较快的发展，农村集体经济也在不断壮大。资产利用多样化、资金运营多元化、资源开发产业化已成为农村三资发展的明显趋势，加强三资管理就是为了管好集体资金、盘活集体资产和挖掘集体资源潜力，以实现集体资金、集体资产和集体资源的有效利用。目前农村三资管理已成为涉及农民自身利益的一个重要领域，也成为农村集体财务管理的重点、难点和焦点。新形势下农村三资管理中还存在着一些问题，并衍生了一些腐败现象，损害了干群关系，影响了农村集体经济的发展。1农村三资管理的重要意义近年来，国家对农村集体财务管理工作越来越重视，指出了村级财务管理和监督要向经常化、规范化和制度化发展的方向。随着农村集体经济的不断发展和广大农民法制意识的增强，关于农村三资方面的信访件也在不断增多，在加强党风廉政建设、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的新形势下，加强农村三资管理能够有效推进农业经营体制的改革，能够切实维护农民的合法权益，这是有效践行党的群众路线教育实践活动的表现，有助于改善党群、干群关系，有利于巩固社会新农村的建设成果，有利于促进农村集体经济的进一步发展。2农村三资管理中存在的主要问题2.1对农村三资管理的认识不足、重视程度不够部分农村干部对三资管理的认知不足，认为农村的经济发展较慢，资产积累得少，可利用的资源也少，没有必要专门实行三资管理。由于历史或地域等原因，各地发展相对不平衡，有的对三资管理较为自觉，而有的则不够重视或只注重了一个方面的管理，如只注重资金的管理，而忽视了资产与资源的管理。由于缺乏对农村三资管理足够的认识及重视，使三资管理中存在着较大的缺陷，也导致了一些违规违纪现象的发生，影响了农村经济的健康发展。2.2农村三资管理制度不健全、体制不完善当前，我国已制定了一些农村三资管理的制度，但仍不全面，缺乏明确的资产保值增值制度，也没有明确的监督考核制度，这相应地就增加了农村三资管理难度。在管理体制方面，农村三资管理主要由经营管理站负责，但是实际上，农村经管站却没有实质上的职权，农村资金、资产、资源都另外有主管部门，经管站只具有协调作用，整个管理体制存在不完善的地方。2.3农村三资管理的财务管理不规范在农村三资管理中，由于种种原因，使得台账管理存在着缺陷和漏洞，现金的管理不规范，账目记录不完整，部分基层工作者直接用支出冲抵收入，支出与收入均不入账，还存在公私不分，挪用公款的现象。在农村资产、资源的登记过程中存在着记录不准确甚至漏记现象。另外，农村三资管理的财务公开不及时，内容不真实，公示的财务信息量少，公示的载体及方式较少，账务公开流于形式，这些现象的存在降低了群众对农村三资管理的信任程度，影响了干群关系，也影响了农村三资管理的顺利开展。2.4集体资产和资源的处置程序不完善农村的集体资产与资源主要有矿产、山林、土地、果园、鱼塘等，村干部在承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规现象。在公开招投标时存在着不公平竞争情况，在合同制定上存在着要素不全、条款不明、权利义务不平等的情况，有的甚至只有口头协议，而没有书面的合同，一旦出现安全事故，则容易导致职权不明的情况发生。更有甚者，一些农村工作者利用手中的职权，往往会无视集体的共同决定，违法违规处置农村集体资产与资源，谋取不正当利益，不但没有签订承包合同，也未收取承包费用，导致农村集体资产、资源流失，严重损害了农村集体利益。2.5农村三资管理缺乏有效监督机制农村集体资金、资产与资源的处置往往由村支书、村主任私自制定计划，没有通过村集体成员的共同商讨，村监委会在农村三资管理中不能认真履行职责，形同虚设，起不到监督的作用，乡镇经营管理站也仅仅履行了代理记账的职责，没有核实农村业务开支的真实性，因此使得农村三资管理中出现了漏报收入、私开单据、公款私用的现象，极大地降低了村民对村干部的信任感。3加强农村三资管理的措施3.1加强宣传教育，提高思想认识政府部门要通过多种形式，不断地加强农村三资管理方面的法律法规、政策的宣传力度，让更多的村民和村干部充分认识到农村三资管理工作的重要意义，政府还应该把农村三资管理纳入年度考核之中，以进一步提高村干部对农村三资管理的重视程度。3.2完善农村三资管理制度，规范其操作要完善资产评估资源登记制度、村级委托招投标制度、农村集体资产监管制度、农村三资的民主监管制度、干部选拔任用制度、目标管理制度、集体资产资源管理制度、民主决策制度、教育培训制度、绩效考核制度、责任追究制度等，使农村三资管理制度化，使得三资管理有章可循，从而规范农村三资管理中的各种操作行为。3.3全面清产核资，摸清集体资产情况政府要对农村集体资金、资产和资源进行全面的清理，对有名无实的资产予以冲销，对漏记的资产予以补登入账，通过全面的调查盘点，确保各项数据的客观准确，真正摸清农村集体资产情况，为规范三资管理工作奠定基础。3.4加强学习与培训，全面提高基层管理人员的水平为了确保农村集体三资管理工作的顺利开展，要不断提高村干部及三资管理工作人员的管理水平与业务能力，通过农村财务会计制度、三资管理制度、软件操作程序的学习与培训，提高管理人员的专业水平，提高其规范操作的能力。通过相关法律法规的学习与培训，来提高管理人员的政策水平和依法办事能力，并起到一定的警示作用。3.5健全监督管理机制，强化监督功能要健全和完善村务公开制度，规范村务公开程序和公开内容，健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制，要进一步完善村务民主听证制度，扩大民主听证的范围。要进一步加强基层监督力度，充分发挥村监委的作用。另外要完善纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系，充分发挥社会监督和司法监督的作用。总之，农村三资管理是农村工作的重要内容，关系到农民的切身利益，是人民群众较为关心的一个问题。当前农村三资管理中还存在一些问题，制约了农村经济的发展，在今后的工作中要提高认识，完善管理制度与监督机制，加强学习与培训，切实提高农村三资管理的水平，促进农村经济的健康发展。参考文献[1]沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2012，（2）.[2]冯云忠.农村三资管理中存在的问题及对策[J].农业与技术，2013，（8）.[3]顾旭东，潘驰威.农村三资差异性管理的调研与思考[J].时代金融，2012，（27）.作者简介：刘钦钦（1971-），女，山东沂水人，供职于沂水县道托镇农村合作经济经营管理站，研究方向：农村会计。（责任编辑：周琼）